交運發(fā)〔2022〕49號《交通運輸部國家鐵路局中國民用航空局國家郵政局中國國家鐵路集團有限公司關(guān)于加快推進冷鏈物流運輸高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》

交通運輸部國家鐵路局中國民用航空局國家郵政局中國國家鐵路集團有限公司關(guān)于加快推進冷鏈物流運輸高質(zhì)量發(fā)展的實施意見







交運發(fā)〔2022〕49號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委）、郵政管理局，各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，各民航地區(qū)管理局，各鐵路局集團公司：

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，認真落實《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》，進一步推動冷鏈物流運輸（以下簡稱冷鏈運輸）高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，服務(wù)加快構(gòu)建新發(fā)展格局，提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以推動冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，著力完善冷鏈運輸基礎(chǔ)設(shè)施，提升技術(shù)裝備水平，創(chuàng)新運輸服務(wù)模式，健全冷鏈運輸監(jiān)管體系，推進冷鏈運輸暢通高效、智慧便捷、安全規(guī)范發(fā)展，為保障食品流通安全、減少食品流通環(huán)節(jié)浪費、推動消費升級和培育新增長點、構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。

二、加快完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

（一）優(yōu)化樞紐港站冷鏈設(shè)施布局。結(jié)合國家冷鏈物流骨干通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依托農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、重要集散地和主要銷區(qū)所在地貨運樞紐、主要港口、鐵路物流基地、樞紐機場，統(tǒng)籌冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局，推動鐵路專用線進入物流園區(qū)、港口碼頭，完善干支銜接、區(qū)域分撥、倉儲配送等冷鏈運輸服務(wù)功能，提升冷鏈運輸支撐保障能力。

（二）完善產(chǎn)銷冷鏈運輸設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。支持有條件的縣級物流中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站拓展冷鏈物流服務(wù)功能，為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷、冷藏保鮮、移動倉儲、低溫分揀等設(shè)施設(shè)備提供運營場所，改善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最初一公里”冷鏈物流設(shè)施條件。依托城市綠色貨運配送示范工程，在冷鏈產(chǎn)品消費和中轉(zhuǎn)規(guī)模較大的城市，推進建設(shè)銷地冷鏈集配中心，研究設(shè)置冷鏈配送車輛卸貨臨時停車位，推動出臺冷鏈配送車輛便利通行政策，提升城市冷鏈配送服務(wù)質(zhì)量。鼓勵生鮮電商、寄遞物流企業(yè)加大城市冷鏈前置倉等“最后一公里”設(shè)施建設(shè)力度，在社區(qū)、商業(yè)樓宇等設(shè)置智能冷鏈自提柜等，提升便民服務(wù)水平。

三、推動技術(shù)裝備創(chuàng)新升級

（三）推進冷鏈運輸工具專業(yè)化發(fā)展。加強冷鏈運輸車輛技術(shù)管理，冷鏈運輸車輛應(yīng)當(dāng)按規(guī)定配備符合標準要求的制冷和溫度監(jiān)測設(shè)備，并保持功能良好。強化冷鏈運輸車輛相關(guān)標準引導(dǎo)作用，推廣應(yīng)用多溫層、新能源冷鏈運輸車輛，支持城市冷鏈配送車輛安裝使用尾板。加快鐵路機械冷藏車更新升級，加大貨車軸端發(fā)電、機車供電、電網(wǎng)取電等技術(shù)攻關(guān)力度，研發(fā)和制造適應(yīng)小批量、多批次、高時效運輸需求的鐵路冷藏車型。

（四）促進冷鏈運載單元標準化發(fā)展。推廣應(yīng)用標準化周轉(zhuǎn)箱、托盤、籠車等運載單元以及冷藏集裝箱、蓄冷箱、保溫箱等單元化冷鏈載器具，提高帶板運輸比例。鼓勵企業(yè)研發(fā)應(yīng)用適合果蔬等農(nóng)產(chǎn)品的單元化包裝，推動冷鏈運輸全程“不倒托”“不拆箱”，減少運輸環(huán)節(jié)損耗。加強冷藏集裝箱檢驗檢測，大力發(fā)展國際海運標準冷藏集裝箱，推動和規(guī)范海運冷藏集裝箱在道路運輸?shù)绕渌\輸方式中的使用。

（五）推廣應(yīng)用智能化溫控設(shè)施設(shè)備。加強溫濕度監(jiān)測設(shè)備、衛(wèi)星定位裝置、視頻監(jiān)控設(shè)備、電子圍欄等在冷鏈運輸車輛、保溫箱、集裝箱的推廣應(yīng)用，鼓勵企業(yè)建立完善冷鏈運輸溫度監(jiān)測管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對冷鏈運輸過程的溫濕度實時監(jiān)測、自動調(diào)節(jié)、遠程控制等，促進冷鏈運輸上下游企業(yè)溫控信息共享，提升冷鏈運輸過程智能溫控管理水平。開展基于區(qū)塊鏈和物聯(lián)網(wǎng)的冷藏集裝箱港航服務(wù)提升行動，鼓勵重點海運企業(yè)安裝配備冷藏集裝箱物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，實現(xiàn)海運企業(yè)、代理企業(yè)、貨主等各方對冷藏集裝箱實時跟蹤、智能溫控、全程可溯。

四、創(chuàng)新運輸組織服務(wù)模式

（六）創(chuàng)新冷鏈運輸組織模式。依托多式聯(lián)運示范工程，積極推進冷鏈物流多式聯(lián)運發(fā)展。鼓勵鐵路企業(yè)開行冷鏈班列，推動冷鏈班列與冷鏈海運直達快線無縫銜接，積極發(fā)展“海運+冷鏈班列”海鐵聯(lián)運新模式。推動冷鏈陸空聯(lián)運發(fā)展，支持發(fā)展冷鮮航班和冷鏈卡車航班網(wǎng)絡(luò)，探索機場異地貨站模式，提升一體化組織服務(wù)能力。大力發(fā)展面向高端生鮮食品、醫(yī)藥產(chǎn)品的航空冷鏈物流，支持口岸機場建設(shè)具有國際貨運、冷鏈倉儲、報關(guān)、檢驗檢測檢疫等功能的航空貨運冷鏈物流服務(wù)通道，提升航空冷鏈運輸效率。

（七）培育冷鏈運輸骨干企業(yè)。組織開展冷鏈運輸服務(wù)品牌宣傳推廣工作，宣傳推廣服務(wù)優(yōu)質(zhì)、組織高效、安全規(guī)范的冷鏈運輸服務(wù)模式，打造一批知名冷鏈運輸服務(wù)品牌。引導(dǎo)冷鏈運輸企業(yè)加強與果蔬、水產(chǎn)、肉類等生產(chǎn)加工企業(yè)的聯(lián)盟合作，積極發(fā)展公路冷鏈專線、多溫區(qū)共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”、“水產(chǎn)品深加工+冷鏈運輸”等新模式。支持冷鏈物流企業(yè)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)貨運平臺，優(yōu)化整合產(chǎn)品、冷庫、冷鏈運輸車輛等資源，培育龍頭冷鏈物流企業(yè)，提升市場集中度。

（八）增強跨境冷鏈物流服務(wù)能力。支持國際物流企業(yè)通過合資合作、自建網(wǎng)絡(luò)、兼并收購等方式，延伸境外地面服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升跨境冷鏈物流全程組織能力，培育一批具有較強國際競爭力的現(xiàn)代冷鏈物流企業(yè)。推進國際物流企業(yè)與跨境電商平臺戰(zhàn)略合作，充分發(fā)揮海運在跨境冷鏈物流服務(wù)中的優(yōu)勢作用，促進供應(yīng)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展。提升中歐班列集結(jié)中心冷鏈物流服務(wù)水平，暢通亞歐陸路冷鏈物流通道。擴展西部陸海新通道等海鐵聯(lián)運、國際鐵路聯(lián)運、國際道路冷鏈物流業(yè)務(wù)。

五、健全完善運輸監(jiān)管體系

（九）建立健全法規(guī)標準體系。研究制定道路冷鏈運輸管理規(guī)定，健全完善冷鏈運輸監(jiān)管體系。規(guī)范道路冷鏈運輸車輛及從業(yè)人員管理，加強食品安全、溫控管理等專業(yè)知識和技能培訓(xùn)。研究完善冷鏈物流細分領(lǐng)域運輸服務(wù)標準規(guī)范，加大宣貫力度，提升標準規(guī)范應(yīng)用水平。借鑒國際先進冷鏈運輸行業(yè)管理標準和經(jīng)驗，積極參與、倡導(dǎo)國際冷鏈運輸標準制定。

（十）提升數(shù)字化監(jiān)管能力。以進口冷鏈食品為重點，研究建立道路冷鏈運輸追溯管理制度，依托現(xiàn)有信息系統(tǒng)健全完善道路冷鏈運輸信息追溯管理功能，實現(xiàn)冷鏈運輸車輛、駕駛員、貨物、溫濕度以及流向信息的動態(tài)采集，強化冷鏈運輸過程跟蹤監(jiān)測。依托國家綜合交通運輸信息平臺，與全國進口冷鏈食品追溯管理平臺實現(xiàn)系統(tǒng)對接和信息共享，推動跨部門協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)冷鏈物流源頭可溯、過程可控、去向可查。

（十一）強化運行監(jiān)測與統(tǒng)計分析。加強冷鏈運輸市場動態(tài)運行監(jiān)測，定期發(fā)布冷鏈設(shè)施、運力裝備、運價水平等信息，引導(dǎo)資源合理配置。支持第三方機構(gòu)開展冷鏈運輸企業(yè)服務(wù)質(zhì)量評價，探索建立企業(yè)服務(wù)質(zhì)量與行業(yè)管理聯(lián)動工作機制，將評價結(jié)果納入信用體系，引導(dǎo)市場公平競爭、規(guī)范發(fā)展。建立健全冷鏈運輸統(tǒng)計機制與指標體系，建立涵蓋經(jīng)營業(yè)戶、冷鏈設(shè)施、運輸工具、從業(yè)人員等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

六、強化政策支持保障

（十二）強化政策支持。利用現(xiàn)有資金渠道和政策，對具有冷鏈物流功能的綜合貨運樞紐給予補助。繼續(xù)嚴格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，對整車合法裝載運輸全國統(tǒng)一的《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》內(nèi)產(chǎn)品的車輛，免收車輛通行費。鼓勵鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛通過安裝使用ETC和預(yù)約通行，進一步提升通行效率。

（十三）加強行業(yè)自律。鼓勵冷鏈物流相關(guān)行業(yè)協(xié)會發(fā)揮橋梁紐帶作用，及時向有關(guān)政府部門反饋行業(yè)發(fā)展共性問題，積極開展冷鏈物流法規(guī)標準、冷鏈知識的宣傳普及，推動行業(yè)自律、規(guī)范發(fā)展、誠信經(jīng)營。支持行業(yè)協(xié)會統(tǒng)籌冷鏈物流不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)市場主體需求，推動冷鏈物流上下游企業(yè)產(chǎn)銷對接、供需對接，提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

（十四）注重人才培養(yǎng)。充分發(fā)揮職業(yè)院校作用，鼓勵支持職業(yè)院校開展冷鏈物流相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)，優(yōu)化專業(yè)和課程設(shè)置，積極創(chuàng)新校企合作、工學(xué)結(jié)合等人才培養(yǎng)模式。充分發(fā)揮企業(yè)人才培養(yǎng)的主體作用，搭建創(chuàng)新開放的人才發(fā)展平臺和培訓(xùn)基地，強化從業(yè)人員繼續(xù)教育和專業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)，為冷鏈物流發(fā)展提供高素質(zhì)人才。







 

交通運輸部

國家鐵路局

中國民用航空局

國家郵政局

中國國家鐵路集團有限公司

2022年4月7日

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