銀保監(jiān)發(fā)〔2022〕7號(hào)《中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于印發(fā)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)法治建設(shè)實(shí)施方案的通知》

中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于印發(fā)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)法治建設(shè)實(shí)施方案的通知







銀保監(jiān)發(fā)〔2022〕7號(hào)

各銀保監(jiān)局，各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行、外資銀行、直銷銀行、金融資產(chǎn)管理公司、金融資產(chǎn)投資公司、理財(cái)公司，各保險(xiǎn)集團(tuán)（控股）公司、保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司、養(yǎng)老金管理公司、保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)，銀行業(yè)協(xié)會(huì)、信托業(yè)協(xié)會(huì)、財(cái)務(wù)公司協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)資管業(yè)協(xié)會(huì)：

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，扎實(shí)落實(shí)全面依法治國(guó)各項(xiàng)任務(wù)，根據(jù)《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》，結(jié)合銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管工作實(shí)際，銀保監(jiān)會(huì)研究制定了《全國(guó)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)法治建設(shè)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





 

中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)

2022年3月28日

全國(guó)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)法治建設(shè)實(shí)施方案

為深入貫徹習(xí)近平法治思想，落實(shí)《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》要求，全面推進(jìn)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)法治建設(shè)工作，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深入推進(jìn)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)法治建設(shè)，建立健全具有中國(guó)特色的現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)監(jiān)管法治力量。

（二）主要原則。堅(jiān)持黨中央對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)法治建設(shè)正確方向；堅(jiān)持以人民為中心，始終把維護(hù)人民群眾根本利益作為依法監(jiān)管的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，運(yùn)用法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)解決銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)法治領(lǐng)域的突出問(wèn)題，確保各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)行得通、真管用；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，在法治下推動(dòng)改革，在改革中完善法治，在法治軌道上推進(jìn)金融監(jiān)管體系和治理水平現(xiàn)代化；堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，將銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)法治建設(shè)與監(jiān)管中心工作同部署、同推進(jìn)、同督促，強(qiáng)化法治建設(shè)的整體推動(dòng)、協(xié)同發(fā)展。

（三）總體目標(biāo)。到2025年，銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)法律體系更加完備，各項(xiàng)監(jiān)管行為和金融活動(dòng)全部納入法治軌道，權(quán)責(zé)一致、全面覆蓋、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有力有效的現(xiàn)代金融監(jiān)管體系日益健全，機(jī)構(gòu)守法合規(guī)程度顯著增強(qiáng)，“八五”普法規(guī)劃實(shí)施完成，法治觀念深入人心，金融監(jiān)管透明度和法治化水平顯著提升。

二、增強(qiáng)法治觀念

（四）堅(jiān)持把憲法作為根本活動(dòng)準(zhǔn)則。堅(jiān)持憲法法律至上，維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，一切法律法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件都不得同憲法相抵觸，一切違反憲法和法律的行為都必須予以追究。遵循憲法宗旨和立法精神，勇于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為。普及憲法知識(shí)，弘揚(yáng)憲法精神，全面落實(shí)憲法宣誓制度。

（五）牢固樹(shù)立法治意識(shí)。堅(jiān)持法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使的基本原則。堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，把法律規(guī)范和道德規(guī)范結(jié)合起來(lái)，以道德滋養(yǎng)法治，以法治保障道德。堅(jiān)持程序正義和結(jié)果正義并重，行政執(zhí)法要使人民群眾感受到過(guò)程的公平性和合理性，做到結(jié)果正當(dāng)和過(guò)程正當(dāng)融為一體，密不可分。非因法定事由、非經(jīng)法定程序不得限制、剝奪公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)和權(quán)利。

（六）做尊法學(xué)法守法用法的模范。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法對(duì)全系統(tǒng)的示范帶動(dòng)作用，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰。落實(shí)恪盡職守、敢于監(jiān)管、精于監(jiān)管、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)的要求。不斷完善黨委中心組集體學(xué)法制度，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度化。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，以法治意識(shí)約束監(jiān)管行為，確保在法治的框架內(nèi)想問(wèn)題、做決策、辦事情。加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的熟練應(yīng)用，提升全系統(tǒng)依法監(jiān)管的意識(shí)和能力。

（七）深入開(kāi)展普法工作。把學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想作為行業(yè)普法的首要政治任務(wù)，深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想的重大意義、豐富內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求。落實(shí)《全國(guó)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025年）》要求，堅(jiān)持法治宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，弘揚(yáng)法治文化，讓法治成為監(jiān)管干部、從業(yè)人員和金融消費(fèi)者的基本思維方式和行為習(xí)慣。通過(guò)監(jiān)督檢查、行政處罰、案件警示，持續(xù)引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員牢固樹(shù)立依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)與合規(guī)理念。扎實(shí)開(kāi)展金融消費(fèi)者教育保護(hù)工作，揭示金融風(fēng)險(xiǎn)、普及金融知識(shí)，提升金融消費(fèi)者依法維權(quán)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力。

三、優(yōu)化監(jiān)管職能

（八）推動(dòng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化。提高監(jiān)管質(zhì)效，推動(dòng)監(jiān)管體制改革，使機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同。全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，促進(jìn)依法行政、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。把更多監(jiān)管資源從事前審批轉(zhuǎn)到事中事后監(jiān)管上來(lái)，根據(jù)不同機(jī)構(gòu)、行業(yè)特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)程度確定監(jiān)管內(nèi)容、方式和頻次，提升監(jiān)管能力水平，強(qiáng)化監(jiān)管科學(xué)性、精準(zhǔn)性、有效性。結(jié)合問(wèn)題導(dǎo)向、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向，在現(xiàn)場(chǎng)檢查工作中穩(wěn)步推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”。

（九）推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。圍繞貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。深入實(shí)施《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。切實(shí)防止濫用行政權(quán)力排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制。持續(xù)推動(dòng)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則、精簡(jiǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)、縮減審批范圍、提高行政審批效率。堅(jiān)決防止以備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見(jiàn)等方式變相設(shè)置行政許可事項(xiàng)。

（十）提升金融支持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策與支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)工作要求，支持國(guó)家重大戰(zhàn)略發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，依法合規(guī)配合地方政府化解大型企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，支持科技創(chuàng)新，大力推進(jìn)普惠金融發(fā)展，形成全面支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略新格局。

（十一）健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系。提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法治化水平，研究完善銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建、調(diào)查評(píng)估等機(jī)制作用。完善銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)急保障機(jī)制，持續(xù)做好支持抗擊疫情等各項(xiàng)工作，確保金融秩序不亂、服務(wù)不斷。

（十二）強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)同。強(qiáng)化政策協(xié)同，著力加強(qiáng)審慎監(jiān)管與行為監(jiān)管，監(jiān)管政策與貨幣政策、財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同。強(qiáng)化機(jī)制協(xié)同，推動(dòng)建立跨部門專項(xiàng)工作機(jī)制，與人民銀行等相關(guān)部門深入合作，共同行動(dòng)，形成監(jiān)管合力。強(qiáng)化工作協(xié)同，在反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、反洗錢、反欺詐、打擊非法集資、保護(hù)金融消費(fèi)者等方面，加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)作。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法有機(jī)銜接，著力解決金融腐敗與業(yè)務(wù)違法違規(guī)交織問(wèn)題，堅(jiān)決克服有案不移、有案難移、以罰代刑等現(xiàn)象。

四、健全法律體系

（十三）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。準(zhǔn)確把握行業(yè)改革發(fā)展新形勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)立法工作。全力做好銀行業(yè)監(jiān)督管理法修改工作；持續(xù)推動(dòng)信托公司條例制定工作，以及商業(yè)銀行法、保險(xiǎn)法、信托法、金融資產(chǎn)管理公司條例修改工作；加快推進(jìn)金融穩(wěn)定法立法工作。加強(qiáng)新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，完善金融領(lǐng)域反壟斷長(zhǎng)效機(jī)制。

（十四）完善立法工作機(jī)制。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，實(shí)現(xiàn)立法質(zhì)量和效率并重并進(jìn)，增強(qiáng)法律制度的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性、可操作性。在制定修改法律、行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件過(guò)程中充分聽(tīng)取銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者以及行業(yè)協(xié)會(huì)意見(jiàn)。堅(jiān)持立法和改革相銜接相促進(jìn)，做到重大改革于法有據(jù)。著力解決違法成本過(guò)低、處罰力度不足問(wèn)題。

（十五）加強(qiáng)規(guī)章、規(guī)范性文件管理。依法制定行政規(guī)章、規(guī)范性文件，嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文、嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量、嚴(yán)格制發(fā)程序。全面落實(shí)規(guī)章、規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件備案審查制度。提高法律制度的統(tǒng)一性，防止政出多門、政策效應(yīng)相互抵消，持續(xù)做好規(guī)章、規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)清理工作。

五、提升執(zhí)法效能

（十六）堅(jiān)持依法決策。系統(tǒng)各單位負(fù)責(zé)人要牢固樹(shù)立依法決策意識(shí)，嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和程序作出決策，確保決策內(nèi)容符合法律法規(guī)規(guī)定，主要負(fù)責(zé)人作出重大決策前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取合法性審查機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，注重聽(tīng)取法律顧問(wèn)、公職律師或有關(guān)專家學(xué)者的意見(jiàn)。嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，確保所有重大行政決策都嚴(yán)格履行合法性審查和集體討論決定程序。建立健全重大行政決策跟蹤反饋制度，依法推進(jìn)決策后評(píng)估工作，將決策后評(píng)估結(jié)果作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。

（十七）完善執(zhí)法程序。全面嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法治審核制度。統(tǒng)一行政執(zhí)法人員資格管理，推動(dòng)系統(tǒng)執(zhí)法人員資格考試、證件制發(fā)、在崗輪訓(xùn)等工作。完善非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)檢查制度，嚴(yán)格執(zhí)行工作紀(jì)律、保密紀(jì)律、廉潔紀(jì)律，把監(jiān)管活動(dòng)始終置于法律的監(jiān)督和約束之下。統(tǒng)一行政執(zhí)法案卷、文書(shū)基本標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)法案卷、文書(shū)規(guī)范化水平。完善行政執(zhí)法文書(shū)送達(dá)制度。全面落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。

（十八）提高行政處罰力度，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。完善行政處罰制度，確保行政處罰依法公開(kāi)公正，提高取證規(guī)范性，依法保障行政當(dāng)事人陳述、申辯、聽(tīng)證等權(quán)力。堅(jiān)持過(guò)罰相當(dāng)，罰款數(shù)額要與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。努力做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相容，違法行為輕微且及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。加強(qiáng)以案釋法，定期發(fā)布指導(dǎo)案例。推動(dòng)聯(lián)合監(jiān)管，對(duì)處罰中發(fā)現(xiàn)的違反其他部門規(guī)定的違法違規(guī)行為，依法移送處理。加強(qiáng)多方聯(lián)動(dòng)，及時(shí)主動(dòng)向紀(jì)檢部門、組織部門共享行政處罰信息。

六、化解矛盾糾紛

（十九）保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。依法加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。推動(dòng)完善金融機(jī)構(gòu)處理投訴、第三方機(jī)構(gòu)組織調(diào)解、訴訟與調(diào)解相銜接的糾紛多元化解機(jī)制。推動(dòng)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮主體責(zé)任，暢通投訴渠道，做好投訴處理工作，加強(qiáng)源頭治理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，提升服務(wù)能力和水平。完善銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)糾紛在線調(diào)解和訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)調(diào)解與司法裁判協(xié)作聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)落地見(jiàn)效。

（二十）發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用。增強(qiáng)行政復(fù)議的專業(yè)性、透明度和公信力，著力發(fā)揮行政復(fù)議的監(jiān)督功能和化解行政糾紛的重要作用，發(fā)揮行政復(fù)議制度效能，依法糾正行政復(fù)議過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)故意侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的違法行為。全面推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，不斷提高辦案質(zhì)量和效率。健全優(yōu)化行政復(fù)議審理機(jī)制，重大、疑難、復(fù)雜案件由行政復(fù)議委員會(huì)審議決定。

（二十一）提升行政應(yīng)訴工作能力。主動(dòng)接受司法監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，支持法院依法受理和審理行政案件，切實(shí)履行生效裁判。認(rèn)真做好司法建議、檢察建議落實(shí)和反饋工作。高度重視行政處罰、行政復(fù)議、信訪舉報(bào)引起的行政訴訟，提升對(duì)行政審判典型案例的分析研究水平，從源頭上預(yù)防和減少行政糾紛。

七、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督

（二十二）完善監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，主動(dòng)接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議等監(jiān)督作用。自覺(jué)接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督，對(duì)監(jiān)管工作人員違法行為嚴(yán)格追究法律責(zé)任。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，做到依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、規(guī)范問(wèn)責(zé)、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)、慎重問(wèn)責(zé)，既要防止問(wèn)責(zé)不力，也要防止問(wèn)責(zé)泛化、簡(jiǎn)單化。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，建立健全擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制，切實(shí)調(diào)動(dòng)監(jiān)管工作人員特別是基層監(jiān)管人員的積極性，從實(shí)際出發(fā)擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。

（二十三）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范保障、督促指導(dǎo)作用。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，圍繞監(jiān)管中心工作部署開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，大力整治重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法不作為、亂作為、不嚴(yán)格、不規(guī)范等突出問(wèn)題。

（二十四）全面主動(dòng)落實(shí)政務(wù)公開(kāi)。堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開(kāi)。加強(qiáng)公開(kāi)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，提高政務(wù)公開(kāi)能力和水平。加強(qiáng)部門規(guī)章和行政規(guī)范性文件集中公開(kāi)，便于公眾查詢獲取。全面提升政府信息公開(kāi)申請(qǐng)辦理工作質(zhì)量，依法保障人民群眾合理信息需求。不斷完善政務(wù)信息發(fā)布機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，主動(dòng)接受新聞媒體監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

八、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善推進(jìn)保障機(jī)制

（二十五）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)法治建設(shè)的根本保證，必須堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。充分發(fā)揮各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，把銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)法治建設(shè)擺到工作全局更加突出的位置。各級(jí)黨委要切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，安排聽(tīng)取有關(guān)工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決影響銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)法治建設(shè)的重大問(wèn)題。

（二十六）完善工作機(jī)制。成立推進(jìn)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，研究、部署、組織、督導(dǎo)銀保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)和銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)法治建設(shè)貫徹落實(shí)工作。銀保監(jiān)會(huì)黨委書(shū)記、主席擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在銀保監(jiān)會(huì)法規(guī)部，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

（二十七）加強(qiáng)考核監(jiān)督。加大考核力度，提升考核權(quán)重，將依法行政情況作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合績(jī)效考核的重要內(nèi)容。建立健全法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，強(qiáng)化指標(biāo)引領(lǐng)。對(duì)在法治政府建設(shè)中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（二十八）加大培訓(xùn)力度。建立系統(tǒng)工作人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單，定期開(kāi)展本系統(tǒng)法治專題培訓(xùn)。把法治教育納入系統(tǒng)工作人員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容。著重抓好新錄用人員、監(jiān)管一線干部和法規(guī)條線干部的培訓(xùn)。將法律法規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)貫穿于規(guī)則制定、市場(chǎng)準(zhǔn)入、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)檢查、行政處罰等各個(gè)監(jiān)管流程之中，在完成政治理論教育和黨性教育學(xué)時(shí)的基礎(chǔ)上，確保每名監(jiān)管干部每年接受不少于60學(xué)時(shí)的業(yè)務(wù)知識(shí)和法律法規(guī)培訓(xùn)。

（二十九）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加快推動(dòng)法治建設(shè)與監(jiān)管工作的全面融合，鍛造一支政治堅(jiān)定、擔(dān)當(dāng)作為、風(fēng)清氣正的干部隊(duì)伍。建設(shè)專業(yè)化、職業(yè)化的法治隊(duì)伍，從人員、經(jīng)費(fèi)等方面加強(qiáng)保障。充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師在促進(jìn)依法行政中的積極作用。加強(qiáng)公職律師隊(duì)伍建設(shè)，制定相應(yīng)培訓(xùn)制度和培訓(xùn)計(jì)劃，有效開(kāi)展政策理論培訓(xùn)和實(shí)務(wù)技能培訓(xùn)，提升公職律師參與重大決策的能力。

（三十）加強(qiáng)科技支撐。健全監(jiān)管法治建設(shè)科技保障。堅(jiān)持運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段促進(jìn)依法監(jiān)管。加快推進(jìn)監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)監(jiān)管數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共用。推動(dòng)監(jiān)管流程和監(jiān)管行為線上化，加快推進(jìn)監(jiān)管數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，將規(guī)則制定、市場(chǎng)準(zhǔn)入、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)檢查、行政處罰等各項(xiàng)監(jiān)管工作的主要流程和環(huán)節(jié)全面納入線上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管行為信息可查詢、可記錄，為監(jiān)管績(jī)效評(píng)估、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管問(wèn)責(zé)提供基礎(chǔ)信息。加快“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，積極參與各方監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)聯(lián)通匯聚。充分發(fā)揮會(huì)管行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管支持作用，提升數(shù)據(jù)治理和應(yīng)用水平。

各銀保監(jiān)局及各銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要全面準(zhǔn)確貫徹本實(shí)施方案精神和要求，壓實(shí)責(zé)任、狠抓落實(shí)，力戒形式主義、官僚主義。銀保監(jiān)會(huì)及各級(jí)派出機(jī)構(gòu)法律部門要抓好督辦落實(shí)，確保實(shí)施方案各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。

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