水?！?022〕162號《水利部國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)黃土高原地區(qū)淤地壩工程建設(shè)管理辦法的通知》

水利部國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)黃土高原地區(qū)淤地壩工程建設(shè)管理辦法的通知







水?！?022〕162號

黃河水利委員會，山西、內(nèi)蒙古、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏等?。ㄗ灾螀^(qū)）水利廳、發(fā)展改革委：

為落實《黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》有關(guān)要求，進一步加強和規(guī)范黃土高原地區(qū)淤地壩工程建設(shè)管理，水利部、發(fā)展改革委研究制定了《黃土高原地區(qū)淤地壩工程建設(shè)管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。





 

水利部

國家發(fā)展改革委

2022年4月2日





 

黃土高原地區(qū)淤地壩工程建設(shè)管理辦法




 

第一章 總則
 

第一條 為落實《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》有關(guān)要求，進一步加強和規(guī)范黃土高原地區(qū)淤地壩工程建設(shè)管理，保證工程質(zhì)量和安全，充分發(fā)揮投資效益，根據(jù)中央預(yù)算內(nèi)投資管理相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中央預(yù)算內(nèi)投資支持地方建設(shè)的淤地壩工程和攔沙工程。中型、小型攔沙工程分別按照大型、中小型淤地壩工程標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)和管理。

其他投資渠道建設(shè)的淤地壩工程可參照本辦法執(zhí)行。

第三條 淤地壩工程在山西、內(nèi)蒙古、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏七?。ㄗ灾螀^(qū)）實施，以黃河中游多沙粗沙區(qū)為重點，兼顧水土流失嚴(yán)重的多沙區(qū)。

第四條 各地應(yīng)按照工程安全可靠、配套設(shè)施齊全、整體環(huán)境美觀、運行管護到位、綜合效益顯著的要求，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)淤地壩。

 

第二章 前期工作

第五條 水利部、國家發(fā)展改革委根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，以及相關(guān)規(guī)劃，制定淤地壩工程建設(shè)實施方案，明確實施范圍、建設(shè)任務(wù)及有關(guān)要求，作為年度中央投資計劃安排的依據(jù)。

省級水行政主管部門會同同級發(fā)展改革部門根據(jù)國家級實施方案編制省級實施方案，以小流域為單元，深入分析侵蝕模數(shù)、水沙關(guān)系，以及上下游關(guān)系等情況，科學(xué)確定工程布局，將淤地壩工程落實到小流域（壩系），明確具體壩名、建設(shè)地點、目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)時序。

第六條 縣級水行政主管部門依據(jù)省級實施方案和有關(guān)技術(shù)規(guī)范規(guī)程，以單壩為單位，組織編制工程初步設(shè)計（代可行性研究報告，以下統(tǒng)稱初步設(shè)計）。

第七條 承擔(dān)初步設(shè)計的編制單位，須具備水利行業(yè)水土保持與水文設(shè)施專業(yè)或水庫樞紐專業(yè)乙級及以上資質(zhì)。初步設(shè)計深度應(yīng)達(dá)到施工要求，加強壩址比選，確保選址及設(shè)計的科學(xué)性、合理性。

第八條 初步設(shè)計審批權(quán)限及程序由省級水行政主管部門商同級發(fā)展改革部門確定，其中，大型淤地壩初步設(shè)計由省級部門審批，中小型淤地壩初步設(shè)計由縣級以上部門審批。由發(fā)展改革部門審批的，初步設(shè)計報發(fā)展改革部門前需取得同級水行政主管部門審查意見。各地對審批部門及權(quán)限有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

對于由市、縣級部門審批的工程，省級水行政主管部門應(yīng)加強技術(shù)指導(dǎo)。

第九條 初步設(shè)計審查部門應(yīng)嚴(yán)把設(shè)計審查關(guān)，審查包括規(guī)劃（實施方案）依據(jù)、用地等條件是否落實，審查前應(yīng)組織必要的現(xiàn)場查看。

 

第三章 計劃和資金管理

第十條 省級發(fā)展改革部門會同同級水行政主管部門，按照年度中央預(yù)算內(nèi)投資計劃申報要求，及時組織上報淤地壩工程年度建議計劃。

第十一條 列入年度中央投資建議計劃的淤地壩工程，應(yīng)具備以下條件：

（一）初步設(shè)計已審批；

（二）工程建設(shè)的地方投資已落實；

（三）土地占用等建設(shè)條件已協(xié)調(diào)落實。

第十二條 省級發(fā)展改革部門應(yīng)會同同級水行政主管部門，按照中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法明確的時限，將建設(shè)任務(wù)和投資計劃分解落實到單壩工程，明確省、市、縣各級地方投資，并將省級投資計劃分解下達(dá)文件抄送國家發(fā)展改革委、水利部備案。

第十三條 淤地壩工程建設(shè)應(yīng)按照省級下達(dá)的投資計劃組織實施。對于項目建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模等發(fā)生重大變更的，應(yīng)重新編制初步設(shè)計，報原批準(zhǔn)單位審批。對于需調(diào)整年度投資計劃的，按照中央預(yù)算內(nèi)投資管理規(guī)定明確的程序辦理。

第十四條 工程建設(shè)資金應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)的工程概算和建設(shè)內(nèi)容使用，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。中央投資不得用于建設(shè)管理費、工程建設(shè)監(jiān)理費和科研勘測設(shè)計費等獨立費用的支出。

第十五條 大型淤地壩和重要中型淤地壩應(yīng)配置安全監(jiān)測（監(jiān)控）設(shè)施，相關(guān)費用列入工程建設(shè)投資。

第十六條 工程建設(shè)涉及的土地占用、搬遷及淹沒損失補（賠）償，由工程所在地縣級人民政府負(fù)責(zé)解決，不得使用中央預(yù)算內(nèi)投資。

第十七條 各地應(yīng)加強工程建設(shè)資金的監(jiān)管，對資金撥付和使用情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時督促相關(guān)責(zé)任單位嚴(yán)肅整改。


 

第四章 建設(shè)管理
 

第十八條 淤地壩工程建設(shè)參照基本建設(shè)程序進行管理，實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。

第十九條 項目法人由縣級人民政府或其授權(quán)的部門組建，負(fù)責(zé)工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、進度和資金使用。

項目法人應(yīng)按照招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定擇優(yōu)選擇施工、監(jiān)理等單位，實行合同管理。

第二十條 工程開工前和完工后，項目法人應(yīng)以單壩為單位，在工程所在地公示設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)內(nèi)容、工程投資等主要內(nèi)容，接受群眾和社會的監(jiān)督。

第二十一條 承擔(dān)淤地壩工程建設(shè)的施工單位，須具備水利水電工程施工總承包乙級及以上資質(zhì)。

施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)的初步設(shè)計進行施工，不得擅自變更，確需變更的應(yīng)按有關(guān)規(guī)定履行變更程序。

第二十二條 承擔(dān)淤地壩工程建設(shè)的監(jiān)理單位，須具備水土保持工程施工監(jiān)理專業(yè)乙級及以上資質(zhì)，其中承擔(dān)大型淤地壩工程建設(shè)的監(jiān)理單位，還應(yīng)具備水利工程施工監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)。

對淤地壩工程的放水涵管（洞）、臥管、溢洪道等關(guān)鍵部位和隱蔽工程的施工，監(jiān)理單位應(yīng)實行旁站監(jiān)理。

第二十三條 淤地壩工程的項目法人、設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測等參建單位，按照《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》對工程質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任，并在工程合理使用年限內(nèi)對工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。

淤地壩工程的質(zhì)量監(jiān)督工作由負(fù)責(zé)竣工驗收的部門負(fù)責(zé)，可委托相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體實施。

第二十四條 參建單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，健全安全生產(chǎn)管理體系和責(zé)任體系，做好安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作。

項目法人應(yīng)根據(jù)工程度汛需要，組織制訂施工期度汛方案，完善應(yīng)急處置和安全防范措施，確保度汛安全。


 

第五章 工程驗收

第二十五條 淤地壩工程驗收分為分部工程驗收、單位工程驗收和竣工驗收，其中分部工程驗收、單位工程驗收按照《淤地壩技術(shù)規(guī)范》執(zhí)行。

第二十六條 竣工驗收由初步設(shè)計審批部門或其委托的部門負(fù)責(zé)?？⒐を炇罩鞒謫挝粦?yīng)當(dāng)在工程初步設(shè)計批準(zhǔn)文件中予以明確。

竣工驗收原則上應(yīng)在工程建成并經(jīng)過一個汛期試運行后進行。

第二十七條 申請竣工驗收時應(yīng)提交驗收申請報告、監(jiān)理報告、施工報告、質(zhì)量監(jiān)督報告、財務(wù)決算報告及合同等。

第二十八條 竣工驗收主要包括以下內(nèi)容：

（一）工程建設(shè)任務(wù)和投資計劃完成情況；

（二）工程建設(shè)質(zhì)量情況；

（三）資金到位和使用情況；

（四）運行管理責(zé)任主體及防汛責(zé)任落實情況；

（五）檔案資料情況。

第二十九條 竣工驗收主持單位應(yīng)自竣工驗收通過之日起30個工作日內(nèi)，向項目法人印發(fā)驗收鑒定書。對驗收不合格的工程，竣工驗收主持單位應(yīng)提出明確的處理意見，經(jīng)整改復(fù)驗合格后，印發(fā)驗收鑒定書。

第三十條 工程通過竣工驗收后，項目法人應(yīng)及時與運行管理責(zé)任主體辦理移交手續(xù)。

第三十一條 地方各級水行政主管部門應(yīng)依據(jù)權(quán)限及時將工程前期工作、計劃和資金管理、建設(shè)管理、工程驗收和監(jiān)督檢查等情況，錄入淤地壩相關(guān)信息管理系統(tǒng)，并對錄入數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和規(guī)范性負(fù)責(zé)。

 

第六章 運行管理

第三十二條 各地應(yīng)明確淤地壩運行管理責(zé)任主體，多渠道籌措淤地壩工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費和巡查責(zé)任人報酬?？h級以上地方水行政主管部門可從水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費中列支資金，用于淤地壩工程維修養(yǎng)護。

運行管理責(zé)任主體應(yīng)按要求落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織開展運行危險源辨識與風(fēng)險評價、隱患排查治理，嚴(yán)格落實管控措施，及時消除安全隱患。

第三十三條 縣級水行政主管部門應(yīng)按照《淤地壩技術(shù)規(guī)范》要求，劃定轄區(qū)內(nèi)淤地壩工程管理范圍和保護范圍。禁止在工程管理范圍內(nèi)進行爆破、取土、耕種等危害工程安全的活動。

第三十四條 各地應(yīng)將淤地壩防汛工作納入防汛責(zé)任體系，實行地方行政首長負(fù)責(zé)制，對大中型淤地壩工程應(yīng)逐壩落實防汛行政、巡查和技術(shù)責(zé)任人的責(zé)任。

各地應(yīng)加強淤地壩安全度汛管理，強化預(yù)報預(yù)警預(yù)演預(yù)案措施。大型淤地壩和重要中型淤地壩，要“一壩一預(yù)案”；下游有村莊、學(xué)校等重要設(shè)施的，要細(xì)化避險措施，明確預(yù)警信號、撤離路線、地點及組織方式等。汛期嚴(yán)禁淤地壩工程蓄水運用。

第三十五條 縣級以上地方水行政主管部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，建立淤地壩工程登記銷號制度，并做好登記入庫、銷號管理等工作。

 

第七章 監(jiān)督檢查

第三十六條 地方水行政主管部門應(yīng)加強轄區(qū)內(nèi)淤地壩工程建設(shè)管理的監(jiān)督檢查。

監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要包括前期工作、計劃和資金管理、建設(shè)管理、質(zhì)量安全、工程驗收和運行管理等情況。

第三十七條 水利部組織黃河水利委員會不定期對淤地壩工程建設(shè)管理情況進行監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查結(jié)果將作為中央投資計劃安排的依據(jù)。


 

第八章 附則

第三十八條 省級水行政主管部門可根據(jù)本辦法，商同級發(fā)展改革部門制定轄區(qū)內(nèi)淤地壩工程建設(shè)管理細(xì)則。

第三十九條 本辦法由水利部、國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第四十條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，原《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩工程建設(shè)管理辦法》（水?！?013〕444號）同時廢止。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.per-better.com/doc/131328.html

本文關(guān)鍵詞： 水保, 水利部, 國家發(fā)展改革委, 黃土高原, 地區(qū), 淤地壩, 工程建設(shè), 管理辦法, 通知