財(cái)社〔2016〕16號(hào)《財(cái)政部衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于進(jìn)一步完善計(jì)劃生育投入機(jī)制的意見》

財(cái)政部衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于進(jìn)一步完善計(jì)劃生育投入機(jī)制的意見






財(cái)社〔2016〕16號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、衛(wèi)生計(jì)生委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、人口計(jì)生委：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策、改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決策部署，支持統(tǒng)籌推進(jìn)生育政策、服務(wù)管理制度、家庭發(fā)展支持體系和治理機(jī)制綜合改革，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，現(xiàn)就調(diào)整完善計(jì)劃生育投入機(jī)制提出以下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)調(diào)整完善計(jì)劃生育投入機(jī)制的重要意義

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視計(jì)劃生育工作，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》明確了穩(wěn)妥扎實(shí)有序?qū)嵤┤鎯珊⒄?、大力提升?jì)劃生育服務(wù)管理水平、構(gòu)建有利于計(jì)劃生育的家庭發(fā)展支持體系的目標(biāo)和任務(wù)。

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我國(guó)人口發(fā)展面臨新的形勢(shì)。實(shí)行計(jì)劃生育40多年來(lái)，大量獨(dú)生子女父母逐步進(jìn)入老齡人口行列，調(diào)整計(jì)劃生育服務(wù)管理制度，健全家庭發(fā)展體系，意義十分重大，任務(wù)十分艱巨。按照黨的十八屆五中全會(huì)關(guān)于促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)等要求，必須進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施，建立健全促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的投入機(jī)制。

二、調(diào)整完善計(jì)劃生育投入機(jī)制的主要內(nèi)容

按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)政體制改革方向，調(diào)整完善計(jì)劃生育投入機(jī)制，推動(dòng)計(jì)劃生育工作由控制人口數(shù)量為主向調(diào)控總量、提升素質(zhì)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉轉(zhuǎn)變，由管理為主向更加注重服務(wù)家庭轉(zhuǎn)變，由主要依靠政府力量向政府、社會(huì)和公民多元共治轉(zhuǎn)變。

（一）加大扶助保障力度。國(guó)家規(guī)定的計(jì)劃生育扶助保障項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)，由中央和地方按比例安排，補(bǔ)助資金按照目標(biāo)人群數(shù)量和人（戶）均標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等因素分配。中央財(cái)政以2015年補(bǔ)助數(shù)為基數(shù)，增支部分（包括自然增支和提標(biāo)增支）對(duì)西部地區(qū)、中部地區(qū)分別按

照80％、60％的比例，對(duì)東部地區(qū)按照50％-10％不同比例予以補(bǔ)助。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、計(jì)劃生育家庭特別扶助制度及“少生快富”工程。

（二）統(tǒng)一城鄉(xiāng)獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭扶助標(biāo)準(zhǔn)。完善計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭扶助標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭扶助標(biāo)準(zhǔn)提高到與城鎮(zhèn)水平一致。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，實(shí)行特別扶助制度扶助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（三）加快獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)制度改革。按照國(guó)家和各地區(qū)有關(guān)規(guī)定落實(shí)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。對(duì)全面兩孩政策實(shí)施后自愿只生育一個(gè)子女的夫妻，不再實(shí)行獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠等政策。

（四）調(diào)整經(jīng)費(fèi)使用方向，支持改革完善生育服務(wù)管理。按照法律、法規(guī)和政策規(guī)定，調(diào)整支出方向，重點(diǎn)支持實(shí)行生育登記服務(wù)制度、加強(qiáng)出生人口監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)、綜合治理出生人口性別比偏高、加強(qiáng)基層計(jì)劃生育人員培訓(xùn)、落實(shí)計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核等工作。同時(shí)，支持做好常住人口（含流動(dòng)人口）計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、技術(shù)服務(wù)、宣傳教育、信息統(tǒng)計(jì)等工作。

（五）鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資金投入，建立多渠道籌資機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人投入計(jì)劃生育事業(yè)，鼓勵(lì)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)立人口和計(jì)劃生育公益基金。積極運(yùn)用項(xiàng)目合作機(jī)制，吸引國(guó)內(nèi)外資金。

三、工作要求

調(diào)整完善計(jì)劃生育投入機(jī)制工作，涉及面廣，政策性強(qiáng)。各級(jí)財(cái)政和衛(wèi)生計(jì)生部門要從全局出發(fā)，周密部署，統(tǒng)籌安排，扎扎實(shí)實(shí)把各項(xiàng)政策貫徹落實(shí)到位。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)配合。各級(jí)財(cái)政和衛(wèi)生計(jì)生部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)調(diào)整完善計(jì)劃生育投入機(jī)制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合。省級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同衛(wèi)生計(jì)生部門按照本意見的要求，抓緊制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。財(cái)政部、衛(wèi)生計(jì)生委將加強(qiáng)對(duì)調(diào)整完善計(jì)劃生育投入機(jī)制工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

（二）落實(shí)籌資責(zé)任，確保投入到位。省級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同衛(wèi)生計(jì)生部門統(tǒng)籌考慮與相關(guān)政策和制度的有效銜接，有效利用醫(yī)療衛(wèi)生資源，增強(qiáng)基層計(jì)劃生育部門提供公共服務(wù)的能力。保障縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門履行管理和服務(wù)職能所必須的經(jīng)費(fèi)以及各項(xiàng)扶助保障政策、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)等支出。

（三）完善考核辦法，強(qiáng)化資金管理。各地區(qū)要將財(cái)政投入納入計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制考核。財(cái)政部門和衛(wèi)生計(jì)生部門要加強(qiáng)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行管理，確保資金分配及時(shí)，資金使用規(guī)范、安全和有效。衛(wèi)生計(jì)生部門要按照財(cái)政財(cái)務(wù)管理有關(guān)制度規(guī)定，努力提高資金使用效益。財(cái)政部和衛(wèi)生計(jì)生委將加強(qiáng)監(jiān)督檢查，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，根據(jù)工作開展情況，在安排中央轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)給予獎(jiǎng)懲。

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