農(nóng)辦計財〔2021〕65號《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于開展?jié)O業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展試點工作的通知》

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于開展?jié)O業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展試點工作的通知






農(nóng)辦計財〔2021〕65號

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)、漁業(yè)廳(局、委)、財政廳(局) ,計劃單列市漁業(yè)主管局、財政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局:

根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照《財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于實施漁業(yè)發(fā)展支持政策推動漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》(財農(nóng)〔2021〕41號) 有關(guān)要求，“十四五”期間農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部組織開展?jié)O業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展試點(以下簡稱“試點”) 工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推進高質(zhì)量發(fā)展,滿足人民對優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品和優(yōu)美水域生態(tài)環(huán)境的需求,加快內(nèi)陸?zhàn)B殖池塘標準化改造,推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)尾水達標治理,進一步提高內(nèi)陸池塘養(yǎng)殖綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力,推動水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展,促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）基本原則

整縣推進、示范帶動。以縣(市、區(qū)，以下簡稱“縣”) 為試點單元，整體規(guī)劃設(shè)計，整體組織實施，并建立健全后期管護機制,持續(xù)穩(wěn)定解決養(yǎng)殖尾水處理問題。發(fā)揮好試點的示范帶動作用，形成一批可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗和治理模式。

市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。注重發(fā)揮養(yǎng)殖企業(yè)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體和養(yǎng)殖漁民等作為參與者、建設(shè)者和受益者的主體作用。強化政府引領(lǐng)、政策撬動,引導(dǎo)調(diào)動各方參與主體的積極性、能動性。

中央支持、分年實施。試點工作由中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、縣抓落實。中央財政視情對地方開展試點給予適當獎補。每個試點縣試點實施周期原則上為兩年，要明確任務(wù)重點、責(zé)任主體、時間節(jié)點，實化細化各項工作舉措。

（三）目標任務(wù)

通過開展試點，力爭到2025年，使試點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)養(yǎng)殖尾水資源化利用和達標排放的池塘面積比例達到80%以上,推動形成一批標準化、集約化、機械化、智能化、清潔化的規(guī)模養(yǎng)殖基地，促進水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色高質(zhì)量發(fā)展。

二、組織實施

（一）試點遴選

各省份綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況、工作基礎(chǔ)、組織領(lǐng)導(dǎo)情況、試點積極性等因素,擇優(yōu)確定試點名單。重點選擇養(yǎng)殖面積1萬畝以上的縣(西部地區(qū)5千畝以上的縣) 實施試點。優(yōu)先支持國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)所在縣、已出臺池塘養(yǎng)殖尾水治理規(guī)劃和明確具體支持政策的縣、政府和市場主體切實加大資金投入的縣。

（二）重點任務(wù)

試點以結(jié)果為導(dǎo)向,各地可圍繞目標任務(wù),根據(jù)工作實際,因地制宜確定試點的具體任務(wù)。

1.養(yǎng)殖池塘標準化改造。重點開展整形清淤以及護坡道路、溝渠管道、泵房泵站、管理用房等設(shè)施的養(yǎng)殖池塘改造相關(guān)項目。

2.尾水達標治理。重點開展底排吸污、曝氣增氧、生態(tài)沉淀過濾、魚菜共生等養(yǎng)殖尾水治理等相關(guān)項目。

3.水質(zhì)監(jiān)控和環(huán)境調(diào)控系統(tǒng)。支持建設(shè)水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)、養(yǎng)殖水域環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、增氧控制系統(tǒng)、精準投飼系統(tǒng)、遠程智能控制系統(tǒng)等。

4.建立管護機制。按照“建管一體”的要求,統(tǒng)一謀劃建設(shè)、運營和管護。統(tǒng)籌考慮政府事權(quán)、資金來源、受益群體等因素,合理確定管護主體，壓實管護責(zé)任。充分發(fā)揮市場機制作用，鼓勵社會各類主體參與管護。

（三）獎補政策

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部統(tǒng)籌考慮養(yǎng)殖水域面積等因素,測算安排分地區(qū)獎補資金。中央財政獎補資金由地方統(tǒng)籌安排使用。鼓勵各地大力探索推行政府制定改造建設(shè)標準，市場主體自愿按標準改造，驗收合格后適當補助的獎補模式。

補助對象為國內(nèi)已經(jīng)市場監(jiān)管部門辦理市場主體登記并正常經(jīng)營的養(yǎng)殖企業(yè)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體和養(yǎng)殖漁民,且應(yīng)符合以下條件：擬改造的集中連片內(nèi)陸池塘在當?shù)厝嗣裾l(fā)布的《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》劃定的養(yǎng)殖區(qū)、限養(yǎng)區(qū)內(nèi);持有選址區(qū)域的《水域灘涂養(yǎng)殖證》確權(quán)剩余有效期不少于5年。

原則上對有1處3000畝以上集中連片養(yǎng)殖池塘的試點縣獎補上限1000萬元，有2至4處每處2500畝以上集中連片養(yǎng)殖池塘的試點縣獎補上限2000萬元，有5至9處每處2000畝以上集中連片養(yǎng)殖池塘的試點縣獎補上限3000萬元，有10處以上每處2000畝以上集中連片養(yǎng)殖池塘的試點縣獎補上限6000萬元。

綜合考慮西部地區(qū)水資源分布及水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對部分西部地區(qū)也可結(jié)合實際按照如下標準分類開展試點: 原則上對有1處1000畝以上集中連片養(yǎng)殖池塘的試點縣獎補上限500萬元,有2至4處每處1000畝以上集中連片養(yǎng)殖池塘的試點縣獎補上限1000萬元，有5至9處每處1000畝以上集中連片養(yǎng)殖池塘的試點縣獎補上限1500萬元，有10處以上每處1000畝以上集中連片養(yǎng)殖池塘的試點縣獎補上限3000萬元。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部明確重點任務(wù)，建立健全考核評價機制。地方各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村(漁業(yè)主管)和財政部門要建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)下分工協(xié)作的工作機制，切實加強組織協(xié)調(diào)，密切溝通配合，健全完善工作制度，明確責(zé)任分工，形成工作合力。

（二）制定實施方案

省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)主管）和財政部門要結(jié)合實際情況，及時制定省級試點方案。試點縣要按照省級試點方案要求，細化實化縣級實施方案，明確重點任務(wù)、實施方式、補助對象、補助標準和監(jiān)管措施等。

（三）建立考核制度

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部適時開展績效評價工作。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)主管）和財政部門要建立完善試點驗收制度，明確驗收的環(huán)節(jié)和流程；建立健全全過程預(yù)算績效管理機制，強化績效結(jié)果運用。

（四）強化資金監(jiān)管

中央財政獎補資金按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對于騙取、套取、擠占、挪用、違規(guī)發(fā)放等行為,要依法依規(guī)嚴肅處理。各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(漁業(yè)主管) 部門要完善規(guī)章制度，加強財政資金管理，規(guī)范資金管理使用的環(huán)節(jié)和流程，及時掌握資金使用情況。

（五）加強宣傳總結(jié)

各地要廣泛利用各種渠道，全方位、多角度加強政策宣傳,明確漁業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展工作要求,營造良好的輿論氛圍。系統(tǒng)總結(jié)試點模式和成效，對成熟有效的經(jīng)驗，要深入挖掘、總結(jié)提煉，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。

（六）材料報送及相關(guān)要求

各相關(guān)省份應(yīng)組織對縣級實施方案進行審核，于每年6月30日前將省級和縣級實施方案報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃財務(wù)司、漁業(yè)漁政管理局和財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司備案；并于12月20日前報送試點年度工作總結(jié)、下一年度擬開展新試點的情況（即計劃新開展試點縣數(shù)）、試點驗收情況等。






 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

財政部辦公廳

2021年12月24日

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