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水利部辦公廳關(guān)于強(qiáng)化流域管理機(jī)構(gòu)河湖管理工作的通知
辦河湖〔2022〕154號(hào)
各流域管理機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市河長(zhǎng)制辦公室、水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：
根據(jù)《水利部關(guān)于強(qiáng)化流域治理管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（水辦〔2022〕1號(hào)），結(jié)合河湖長(zhǎng)制與河湖管理工作實(shí)際，現(xiàn)就強(qiáng)化流域管理機(jī)構(gòu)河湖管理工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、加強(qiáng)河湖長(zhǎng)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
（一）發(fā)揮流域省級(jí)河湖長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用。根據(jù)水利部關(guān)于各流域省級(jí)河湖長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)席會(huì)議）機(jī)制總體要求，流域管理機(jī)構(gòu)作為聯(lián)席會(huì)議辦公室，要會(huì)同聯(lián)席會(huì)議各成員單位做好流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作。協(xié)助輪值召集人做好聯(lián)席會(huì)議召集工作，加強(qiáng)與聯(lián)席會(huì)議各成員單位溝通協(xié)調(diào)，組織提出提請(qǐng)聯(lián)席會(huì)議研究解決的重大問(wèn)題。加強(qiáng)議定事項(xiàng)的督辦，及時(shí)向各成員單位通報(bào)有關(guān)情況，營(yíng)造良好議事協(xié)作氛圍，確保聯(lián)席會(huì)議機(jī)制高效運(yùn)行。及時(shí)總結(jié)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制運(yùn)行情況，需對(duì)聯(lián)席會(huì)議主要職責(zé)、成員單位、工作規(guī)則等進(jìn)行優(yōu)化完善的，商流域片內(nèi)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）提出意見(jiàn)，報(bào)水利部同意。
（二）完善與省級(jí)河長(zhǎng)制辦公室協(xié)作機(jī)制。流域管理機(jī)構(gòu)要建立健全與省級(jí)河長(zhǎng)制辦公室協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和監(jiān)測(cè)，完善流域信息共享、跨省界河湖聯(lián)防聯(lián)控等機(jī)制，協(xié)調(diào)解決流域江河湖泊保護(hù)治理管理重大問(wèn)題。要指導(dǎo)流域片內(nèi)跨省級(jí)行政區(qū)域河湖建立聯(lián)合會(huì)商、聯(lián)合巡查、聯(lián)合執(zhí)法等聯(lián)合共治機(jī)制，因地制宜設(shè)立聯(lián)合河湖長(zhǎng)、共建聯(lián)合河長(zhǎng)辦、互派河湖長(zhǎng)等，促進(jìn)河湖保護(hù)治理管理目標(biāo)一致、任務(wù)協(xié)同、措施銜接。指導(dǎo)地方有序開(kāi)展河湖健康評(píng)價(jià)，科學(xué)編制實(shí)施“一河（湖）一策”，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河湖長(zhǎng)的河湖“一河（湖）一策”需征求相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)意見(jiàn)，省級(jí)河湖長(zhǎng)審定后的“一河（湖）一策”要及時(shí)報(bào)送相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)備案。
（三）建立“河長(zhǎng)+”機(jī)制。流域管理機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)流域片內(nèi)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）河長(zhǎng)制工作部門(mén)與相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立完善水行政執(zhí)法跨部門(mén)聯(lián)合機(jī)制、與刑事司法銜接機(jī)制，加強(qiáng)與公安、檢察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，健全“河（湖）長(zhǎng)+警長(zhǎng)”“河（湖）長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”，充分發(fā)揮檢察公益訴訟作用，推進(jìn)相關(guān)數(shù)據(jù)聯(lián)通、信息共享、線(xiàn)索移送、技術(shù)協(xié)作。
二、強(qiáng)化水域岸線(xiàn)空間管控
（一）依法依規(guī)明確河湖管控邊界。流域管理機(jī)構(gòu)直接管理的河湖，其管理范圍由流域管理機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府依法劃定，逐步豎立界樁、標(biāo)示牌。對(duì)于地方負(fù)責(zé)劃定的河湖管理范圍，流域管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)抽查檢查，發(fā)現(xiàn)漏劃或不按法律法規(guī)劃定的問(wèn)題，及時(shí)督促有關(guān)地方整改，并重新公告。各省（自治區(qū)、直轄市）河湖管理范圍劃定成果，要及時(shí)報(bào)送有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)。
（二）強(qiáng)化規(guī)劃約束。國(guó)家確定的重要江河湖泊岸線(xiàn)保護(hù)與利用規(guī)劃、采砂管理規(guī)劃由流域管理機(jī)構(gòu)組織編制，按程序報(bào)批。其他河湖岸線(xiàn)保護(hù)與利用規(guī)劃、采砂管理規(guī)劃由地方負(fù)責(zé)編制，流域管理機(jī)構(gòu)要立足河流整體性和流域系統(tǒng)性，加強(qiáng)指導(dǎo)督促；各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）需要編制規(guī)劃的河湖名錄和編制主體，由各省級(jí)水行政主管部門(mén)組織提出，征求相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)意見(jiàn)；省級(jí)負(fù)責(zé)編制審批的規(guī)劃，以及直接涉及省際河流（河段）或跨國(guó)界河流（含跨界、邊界河流和湖泊）的規(guī)劃，需征求相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)意見(jiàn)，審批后的規(guī)劃成果要及時(shí)報(bào)送相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)備案。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)要嚴(yán)格執(zhí)行，流域管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。
（三）嚴(yán)格涉河建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)審批管理。流域管理機(jī)構(gòu)按照法律法規(guī)和水利部明確的涉河建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)審批權(quán)限，依法依規(guī)嚴(yán)格審批。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”原則，對(duì)審批的項(xiàng)目和活動(dòng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，堅(jiān)決防止并及時(shí)調(diào)查處理未批先建、越權(quán)審批、批建不符等問(wèn)題。對(duì)地方審批權(quán)限的項(xiàng)目和活動(dòng)，流域管理機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)地方依法依規(guī)嚴(yán)格審批，督促地方加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；按有關(guān)規(guī)定須向流域管理機(jī)構(gòu)備案的，應(yīng)及時(shí)備案。
（四）強(qiáng)化河道采砂管理。流域管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行直管河段和授權(quán)河段采砂管理責(zé)任，逐河段明確主管部門(mén)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法責(zé)任人，并協(xié)調(diào)地方落實(shí)河長(zhǎng)責(zé)任人；加強(qiáng)采砂許可管理，規(guī)范疏浚砂綜合利用，強(qiáng)化采砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)集約化、規(guī)?；?、規(guī)范化統(tǒng)一開(kāi)采；推行采運(yùn)管理單制度，協(xié)同地方強(qiáng)化“采、運(yùn)、銷(xiāo)”過(guò)程管控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)厲查處非法采砂行為。指導(dǎo)監(jiān)督流域片內(nèi)河道采砂管理工作，督促地方明確重點(diǎn)河段、敏感水域采砂管理責(zé)任人，壓緊壓實(shí)屬地管理責(zé)任，織密“人防＋技防”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，有力維護(hù)采砂管理秩序。長(zhǎng)江干流宜賓以下河道按照《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》及其實(shí)施辦法執(zhí)行。
三、抓好監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)
（一）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。流域管理機(jī)構(gòu)對(duì)于直接管理的河湖履行主體責(zé)任，強(qiáng)化日常巡查檢查；對(duì)于其他河湖，流域管理機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)負(fù)責(zé)的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建立完善省、市、縣監(jiān)督檢查體系，開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)督檢查。流域管理機(jī)構(gòu)要根據(jù)水利部年度工作安排，對(duì)負(fù)責(zé)的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，建立臺(tái)賬，督促整改，對(duì)突出問(wèn)題跟蹤督辦并及時(shí)上報(bào)水利部，對(duì)地方整改落實(shí)情況進(jìn)行抽查復(fù)核，確保整改到位。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，主動(dòng)曝光違法典型案件，營(yíng)造良好輿論氛圍。
（二）縱深推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化。按照河湖長(zhǎng)制有關(guān)規(guī)定，流域管理機(jī)構(gòu)直管河段“清四亂”納入屬地管理，由各級(jí)河湖長(zhǎng)負(fù)責(zé)，流域管理機(jī)構(gòu)要積極配合。各地要繼續(xù)以長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江、遼河、太湖及大運(yùn)河、南水北調(diào)工程沿線(xiàn)等為重點(diǎn)，向中小河流、農(nóng)村河湖延伸，持續(xù)推進(jìn)河湖“四亂”問(wèn)題清理整治。流域管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)流域片內(nèi)各地的指導(dǎo)督促和負(fù)責(zé)的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的監(jiān)督檢查，重大問(wèn)題掛牌督辦。
（三）強(qiáng)化考核。發(fā)揮考核“指揮棒”作用，流域管理機(jī)構(gòu)按照水利部要求，參加國(guó)務(wù)院河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制督查激勵(lì)相關(guān)工作，每年對(duì)直接負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）予以賦分，對(duì)流域片內(nèi)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的河湖長(zhǎng)制及河湖保護(hù)治理管理情況，結(jié)合日常監(jiān)管掌握的情況，進(jìn)行綜合排名。
四、推進(jìn)智慧河湖建設(shè)
（一）加強(qiáng)河湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)建設(shè)。流域管理機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)流域片內(nèi)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建立健全本地河湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)，完善水域岸線(xiàn)管理保護(hù)、采砂管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。強(qiáng)化河湖管理督查APP應(yīng)用，結(jié)合工作實(shí)際推動(dòng)系統(tǒng)優(yōu)化完善。
（二）強(qiáng)化遙感解譯和應(yīng)用。流域管理機(jī)構(gòu)要充分利用“全國(guó)水利一張圖”，將直管河湖管理范圍、岸線(xiàn)保護(hù)與利用規(guī)劃分區(qū)成果、涉河建設(shè)項(xiàng)目審批情況、采砂管理規(guī)劃等上圖入庫(kù)，形成可視化成果。充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感、航空遙感、人工智能等科技手段和無(wú)人機(jī)、無(wú)人船、視頻監(jiān)控等技術(shù)設(shè)備，加快流域片內(nèi)遙感影像解譯，強(qiáng)化遙感應(yīng)用，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，提高水域岸線(xiàn)監(jiān)管和采砂管理信息化水平。
各流域管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)河湖管理隊(duì)伍和能力建設(shè)，按照流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理要求，切實(shí)履職盡責(zé)，與各省級(jí)河長(zhǎng)制辦公室、水利（水務(wù)）廳（局）密切合作，共同打造人民滿(mǎn)意的幸福河湖。
各流域管理機(jī)構(gòu)每年1月底前將上一年度河湖管理工作總結(jié)報(bào)送水利部河湖管理司。
水利部辦公廳
2022年5月14日
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