您當(dāng)前的位置：林保發(fā)〔2022〕64號《國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈國家公園管理暫行辦法〉的通知》
《國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈國家公園管理暫行辦法〉的通知》
林保發(fā)〔2022〕64號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)和草原主管部門，國家林業(yè)和草原局各司局、各派出機(jī)構(gòu)、各直屬單位、大興安嶺集團(tuán)：
為加強(qiáng)國家公園建設(shè)管理，保障國家公園工作平穩(wěn)有序開展，我局研究制定了《國家公園管理暫行辦法》（見附件），現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
特此通知。
附件：國家公園管理暫行辦法
國家林業(yè)和草原局
2022年6月1日
國家公園管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)國家公園建設(shè)管理，保持重要自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，維護(hù)生物多樣性和生態(tài)安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，實(shí)現(xiàn)全民共享、世代傳承，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件精神，制定本辦法。
第二條 在中華人民共和國領(lǐng)域及管轄的其他海域開展國家公園規(guī)劃建設(shè)、保護(hù)管理、公眾服務(wù)、監(jiān)督執(zhí)法及相關(guān)活動，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱國家公園，是指由國家批準(zhǔn)設(shè)立并主導(dǎo)管理，以保護(hù)具有國家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸域或者海域。
第四條 國家公園的建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)第一、科學(xué)管理、合理利用、多方參與的原則。
第五條 國家林業(yè)和草原局（國家公園管理局）負(fù)責(zé)全國國家公園的監(jiān)督管理工作。
各國家公園管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國家公園自然資源資產(chǎn)管理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、社會參與管理、科普宣教等工作。
第六條 國家林業(yè)和草原局（國家公園管理局）會同國家公園所在地省級人民政府建立局省聯(lián)席會議機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家公園保護(hù)管理工作。
省級林業(yè)和草原主管部門和國家公園管理機(jī)構(gòu)可以商國家公園所在地市、縣級人民政府，建立國家公園日常工作協(xié)作機(jī)制。
國家林業(yè)和草原局（國家公園管理局）和各國家公園管理機(jī)構(gòu)可以建立咨詢機(jī)制，廣泛聽取專家學(xué)者、企事業(yè)單位、社會組織、社會公眾等的意見。
第七條 國家公園管理機(jī)構(gòu)依職能負(fù)責(zé)國家公園建設(shè)管理資金預(yù)算編制、執(zhí)行。嚴(yán)格依法依規(guī)使用各類資金，加強(qiáng)各類資金統(tǒng)籌使用，落實(shí)預(yù)算績效管理，提升資金使用效益。
第二章 規(guī)劃建設(shè)
第八條 國家林業(yè)和草原局（國家公園管理局）依據(jù)國土空間規(guī)劃和國家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，編制國家公園空間布局方案，按程序報(bào)批。
國家林業(yè)和草原局（國家公園管理局）根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的國家公園空間布局方案，組織開展國家公園設(shè)立前期工作，編制設(shè)立方案，按程序報(bào)國務(wù)院審批。
第九條 國家公園范圍劃定應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是，開展充分調(diào)查和科學(xué)論證，從源頭減少和解決空間矛盾沖突。
經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的國家公園范圍內(nèi)不再保留或新設(shè)立其他類型的自然保護(hù)地。
國家林業(yè)和草原局（國家公園管理局）依據(jù)國務(wù)院批復(fù)的設(shè)立方案和國家有關(guān)規(guī)定，向社會公開國家公園范圍邊界、面積和管控分區(qū)。
第十條 國家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合國家公園所在地省級人民政府，自國家公園批準(zhǔn)設(shè)立之日起一年內(nèi)，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的國家公園范圍邊界，完成國家公園勘界立標(biāo)。
國家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)將國家公園作為獨(dú)立自然資源登記單元，依法依規(guī)對國家公園內(nèi)的自然資源進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。
第十一條 國家公園總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)設(shè)立之日起一年內(nèi)編制完成。
國家公園管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)國家公園總體規(guī)劃，編制生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)旅游、自然教育等專項(xiàng)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福闯绦驁?bào)批后組織實(shí)施。
國家林業(yè)和草原局（國家公園管理局）定期組織對國家公園總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施情況開展評估。確需調(diào)整總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第十二條 國家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國家公園總體規(guī)劃組織實(shí)施相關(guān)建設(shè)活動，摸清保護(hù)、宣教及民生基礎(chǔ)設(shè)施等本底情況，充分利用原有設(shè)施，建設(shè)和完善必要的保護(hù)、管理、服務(wù)和應(yīng)急等設(shè)施。
第十三條 國家公園范圍內(nèi)的保護(hù)、宣教及民生基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵循綠色營建理念，與自然景觀和文化特色相協(xié)調(diào)，其選址、規(guī)模、風(fēng)格、施工等應(yīng)當(dāng)符合國家公園總體規(guī)劃和管控要求，采取必要措施消減對自然、人文資源和生態(tài)系統(tǒng)的不利影響，并依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。
第十四條 國家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同國家公園所在地縣級以上地方人民政府加強(qiáng)對國家公園周邊建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)不得損害國家公園內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境質(zhì)量；造成損害的，應(yīng)當(dāng)限期整改。
第十五條 國家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)手段，提高管理和服務(wù)效能，推動國家公園實(shí)現(xiàn)智慧管理和服務(wù)。
第三章 保護(hù)管理
第十六條 國家公園應(yīng)當(dāng)根據(jù)功能定位進(jìn)行合理分區(qū)，劃為核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)，實(shí)行分區(qū)管控。
國家公園范圍內(nèi)自然生態(tài)系統(tǒng)保存完整、代表性強(qiáng)，核心資源集中分布，或者生態(tài)脆弱需要休養(yǎng)生息的區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃為核心保護(hù)區(qū)。國家公園核心保護(hù)區(qū)以外的區(qū)域劃為一般控制區(qū)。
第十七條 國家公園核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動。國家公園管理機(jī)構(gòu)在確保主要保護(hù)對象和生態(tài)環(huán)境不受損害的情況下，可以按照有關(guān)法律法規(guī)政策，開展或者允許開展下列活動：
（一）管護(hù)巡護(hù)、調(diào)查監(jiān)測、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等活動及必要的設(shè)施修筑，以及因有害生物防治、外來物種入侵等開展的生態(tài)修復(fù)、病蟲害動植物清理等活動；
（二）暫時(shí)不能搬遷的原住居民，可以在不擴(kuò)大現(xiàn)有規(guī)模的前提下，開展生活必要的種植、放牧、采集、捕撈、養(yǎng)殖等生產(chǎn)活動，修繕生產(chǎn)生活設(shè)施；
（三）國家特殊戰(zhàn)略、國防和軍隊(duì)建設(shè)、軍事行動等需要修筑設(shè)施、開展調(diào)查和勘查等相關(guān)活動；
（四）國務(wù)院批準(zhǔn)的其他活動。
第十八條 國家公園一般控制區(qū)禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動，國家公園管理機(jī)構(gòu)在確保生態(tài)功能不造成破壞的情況下，可以按照有關(guān)法律法規(guī)政策，開展或者允許開展下列有限人為活動：
（一）核心保護(hù)區(qū)允許開展的活動；
（二）因國家重大能源資源安全需要開展的戰(zhàn)略性能源資源勘查，公益性自然資源調(diào)查和地質(zhì)勘查；
（三）自然資源、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法，包括水文水資源監(jiān)測及涉水違法事件的查處等，災(zāi)害防治和應(yīng)急搶險(xiǎn)活動；
（四）經(jīng)依法批準(zhǔn)進(jìn)行的非破壞性科學(xué)研究觀測、標(biāo)本采集；
（五）經(jīng)依法批準(zhǔn)的考古調(diào)查發(fā)掘和文物保護(hù)活動；
（六）不破壞生態(tài)功能的生態(tài)旅游和相關(guān)的必要公共設(shè)施建設(shè)；
（七）必須且無法避讓、符合縣級以上國土空間規(guī)劃的線性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防洪和供水設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)；
（八）重要生態(tài)修復(fù)工程，在嚴(yán)格落實(shí)草畜平衡制度要求的前提下開展適度放牧，以及在集體和個(gè)人所有的人工商品林內(nèi)開展必要的經(jīng)營；
（九）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他活動。
第十九條 國家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，探索通過租賃、合作、設(shè)立保護(hù)地役權(quán)等方式對國家公園內(nèi)集體所有土地及其附屬資源實(shí)施管理，在確保維護(hù)產(chǎn)權(quán)人權(quán)益前提下，探索通過贖買、置換等方式將集體所有商品林或其他集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)為全民所有自然資源資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一保護(hù)。
第二十條 國家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對國家公園內(nèi)自然資源、人文資源和經(jīng)濟(jì)社會狀況等開展調(diào)查監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)分析，形成本底資源數(shù)據(jù)庫。
第二十一條 國家林業(yè)和草原局（國家公園管理局）會同國務(wù)院有關(guān)部門建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價(jià)體系，掌握國家公園內(nèi)自然資源、生態(tài)狀況、人類活動等現(xiàn)狀及動態(tài)變化情況，定期將變化點(diǎn)位推送國家公園管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行核實(shí)。
第二十二條 國家公園內(nèi)退化自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、生態(tài)廊道連通、重要棲息地恢復(fù)等生態(tài)修復(fù)活動應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自然恢復(fù)為主，確有必要開展人工修復(fù)活動的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)科學(xué)論證。
第二十三條 國家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立巡護(hù)巡查制度，組織專業(yè)巡護(hù)隊(duì)伍，開展日常巡查工作，及時(shí)掌握人類活動和資源動態(tài)變化情況。
第二十四條 國家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國家公園科研能力建設(shè)，組織開展生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、文化傳承、生態(tài)旅游、風(fēng)險(xiǎn)管控和生態(tài)監(jiān)測等科學(xué)技術(shù)的研究、推廣和應(yīng)用。
第二十五條 國家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合所在地縣級以上地方人民政府清理規(guī)范國家公園區(qū)域內(nèi)不符合管控要求的礦業(yè)權(quán)、水電開發(fā)等項(xiàng)目，落實(shí)矛盾沖突處置方案，通過分類處置方式有序退出。
第二十六條 國家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行森林草原防火、防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)責(zé)任，建立防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急保障機(jī)制，組建專業(yè)隊(duì)伍，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，預(yù)防和應(yīng)對各類自然災(zāi)害。
第二十七條 國家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同國家公園所在地縣級以上地方人民政府防控國家公園內(nèi)野生動物致害，依法對受法律法規(guī)保護(hù)的野生動物造成的人員傷亡、農(nóng)作物或其他財(cái)產(chǎn)損失開展野生動物致害補(bǔ)償。
第四章 公眾服務(wù)
第二十八條 國家公園管理機(jī)構(gòu)根據(jù)國家公園總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，立足全民公益性的國家公園理念，為全社會提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，以及科研、教育、文化、生態(tài)旅游等公眾服務(wù)。
第二十九條 國家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展國家公園國際合作交流、科普宣教等工作，引導(dǎo)群眾性自治組織、社會組織、企事業(yè)單位、志愿者等開展宣傳教育活動。
第三十條 國家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立科研、教育培訓(xùn)平臺，在確保嚴(yán)格保護(hù)的前提下，為高等院校、科研單位和社會組織開展科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習(xí)、人才培養(yǎng)提供便利。
第三十一條 國家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)劃定適當(dāng)區(qū)域，設(shè)置宣教場所，建設(shè)多元化的標(biāo)識、展示和解說系統(tǒng)，培養(yǎng)自然教育人才隊(duì)伍，組織開展科普和宣傳教育活動。
第三十二條 國家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照總體規(guī)劃確定的區(qū)域、訪客容量和路線，建設(shè)必要的公共服務(wù)設(shè)施，完善生態(tài)旅游服務(wù)體系，探索建立預(yù)約制度，嚴(yán)格控制開發(fā)利用強(qiáng)度，最大限度減少對生態(tài)環(huán)境的干擾。
國家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為訪客提供必要的救助服務(wù)，建設(shè)無障礙服務(wù)設(shè)施，并制定訪客安全保障制度，配合所在地人民政府開展突發(fā)事件應(yīng)對工作。
第三十三條 國家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立國家公園綜合信息平臺，依法向社會公眾提供自然資源、保護(hù)管理、科研監(jiān)測、自然教育、生態(tài)旅游等信息服務(wù)。
第三十四條 國家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和規(guī)范原住居民從事環(huán)境友好型經(jīng)營活動，踐行公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范，支持和傳承傳統(tǒng)文化及人地和諧的生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式。完善生態(tài)管護(hù)崗位選聘機(jī)制，優(yōu)先安排國家公園內(nèi)及其周邊社區(qū)原住居民參與生態(tài)管護(hù)、生態(tài)監(jiān)測等工作。
國家公園周邊社區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)與國家公園保護(hù)目標(biāo)相協(xié)調(diào)。國家公園毗鄰地區(qū)縣級以上地方人民政府可以與國家公園管理機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，合理規(guī)劃建設(shè)入口社區(qū)。
第三十五條 國家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立志愿服務(wù)機(jī)制，制定志愿者招募、培訓(xùn)、管理和激勵的具體辦法，鼓勵和支持志愿者、志愿服務(wù)組織參與國家公園的保護(hù)、服務(wù)、宣傳等工作。
第三十六條 國家林業(yè)和草原局（國家公園管理局）負(fù)責(zé)組織設(shè)計(jì)和發(fā)布中國國家公園標(biāo)志，國家公園管理機(jī)構(gòu)可以確定其管理的國家公園專用標(biāo)志。
未經(jīng)國家林業(yè)和草原局（國家公園管理局）同意，任何單位、組織和個(gè)人不得為商業(yè)目的使用中國國家公園標(biāo)志。
第五章 監(jiān)督執(zhí)法
第三十七條 國家公園管理機(jī)構(gòu)可以按照所在地省級人民政府授權(quán)履行自然資源、林業(yè)草原等領(lǐng)域相關(guān)執(zhí)法職責(zé)。
支持公安機(jī)關(guān)、海警機(jī)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)等單位在國家公園設(shè)置派出機(jī)構(gòu)，依法查處違法行為。
第三十八條 國家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對破壞國家公園生態(tài)環(huán)境、自然資源和人文資源的違法違規(guī)行為予以制止。涉及重大違法違規(guī)活動的由國家林業(yè)和草原局（國家公園管理局）有關(guān)森林資源監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行督辦，涉及其他部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)將問題線索及時(shí)移交相關(guān)部門。
第三十九條 國家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全社會監(jiān)督機(jī)制，接受社會監(jiān)督，保障社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
公民、法人和其他組織有權(quán)依法對國家公園內(nèi)的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)。
第六章 附 則
第四十條 本辦法由國家林業(yè)和草原局（國家公園管理局）負(fù)責(zé)解釋。
第四十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉