水財務〔2022〕248號《水利部中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關于政策性金融支持水利基礎設施建設的指導意見》

水利部中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關于政策性金融支持水利基礎設施建設的指導意見







水財務〔2022〕248號

部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各分行：

為貫徹落實習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關于治水重要講話指示批示精神，按照中央財經(jīng)委員會第十一次會議關于全面加強水利基礎設施建設的部署要求，推進扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子水利政策措施落地，現(xiàn)就進一步深化政銀合作，推動政策性金融持續(xù)加大水利基礎設施建設支持力度，提升水安全保障能力提出如下指導意見。

一、充分認識加大政策性金融支持水利基礎設施建設的重要意義

（一）水利基礎設施建設是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。水利是我國基礎設施建設的重要領域，關系國計民生和國家安全。水利工程點多、面廣、量大，尤其是重大水利工程吸納投資大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、創(chuàng)造就業(yè)機會多，拉動經(jīng)濟增長作用明顯。全面加強水利基礎設施建設是提升水安全保障能力的重要舉措，是擴大有效投資、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、穩(wěn)定經(jīng)濟大盤的有力手段。加快水利基礎設施建設，推動“十四五”水安全保障規(guī)劃實施，必須堅持“兩手發(fā)力”，多渠道籌集資金，深化水利投融資改革，加大期限長、成本低、規(guī)模大、資金保障程度高的政策性金融資金支持力度，為水利基礎設施建設提供堅實支撐保障。

（二）政策性金融是服務水利基礎設施建設的重要力量。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為“三農(nóng)”領域的政策性金融機構(gòu)，高度重視水利基礎設施信貸投放，不斷做強“水利銀行”特色品牌。聚焦重大水利工程建設、防洪減災、水資源配置、農(nóng)村供水、農(nóng)田水利建設、水生態(tài)保護治理等重點領域，全力加大水利信貸投放，水利貸款規(guī)模保持穩(wěn)步增長。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行將充分發(fā)揮政策性金融優(yōu)勢，優(yōu)化信貸政策，加大貸款投放，創(chuàng)新融資模式，豐富服務手段，加快推進水利基礎設施建設信貸規(guī)模持續(xù)增長。

二、聚焦政策性金融支持水利基礎設施重點領域

（一）支持水資源優(yōu)化配置工程體系建設。包括引調(diào)水工程、水源工程、區(qū)域水資源配置工程等。

（二）支持流域防洪工程體系建設。包括流域控制性樞紐工程、堤防建設和河道整治、蓄滯洪區(qū)建設、病險水庫水閘及淤地壩除險加固、中小河流治理、重點區(qū)域治澇、洲灘民垸整治、山洪災害防治、沿海防臺防潮、水利設施災后重建等。

（三）支持農(nóng)村供水工程建設。包括中小型水庫、農(nóng)村規(guī)模化供水工程、城鄉(xiāng)供水一體化建設、老舊供水工程和管網(wǎng)更新改造、小型供水工程標準化建設和改造等。

（四）支持灌區(qū)建設與改造。包括大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、新建大中型灌區(qū)、農(nóng)業(yè)節(jié)水設施建設、灌溉排水泵站更新改造、小型水利設施標準化改造、灌區(qū)末級渠系建設和田間工程配套等。

（五）支持水生態(tài)保護治理。包括河湖生態(tài)保護修復、地下水超采綜合治理、水土保持生態(tài)建設、水源涵養(yǎng)與保護、農(nóng)村水系綜合整治和水系連通、合同節(jié)水管理等。

（六）支持智慧水利建設。包括數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水利工程及水利行業(yè)信息化基礎設施，以及水網(wǎng)智能化、取水監(jiān)測計量、遙感監(jiān)測、智能視頻監(jiān)控、水文監(jiān)測預報、山洪預警等智慧水利建設。

三、完善政策性金融支持水利基礎設施優(yōu)惠政策

（一）切實加大水利信貸支持政策。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極履行政策性金融機構(gòu)職能，充分考慮水利基礎設施項目公益性強、投資規(guī)模大、建設工期長、回報周期長等特點，進一步發(fā)揮“水利銀行”品牌特色和專項水利建設貸款產(chǎn)品優(yōu)勢，加大信貸政策支持力度。在貸款期限方面，由原來的20—25年進一步延長，對國家重大水利工程最長可達45年，對水利部和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合確定的重點水利項目、納入國家及省級相關水利規(guī)劃中的重點項目和中小型水利工程以及水利領域政府和社會資本合作（PPP）項目最長可達30年，具體根據(jù)項目類型、現(xiàn)金流測算等因素合理確定，寬限期可基于項目建設期合理設定。在貸款利率方面，對水利建設貸款執(zhí)行優(yōu)惠利率，對國家重大水利工程進一步加大利率優(yōu)惠力度。在資本金比例方面，水利項目一般執(zhí)行最低要求20%，對符合國家有關規(guī)定的社會民生補短板水利基礎設施項目，在投資回報機制明確、收益可靠、風險可控前提下，可再降低不超過5個百分點。在資金籌集方面，積極發(fā)行以水利基礎設施建設、重大水利工程等為主題的政策性金融債券，吸引更多社會資金投向水利領域。在擔保方式方面，根據(jù)項目實際，設計保證擔保、抵押擔保、供水供電收費權(quán)質(zhì)押擔保、PPP協(xié)議項下應收賬款質(zhì)押擔保等多種方式。在貸款辦理方面，建立水利建設貸款“綠色通道”，執(zhí)行優(yōu)先受理、優(yōu)先入庫、優(yōu)先調(diào)查、優(yōu)先審查、優(yōu)先審議、優(yōu)先審批、優(yōu)先發(fā)放等“七優(yōu)先”政策，優(yōu)先保障信貸規(guī)模。

（二）做強做精做優(yōu)“水利銀行”特色品牌。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各級分支機構(gòu)要主動靠前發(fā)力，堅持融資融智融商相結(jié)合，積極為水利基礎設施建設提供高水平綜合化金融服務，做強做精做優(yōu)“水利銀行”特色品牌。在融資方面，充分用好水利建設貸款優(yōu)惠政策，圍繞“重大水利工程貸”“長江黃河保護貸”“農(nóng)村供水貸”“灌區(qū)建設貸”“鄉(xiāng)村振興水利貸”“水生態(tài)保護貸”“防洪減災貸”“水資源配置貸”“智慧水利貸”“節(jié)約用水貸”等特色領域，持續(xù)加大信貸投放力度，綜合運用貸款、投資、代理債券發(fā)行等多種方式拓寬水利基礎設施融資渠道，優(yōu)先推介、優(yōu)先營銷企業(yè)發(fā)行用于水利建設的債券產(chǎn)品；在融智方面，主動會同水行政主管部門量身定制水利金融服務方案，探索項目融資創(chuàng)新，以現(xiàn)金流管理為重點，探索水利項目市場化運作的有效路徑，探索運用盤活水利基礎設施領域存量資產(chǎn)融資方式，助力水利投融資主體做實做大做強；在融商方面，持續(xù)壯大參與水利建設領域的央企、地方重點國企、績優(yōu)上市企業(yè)等水利投融資主體，依托四級機構(gòu)健全、覆蓋區(qū)域廣泛的優(yōu)勢，發(fā)揮橋梁紐帶作用，協(xié)助各級水行政主管部門與水利投融資主體開展水利基礎設施項目對接，吸引優(yōu)質(zhì)社會資本參與水利基礎設施建設。

四、強化政銀合作工作保障機制

（一）深化政銀合作。各流域管理機構(gòu)、各省級水行政主管部門、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各分行要建立健全政銀合作長效機制，加強業(yè)務交流與信息共享，不斷加大政策性金融支持水利基礎設施建設力度。各級水行政主管部門要加強信貸政策研究，善用、會用、用好金融信貸政策，結(jié)合項目實際和融資需求，提出融資建議，會同中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各級分支機構(gòu)，加強項目頂層設計謀劃，提升項目融資能力。

（二）建立對接機制。各級水行政主管部門與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各級分支機構(gòu)要建立對接機制，分類梳理項目融資清單，形成水利重點領域和重大項目融資臺賬，及時掌握、定期調(diào)度項目融資工作進展。對計劃當年開工的水利融資項目，要逐個落實責任，緊盯項目進展，做好信貸評審相關工作，確保信貸資金及時到位，加快推進工程建設。

（三）推動重點改革。各省級水行政主管部門、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各分行要堅持目標引領和問題導向，積極推進用水權(quán)改革，深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立健全有利于促進水資源節(jié)約和水利工程良性運行、與投融資體制相適應的水價形成機制。

（四）抓好風險防范。各級水行政主管部門要堅持底線思維，加強水利資金監(jiān)管，防范化解信貸資金風險，健全工程運行管理長效機制。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各級分支機構(gòu)要堅持以合規(guī)風控引領高質(zhì)量發(fā)展，堅守職能定位，加強授信管理，嚴格資金投向，落實還款來源，管好擔保資源，著力防范水利基礎設施信貸資金風險。






 

水利部

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行

2022年6月9日

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