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教育部辦公廳關于印發(fā)地方非學科類培訓機構治理工作做法的通知
教監(jiān)管廳函〔2022〕11號
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產建設兵團教育局：
“雙減”工作開展以來，各地在深化學科類培訓治理的同時，因地制宜同步推進非學科類培訓規(guī)范工作，取得了一定進展。現將上海市、山東省、湖北省、浙江省溫州市、江蘇省常州市、重慶市銅梁區(qū)等6地深化非學科類培訓機構治理工作的做法印發(fā)給你們，供借鑒參考。
教育部辦公廳
2022年6月21日
上海市全面推進非學科類培訓治理體系建設
上海市深入貫徹落實黨中央、國務院關于“雙減”工作決策部署，以構建人民群眾滿意的高質量校外教育培訓體系為目標，全面推進非學科類培訓機構治理體系、治理能力建設。一是健全政策標準。即“1+1+X”制度體系，相繼出臺《上海市校外培訓機構設立與管理實施辦法》《上海市校外培訓機構基本服務條件指引》等政策文件，以及《上海市非學歷文化知識校外培訓機構設置標準》《上海市體育類校外培訓機構設置標準》等分類設置標準。二是明確審批機制。即“1+3+2”模式，“1”就是教育部門依法牽頭審批、統(tǒng)一受理；“3”就是文化和旅游、體育和科技等業(yè)務主管部門依照職責履行相關審批審核責任；“2”就是市場監(jiān)管和民政部門根據機構性質實施相應登記管理。三是完善監(jiān)管體系。即“總-分-總”模式，“總”就是發(fā)揮綜合治理優(yōu)勢，依法、依規(guī)將審批審核內容和監(jiān)管事項形成權力和責任清單，明確各相應責任主體；“分”就是文化和旅游、體育和科技等業(yè)務主管部門分別會同教育部門制定相應設置標準，并依照職責履行資金監(jiān)管、內容審核、安全防控等相應監(jiān)管責任；“總”就是市場監(jiān)管部門牽頭綜合執(zhí)法。重點打擊非法辦學、價格違法、廣告違法等行為。四是確保公益屬性。鼓勵、引導國資、國企布局非學科類培訓市場，充分發(fā)揮價格引導、行業(yè)規(guī)范和市場托底等培訓市場調控關鍵作用，堅決遏制過高收費和過度逐利行為。
山東省監(jiān)管與服務并重 全面提升非學科類培訓治理水平
山東省認真貫徹落實黨中央、國務院關于“雙減”工作決策部署，按照審批、監(jiān)管、服務一體化設計思路，推動非學科類校外培訓治理水平提升。一是加強頂層設計，推行一體化管理。明確教育行政部門統(tǒng)籌，會同各行業(yè)主管部門負責各類非學科校外培訓機構管理工作。教育部門牽頭，分別與體育、文化和旅游、科技等部門聯(lián)合制定體育類、文化藝術類、科技類校外培訓機構設置規(guī)定，明確非學科類校外培訓機構申請條件、設立審批、日常管理的全鏈條標準要求，系統(tǒng)規(guī)范培訓機構管理。二是完善政策舉措，強化風險管理。省教育廳等8部門聯(lián)合印發(fā)《山東省校外培訓機構預收費監(jiān)管辦法》，將非學科類和學科類培訓機構預收費監(jiān)管工作整體推進。強化風險意識，制定風險應急處置工作預案，對風險機構嚴格落實“紅、橙、黃、綠”分級防控、“五個一”包聯(lián)機制，及時化解處置培訓風險。三是加強服務引導，推動互補共贏。印發(fā)《關于進一步規(guī)范引入第三方參與校內課后服務工作的通知》，明確第三方參與校內課后服務在資質、程序、監(jiān)管等方面具體操作辦法和規(guī)定要求，引導非學科類校外培訓機構積極參與校內課后服務。全省已有363所學校按照規(guī)范程序、采取優(yōu)中選優(yōu)的辦法引進第三方參與校內課后服務，推動實現非學科類校外培訓資源與校內課后服務需求的有效銜接。
湖北省穩(wěn)步推進非學科類培訓分類管理
湖北省充分發(fā)揮“雙減”專門協(xié)調機制作用，分類明確相應非學科類培訓的主管部門，建立行業(yè)部門為主、多部門協(xié)同監(jiān)管的分類管理體制，穩(wěn)步推進非學科類校外培訓監(jiān)管。一是高位統(tǒng)籌，明職責、定路徑。省政府高位統(tǒng)籌，4次召開專題會議，協(xié)調非學科類培訓分類管理的職責、辦法以及治理舉措。省“雙減”辦與相關部門反復溝通，理順部門權責和管理路徑。經省政府同意，省教育廳等六部門印發(fā)《關于做好非學科類校外培訓機構分類管理的通知》，對分類范圍、審批登記管理、監(jiān)管職責等作出明確規(guī)定。二是規(guī)范管理，出標準、制流程。落實分類制定標準、嚴格審批的要求，省級行業(yè)主管部門積極履行責任，分別研究制定了非學科類培訓機構的準入標準和審批流程，為非學科類培訓分類管理提供明確依據。三是屬地推進，摸底數、促交接。按照“以縣為主”的原則，督促指導縣市區(qū)逐一深入摸排非學科類培訓機構底數，做到“底數清、類別明”，并加快推進同行業(yè)主管部門的工作交接。四是部門協(xié)作，勤調度、嚴督辦。省“雙減”辦對非學科類機構資質審核和預收費監(jiān)管實行“日調度”，動態(tài)通報重點指標進度，對工作滯后的地方重點約談，并協(xié)調省科技、文化和旅游、體育部門對本系統(tǒng)跟進督辦，督促指導市縣加快資質審核；人民銀行協(xié)調商業(yè)銀行為非學科類機構開立專用監(jiān)管賬戶開啟便捷通道。
浙江省溫州市創(chuàng)新“三分類三聯(lián)合” 非學科類培訓監(jiān)管機制
為深入推進校外培訓治理，規(guī)范非學科類培訓行為，浙江省溫州市構建部門分工合理、職責清晰、協(xié)同高效的非學科類培訓機構“三分類三聯(lián)合”管理機制。一是建立“分類準入+聯(lián)合審批”機制。分類制定科技類、文化藝術類、體育類培訓機構準入標準和監(jiān)管細則，分別明確科技、文廣旅、體育部門為其業(yè)務主管部門，負責準入審批和日常監(jiān)管，對存量機構設置規(guī)范過渡期；實行聯(lián)合審批制度，對申請新設立的非學科類培訓機構由業(yè)務主管部門和教育行政部門聯(lián)合進行材料審查和實地探勘。二是建立“分類排查+聯(lián)合推進”機制。采取“排查+自主申報”方式，由業(yè)務主管部門全面排查，再將名單向社會公示，提醒未在名單的機構自主申報，建立機構名冊，納入數字化監(jiān)管平臺；市“雙減”專班設立校外培訓監(jiān)管組，定期組織“線上+線下”會商，建立“提示單”“提示函”“督辦單”制度，提示和督促各地各部門聯(lián)合推進工作。三是建立“分類處置+聯(lián)合執(zhí)法”機制。實施風險分類處置，制定風險防范化解閉環(huán)管理工作指引，按照“爆雷”“冒煙”進行分類處置，納入街鎮(zhèn)社區(qū)網格化管理，實施風險動態(tài)“清零”；建立聯(lián)合執(zhí)法機制，校外培訓治理納入“大綜合一體化”執(zhí)法改革，將非學科類培訓全部或部分執(zhí)法事項劃轉至綜合執(zhí)法部門；健全完善教育、科技、文廣旅、體育、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法等部門聯(lián)合檢查執(zhí)法工作。
江蘇省常州市多部門協(xié)作 加快推進校外培訓機構分類管理
江蘇省常州市全面加強面向中小學生（含幼兒園兒童）校外培訓機構分類管理工作，持續(xù)推進非學科類培訓機構治理。一是厘清機構類別，明確管理部門。教育、科技、文廣旅、體育等七部門聯(lián)合印發(fā)《關于加快推進面向中小學生校外培訓機構分類管理工作的通知》，堅持嚴肅性、權威性和嚴謹性相結合的原則，全面推進校外培訓機構分類工作。以國家、省文件為依據，確保分類的嚴肅性；以國家出臺的相關標準為依據，確保分類的權威性；對于類別不清的培訓機構，組織教育、科技、文化和體育等行業(yè)專家力量進行鑒別，確保分類的嚴謹性。通過行業(yè)部門和專家共同鑒定，厘清目前市場上116個培訓類別，努力避免培訓機構分類工作出現“空白區(qū)”和“矛盾區(qū)”。二是加強部門協(xié)作，形成工作合力。建立市、縣兩級教育、科技、文廣旅、體育、民政、公安、住房城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管、行政審批部門之間的統(tǒng)籌協(xié)作機制，聯(lián)合開展校外培訓機構審批登記流程和申報材料的標準化設計，制定辦理指南，提高審批登記工作效率。利用非學科機構摸底等時機，聯(lián)合開展校外培訓機構監(jiān)督檢查和專項整治，規(guī)范校外培訓機構行為。三是壓實工作責任，抓好工作落實。建立校外培訓督查機制和通報制度，定期開展實地督查、隨機抽查，壓實各區(qū)（市）、各部門職責，以督查促落實、以通報促提升。明確問責機制，對工作推動不力、進展緩慢、風險隱患處理不及時的單位和個人進行通報批評，對違規(guī)違紀行為給予嚴肅處理，切實推動履職盡責。
重慶市銅梁區(qū)以“五大抓手” 狠抓非學科類培訓材料監(jiān)管
重慶市銅梁區(qū)聚力“建機制、明職責、嚴審核、優(yōu)使用、強監(jiān)管”五大抓手，打好監(jiān)管組合拳，狠抓校外培訓機構培訓材料監(jiān)管，防止問題材料進入機構，為學生健康發(fā)展負責。一是建機制。制定銅梁區(qū)培訓材料管理實施細則，建立機構自查、部門監(jiān)管、督導監(jiān)審、社會監(jiān)督、家長質疑的培訓材料五級監(jiān)管機制，促進材料規(guī)范管理。二是明職責。成立培訓材料審核領導小組，定部門、定人員、定流程，層層壓實主管部門、教研機構、督導片區(qū)、培訓機構主體責任，共同管好用好培訓材料。三是嚴審核。組建培訓材料42人審核專家團隊，組建11個非學科類培訓材料審核工作組，堅持凡用必審、集中審核原則，通過個人審查、集體審議、形成結論等環(huán)節(jié)，將審核結果向全區(qū)公示。四是優(yōu)使用。指導機構建立培訓材料檔案，優(yōu)化整合行業(yè)內部培訓材料36份，優(yōu)選14個培訓科目28份材料作為樣本進行交流使用，引導機構使用正規(guī)、科學、實用的培訓材料。五是強監(jiān)管。加大日常監(jiān)管力度，暢通問題反映渠道，不定期開展督查、抽查、檢查，發(fā)現問題材料立即回收銷毀，并依法依規(guī)對機構進行處理。2022年以來，全區(qū)累計檢查培訓材料586份，發(fā)現問題材料3份均回收銷毀，約談機構2家。
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