交辦規(guī)劃〔2022〕34號《交通運輸部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于做好國家綜合貨運樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工作的通知》

交通運輸部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于做好國家綜合貨運樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工作的通知







交辦規(guī)劃〔2022〕34號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及計劃單列市交通運輸廳（局、委）、財政廳（局）：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，做好《財政部交通運輸部關(guān)于支持國家綜合貨運樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈的通知》（財建〔2022〕219號，以下簡稱《通知》）組織實施工作，不斷完善綜合貨運樞紐體系、推動加快構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、方案編制

城市（群）應(yīng)按照《國家綜合貨運樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈三年實施方案編制提綱》（附件1）要求編制實施方案。

實施方案應(yīng)立足于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保通保暢，聚焦國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架重要節(jié)點建設(shè)，聯(lián)網(wǎng)補(bǔ)網(wǎng)強(qiáng)鏈，結(jié)合區(qū)域發(fā)展實際，合理選擇綜合貨運樞紐類型進(jìn)行編制。編制內(nèi)容包括但不限于城市現(xiàn)狀及工作基礎(chǔ)、工作目標(biāo)、工作內(nèi)容、組織保障等。多個城市聯(lián)合編制實施方案時，應(yīng)突出說明城市間綜合貨運樞紐體系協(xié)同互補(bǔ)、共建共享共用以及跨區(qū)域一體化運行等情況。

實施方案提出的基礎(chǔ)設(shè)施及裝備硬聯(lián)通、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)軟聯(lián)通、運營機(jī)制一體化等目標(biāo)任務(wù)要體現(xiàn)示范性、先進(jìn)性、適用性，相關(guān)技術(shù)要求見《國家綜合貨運樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈技術(shù)指引（暫行）》（附件2）。

實施方案應(yīng)合理設(shè)置績效目標(biāo)，根據(jù)發(fā)展實際和需求，做好年度目標(biāo)任務(wù)分解。按照輕重緩急、突出目標(biāo)導(dǎo)向，在城市間（如涉及多個城市）、項目間科學(xué)提出獎補(bǔ)資金分配和使用方案。

二、申報程序

（一）城市（群）申請。城市應(yīng)于每年1月底前向所在地省級交通運輸部門、財政部門報送實施方案。該項政策實施第一年，應(yīng)于7月底前報送。（直轄市、計劃單列市，由市交通運輸部門、財政部門向交通運輸部、財政部報送實施方案，其他相關(guān)事項依此辦理）

以城市群形式申請，應(yīng)自行確定牽頭城市，向省級交通運輸部門、財政部門提出申請?？缡》萋?lián)合申請，應(yīng)同時向各城市所在地省級交通運輸部門、財政部門提出申請。城市群中的城市應(yīng)為國家綜合交通樞紐城市，且通過國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架連接。鼓勵新疆維吾爾自治區(qū)的城市聯(lián)合新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)申報。

組合型國家綜合交通樞紐應(yīng)由各城市聯(lián)合向所在地省級交通運輸部門、財政部門提出申請，原則上樞紐名稱中排序第一位的為牽頭城市?？缡》萋?lián)合申請，應(yīng)同時向各城市所在地省級交通運輸部門、財政部門提出申請。

城市群申報形式包括省內(nèi)2個（含）以上城市的組合或跨省2個（含）以上城市的組合，申報城市應(yīng)符合《通知》明確的支持范圍。

（二）省級申報。省級交通運輸部門會同財政部門組織對本轄區(qū)城市（群）編制的實施方案進(jìn)行初步審核后，按照《國家綜合貨運樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工作申報函（模板）》（附件3）有關(guān)要求形成申報函，于每年2月底前報送交通運輸部、財政部?？缡》萋?lián)合申報，應(yīng)由一個省份牽頭。政策實施第一年，原則上應(yīng)于7月底前完成申報。計劃單列市與省內(nèi)其他城市聯(lián)合的，應(yīng)由省交通運輸部門、財政部門申報。

各省份每年度擇優(yōu)推薦不超過1個城市和1個省內(nèi)城市群報送交通運輸部、財政部。直轄市、計劃單列市均視為1個城市，計劃單列市單獨申報不占本省推薦名額，跨省聯(lián)合申報（每年限1個城市群）不占相關(guān)省份推薦名額。納入支持的城市不能重復(fù)申報。組合型國家綜合交通樞紐城市（以《現(xiàn)代綜合交通樞紐體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃》專欄1明確的為準(zhǔn)）視為1個城市，1個新疆維吾爾自治區(qū)的城市聯(lián)合兵團(tuán)申報的視為1個城市。

各省份應(yīng)按時向交通運輸部、財政部報送申請函及相關(guān)材料，紙質(zhì)材料各5份和電子版各1份（光盤刻錄）。

三、初步審核

省級交通運輸部門、財政部門應(yīng)先就城市（群）是否滿足申報條件進(jìn)行合規(guī)性審核和初步打分（滿分20分）。打分項見《國家綜合貨運樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈實施方案評分表》（附件4）。

跨省份聯(lián)合申請，應(yīng)由牽頭城市所在地省級交通運輸部門、財政部門，會同其他城市所在地省級交通運輸部門、財政部門進(jìn)行審核。

交通運輸部收到申報材料后對省級合規(guī)性審核和初步打分進(jìn)行復(fù)核。

四、專家評審

（一）方案評審。交通運輸部將會同有關(guān)部門建立專家?guī)?。專家職?zé)包括但不限于：對實施方案提出評審意見和修改建議、配合開展績效評價工作、在方案實施過程中提出改進(jìn)意見建議。

交通運輸部將于每年3月底前（政策實施的第一年為8月底前）組織專家開展競爭性評審，形成評審意見和修改建議。評審重點包括地方工作基礎(chǔ)、工作目標(biāo)、工作內(nèi)容、組織保障以及現(xiàn)場答辯情況（可靈活采取線上線下相結(jié)合的形式）等方面。

（二）投資額審核。評審專家主要依據(jù)重點項目清單審核投資額，提出城市（群）獎補(bǔ)資金額度建議。投資額審核范圍不包括征地拆遷、房地產(chǎn)開發(fā)、樓堂館所建設(shè)以及不滿足要求的物流園區(qū)建設(shè)。其他高等級公路、鐵路主干線、航空機(jī)場等通道干線及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，郵政快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及貨物尾程配送、郵政快遞末端配送等物流微循環(huán)建設(shè)相關(guān)項目，目前已有資金支持渠道的按既有渠道和方式安排，不作為審核投資額的內(nèi)容。已享受過中央預(yù)算內(nèi)資金、車購稅資金等中央資金補(bǔ)助的項目不納入審核投資額，這類項目不再重復(fù)享受獎補(bǔ)資金。審核的投資額應(yīng)是重點項目清單在實施期內(nèi)的新增投資額。

五、評審結(jié)果

根據(jù)專家評審情況，在統(tǒng)籌考慮區(qū)域分布、類型平衡等因素基礎(chǔ)上，交通運輸部商財政部提出建議納入年度支持的城市（群）名單，在兩部門政府網(wǎng)站公示7個工作日后，由交通運輸部、財政部共同發(fā)布。

交通運輸部將實施方案評審意見和修改建議反饋相關(guān)城市人民政府和省級交通運輸部門，抄送財政部和省級財政部門。納入年度支持范圍的城市（群），應(yīng)在交通運輸部提出修改意見后10個工作日內(nèi)修改完善實施方案，并經(jīng)各城市所在地省級交通運輸部門和財政部門審核蓋章后聯(lián)合向交通運輸部、財政部報備，同步通過車輛購置稅資金現(xiàn)有考核數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)（簡稱系統(tǒng)）報送。

各城市應(yīng)在年度支持的城市（群）名單發(fā)布后10個工作日內(nèi)，按照信息公開有關(guān)規(guī)定在各城市政府門戶網(wǎng)站公開實施方案主體內(nèi)容（原則上控制在800字左右）。

六、績效評價

（一）省級評價。各相關(guān)省級交通運輸部門、財政部門應(yīng)于每年3月底前完成對上一年度工作的績效評價，書面報送交通運輸部、財政部。涉及多個城市的，由牽頭城市所在地省級交通運輸部門、財政部門會同其他城市所在地相關(guān)省級交通運輸部門、財政部門組織開展績效評價，形成一張績效評價表，書面報送交通運輸部、財政部。評價包括組織保障、資金管理、運輸能力、運輸服務(wù)、運營機(jī)制、綜合效率、綜合效益等內(nèi)容，對于投資完成額要加強(qiáng)重點跟蹤，由城市提供項目批復(fù)文件、采購合同等有效證明材料。評價內(nèi)容見《國家綜合貨運樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工作績效評價表（省級）》（附件5）。

（二）部級評價。在省級評價基礎(chǔ)上開展部級評價，對項目建設(shè)情況、投資進(jìn)度、吸引帶動社會投資等指標(biāo)進(jìn)行橫向?qū)Ρ龋纬赡甓瓤冃гu價結(jié)果。交通運輸部、財政部視情況通過抽查等方式開展重點績效評價。重點績效評價注重突出城市（群）間的橫向比較（區(qū)分東、中、西部），具體見《國家綜合貨運樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工作績效評價表（部級）》（附件6）。實施期內(nèi)對支持的城市（群）實現(xiàn)重點績效評價全覆蓋。開展了重點績效評價的城市（群），當(dāng)年以重點績效評價結(jié)果為準(zhǔn)。

績效評價表填報要求見《國家綜合貨運樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工作績效評價表填報說明》（附件7）。

（三）評價結(jié)果反饋?？冃гu價結(jié)果分為A、B、C、D四檔，其中，A檔城市數(shù)量不超過B檔（含）以上城市數(shù)量的45%。涉及多個城市的，按照報備實施方案確定的資金分配方案相應(yīng)安排獎勵資金。

七、評價結(jié)果應(yīng)用

財政部根據(jù)發(fā)布的年度支持城市（群）名單和交通運輸部提出的資金安排建議，結(jié)合財力情況，采取“獎補(bǔ)結(jié)合”方式安排資金。實施期第一年按每個城市5億元的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助（城市群補(bǔ)助總額按10億元上限控制），用于啟動相關(guān)工作，后續(xù)年度根據(jù)績效評價結(jié)果予以獎勵。

原則上實施期內(nèi)進(jìn)行三次年度績效評價，每年對上一年度執(zhí)行情況進(jìn)行評價，作為年度獎勵資金預(yù)算下達(dá)的依據(jù)。原則上第一次安排獎勵資金不超過3年應(yīng)安排資金的1/3，第二次、第三次獎勵資金之和不超過應(yīng)安排資金的1/3。對于提前完成目標(biāo)任務(wù)的城市（群），可依據(jù)績效評價結(jié)果視情提前撥付剩余資金。

八、實施保障

（一）工作機(jī)制。交通運輸部、財政部將會同有關(guān)單位及相關(guān)省份建立部省工作協(xié)調(diào)機(jī)制，視情召開會議或采取書面形式通報有關(guān)情況，協(xié)調(diào)解決存在的突出問題。省級有關(guān)部門和申報城市（群）應(yīng)建立工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，充分利用各方資源、政策予以支持，確保工作取得實效。

（二）資金管理。相關(guān)省級財政部門結(jié)合各方面資金政策，會同同級交通運輸部門統(tǒng)一制定資金管理細(xì)則，明確細(xì)化安排項目資金的程序、標(biāo)準(zhǔn)、投入方式等，規(guī)范資金用途與撥付流程等，保障合法合規(guī)高效利用獎補(bǔ)資金。

（三）運行監(jiān)控。地方各級交通運輸部門、財政部門會同有關(guān)單位利用系統(tǒng)對支持的城市（群）績效目標(biāo)實現(xiàn)情況進(jìn)行線上動態(tài)跟蹤、穿透監(jiān)管，主要包括項目申報、績效管理、資金管理、政府采購、進(jìn)度管理、驗收管理等項目全生命周期信息，出現(xiàn)重大問題及時報交通運輸部、財政部，交通運輸部商相關(guān)部門視情況組織專家指導(dǎo)、督促整改或改進(jìn)。同時，每季度通過書面形式和系統(tǒng)分別向交通運輸部、財政部報送工作考核指標(biāo)完成進(jìn)展、重點項目進(jìn)展情況等信息，每年通過書面形式和系統(tǒng)分別向交通運輸部、財政部報送不少于5篇高質(zhì)量專報信息。通過系統(tǒng)報送的材料應(yīng)包含紙質(zhì)蓋章件掃描版。

聯(lián)系方式：交通運輸部綜合規(guī)劃司，010-65293473、010-65293196；財政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司，010-61965354。




附件：

1. 國家綜合貨運樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈三年實施方案編制提綱

2. 國家綜合貨運樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈技術(shù)指引（暫行）

3. 國家綜合貨運樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工作申報函（模板）

4. 國家綜合貨運樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈實施方案評分表

5. 國家綜合貨運樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工作績效評價表（省級）

6. 國家綜合貨運樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工作績效評價表（部級）

7. 國家綜合貨運樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工作績效評價表填報說明






 

交通運輸部辦公廳

財政部辦公廳

2022年7月15日

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