水財(cái)務(wù)〔2022〕313號(hào)《水利部中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行關(guān)于金融支持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》

水利部中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行關(guān)于金融支持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見







水財(cái)務(wù)〔2022〕313號(hào)

部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行各省、自治區(qū)、直轄市分行，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分行，各直屬分行：

為深入貫徹習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要講話指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議部署要求，加快構(gòu)建現(xiàn)代化水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加大商業(yè)性金融支持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升“十四五”水安全保障能力提出如下指導(dǎo)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加大金融支持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要意義

（一）加大金融支持是全面加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的迫切要求。水利工程是民生工程、發(fā)展工程、安全工程，是全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)保障國(guó)家水安全、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、拉動(dòng)有效投資需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)具有重要作用。全面加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升水旱災(zāi)害防御能力、水資源集約節(jié)約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、大江大河生態(tài)保護(hù)治理能力，迫切需要暢通水利投融資渠道，擴(kuò)大水利有效投資。要在繼續(xù)加大政府投入的同時(shí)，堅(jiān)持兩手發(fā)力、多輪驅(qū)動(dòng)，更多運(yùn)用市場(chǎng)手段，積極拓寬水利領(lǐng)域長(zhǎng)期資金籌措渠道，進(jìn)一步加大金融支持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。

（二）加大金融支持是服務(wù)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要保障。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行是面向“三農(nóng)”、服務(wù)城鄉(xiāng)的重要商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，高度重視金融支持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，聚焦黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重點(diǎn)方向，不斷加大貸款投放力度，提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行具備國(guó)有大型商業(yè)銀行的網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)、信貸資金優(yōu)勢(shì)和集團(tuán)協(xié)同優(yōu)勢(shì)，通過優(yōu)化水利差異化信貸政策，加大對(duì)商業(yè)可持續(xù)水利項(xiàng)目的信貸投放，創(chuàng)新融資模式，豐富服務(wù)手段，持續(xù)擴(kuò)大水利信貸規(guī)模，將更好地助力“十四五”水安全保障規(guī)劃實(shí)施，服務(wù)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮水利擴(kuò)大有效投資的重要作用。

二、聚焦金融支持水利基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）支持水資源優(yōu)化配置工程體系建設(shè)。包括引調(diào)水工程、水源工程、區(qū)域水資源配置工程等。

（二）支持農(nóng)村供水工程建設(shè)。包括中小型水庫(kù)、農(nóng)村規(guī)?；┧こ獭⒊青l(xiāng)供水一體化建設(shè)、老舊供水工程和管網(wǎng)更新改造、小型供水工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造等。

（三）支持灌區(qū)建設(shè)與改造。包括大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、新建大中型灌區(qū)、農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施建設(shè)、灌溉排水泵站更新改造、小型水利設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化改造、灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)和田間工程配套等。

（四）支持流域防洪工程體系建設(shè)。包括流域控制性樞紐等工程、堤防建設(shè)和河道整治、蓄滯洪區(qū)建設(shè)、病險(xiǎn)水庫(kù)水閘及淤地壩除險(xiǎn)加固、中小河流治理、重點(diǎn)區(qū)域治澇、洲灘民垸整治、山洪災(zāi)害防治、沿海防臺(tái)防潮、水利設(shè)施災(zāi)后重建等。

（五）支持水生態(tài)保護(hù)治理。包括河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇、地下水超采綜合治理、水資源超載治理、水土保持生態(tài)建設(shè)、水源涵養(yǎng)與保護(hù)、水美鄉(xiāng)村建設(shè)、非常規(guī)水源利用、合同節(jié)水管理等。

（六）支持智慧水利建設(shè)。包括數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水利工程、水利行業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施、水網(wǎng)智能化、取水監(jiān)測(cè)計(jì)量、遙感監(jiān)測(cè)、智能視頻監(jiān)控、水文監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、山洪預(yù)警、水利網(wǎng)絡(luò)安全體系等智慧水利建設(shè)。

三、完善金融支持水利基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)惠政策

（一）優(yōu)化水利信貸政策。在貸款期限方面，國(guó)家重大水利工程、水利部和中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行聯(lián)合確定的重點(diǎn)水利項(xiàng)目的貸款期限最長(zhǎng)可達(dá)45年，納入省級(jí)相關(guān)水利規(guī)劃中的重點(diǎn)項(xiàng)目和中小型水利工程的貸款期限最長(zhǎng)可達(dá)30年，水利領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目的貸款期限執(zhí)行中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行有關(guān)規(guī)定，具體根據(jù)項(xiàng)目類型、現(xiàn)金流測(cè)算等因素合理確定，寬限期可基于項(xiàng)目建設(shè)期合理設(shè)定。在貸款利率方面，對(duì)國(guó)家重大水利工程、水利部和中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行聯(lián)合確定的重點(diǎn)水利項(xiàng)目貸款，執(zhí)行相應(yīng)的利率授權(quán)政策。對(duì)于省級(jí)及以上發(fā)展改革部門批準(zhǔn)的水利項(xiàng)目的法人貸款，一級(jí)分行可實(shí)施優(yōu)惠利率，并在權(quán)限范圍內(nèi)適度擴(kuò)大利率轉(zhuǎn)授權(quán)水平。在資本金比例方面，水利項(xiàng)目資本金比例要求一般執(zhí)行20%，對(duì)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的社會(huì)民生補(bǔ)短板水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在投資回報(bào)機(jī)制明確、收益可靠、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，可再降低不超過5個(gè)百分點(diǎn)。在信貸評(píng)審方面，將國(guó)家重大水利工程、水利部和中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行聯(lián)合確定的重點(diǎn)水利項(xiàng)目，納入享受差異化政策的總行重大項(xiàng)目名單管理，按規(guī)定對(duì)水利項(xiàng)目實(shí)行容缺受理，并在客戶準(zhǔn)入、客戶評(píng)級(jí)、授信額度等方面享受差異化政策。對(duì)一級(jí)分行的水利貸款審批權(quán)實(shí)施差異化授權(quán)，提升信貸審批額度，具體以總行授權(quán)書為準(zhǔn)。對(duì)于國(guó)家重大水利工程、水利部和中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行聯(lián)合確定的重點(diǎn)水利項(xiàng)目,可比照總行授權(quán)書規(guī)定的水利重點(diǎn)項(xiàng)目執(zhí)行差異化授權(quán)。

（二）細(xì)化水利金融服務(wù)。在金融產(chǎn)品方面，充分發(fā)揮集團(tuán)合成優(yōu)勢(shì)，探索通過債券發(fā)行與承銷、股權(quán)投資、金融租賃、投資顧問等多種方式和各類金融產(chǎn)品工具，拓寬水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目融資渠道。積極參與水利基礎(chǔ)設(shè)施投資信托基金（REITs）試點(diǎn)工作，助力盤活存量資產(chǎn)，擴(kuò)大水利有效投資。將納入省級(jí)及以上水利規(guī)劃中的重點(diǎn)項(xiàng)目，納入中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行現(xiàn)行的信貸政策、制度、產(chǎn)品的適用范圍，在產(chǎn)品創(chuàng)新、政策保障等方面實(shí)施差異化的服務(wù)措施。在符合國(guó)家法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)定以及貸款風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，各分行可統(tǒng)籌運(yùn)用項(xiàng)目前期貸款、水利貸款、城市基礎(chǔ)設(shè)施貸款、經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)貸款、項(xiàng)目融資業(yè)務(wù)貸款等產(chǎn)品，創(chuàng)新還款來(lái)源、抵押擔(dān)保等模式，滿足水利設(shè)施建設(shè)、調(diào)整融資結(jié)構(gòu)的需求。在客戶服務(wù)方面，對(duì)省級(jí)及以上發(fā)展改革部門批準(zhǔn)的水利項(xiàng)目的法人，優(yōu)先認(rèn)定為一級(jí)分行級(jí)核心客戶；符合總行級(jí)核心客戶條件的，優(yōu)先納入總行級(jí)核心客戶管理。對(duì)一級(jí)分行級(jí)（含）以上的核心客戶，各分行在安排信貸規(guī)模、行業(yè)限額、存貸款定價(jià)、財(cái)務(wù)費(fèi)用等資源時(shí)，優(yōu)先滿足水利項(xiàng)目建設(shè)需要。在業(yè)務(wù)流程方面，對(duì)于國(guó)家重大水利工程、水利部和中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行聯(lián)合確定的重點(diǎn)水利項(xiàng)目，開辟辦貸綠色通道，執(zhí)行信用審查審批優(yōu)先辦結(jié)或快辦機(jī)制的相關(guān)規(guī)定，切實(shí)提高辦貸效率。對(duì)于一級(jí)分行審批權(quán)限內(nèi)的水利貸款，允許一級(jí)分行在總行授權(quán)書范圍內(nèi)整合業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，將項(xiàng)目法人的評(píng)級(jí)、分類、授信、用信、定價(jià)審批權(quán)集中在同一層級(jí)，推行多事項(xiàng)一并審批，著力提高貸款審查審批效率。

四、強(qiáng)化金融支持水利工作保障機(jī)制

（一）深化政銀合作長(zhǎng)效機(jī)制。各流域管理機(jī)構(gòu)、各省級(jí)水行政主管部門、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行各分行要建立健全政銀合作長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流與信息共享，不斷加大商業(yè)性金融支持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。各級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)信貸政策研究，善用、會(huì)用、用好金融信貸政策，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際和融資需求，會(huì)同中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行各級(jí)分支機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)項(xiàng)目融資方案設(shè)計(jì)，提升項(xiàng)目融資能力。

（二）全面建立項(xiàng)目對(duì)接機(jī)制。各級(jí)水行政主管部門與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行各級(jí)分支機(jī)構(gòu)要建立對(duì)接機(jī)制，分類梳理項(xiàng)目融資清單，形成水利重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目融資臺(tái)賬，及時(shí)掌握、定期調(diào)度項(xiàng)目融資工作進(jìn)展。對(duì)計(jì)劃當(dāng)年開工的水利融資項(xiàng)目，要逐個(gè)落實(shí)責(zé)任，緊盯項(xiàng)目進(jìn)展，做好信貸評(píng)審相關(guān)工作，確保信貸資金及時(shí)到位，加快推進(jìn)工程建設(shè)。

（三）推動(dòng)水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革。各省級(jí)水行政主管部門、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行各分行要堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，深化水價(jià)形成機(jī)制、用水權(quán)市場(chǎng)化交易制度、節(jié)水產(chǎn)業(yè)支持政策、水利工程管理體制等改革。要建立健全有利于促進(jìn)水資源節(jié)約和水利工程良性運(yùn)行、與投融資體制相適應(yīng)的水價(jià)形成機(jī)制。要總結(jié)用水權(quán)交易實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合建立水資源剛性約束制度，建立健全用水權(quán)交易制度體系。要堅(jiān)持政策激勵(lì)和市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合，建立健全節(jié)水產(chǎn)業(yè)政策，完善節(jié)水管理服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，提升節(jié)水服務(wù)水平。要堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管護(hù)規(guī)范的原則，加快健全水利工程管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，確保工程安全運(yùn)行、效益充分發(fā)揮。

（四）建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。地方各級(jí)水行政主管部門要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持底線思維，加強(qiáng)水利資金監(jiān)管，著力防范化解資金風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行各級(jí)分支機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和監(jiān)管規(guī)定，堅(jiān)持以合規(guī)風(fēng)控引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)守商業(yè)性金融職能定位，加強(qiáng)授信管理，嚴(yán)格資金投向，落實(shí)還款來(lái)源，管好擔(dān)保資源，不得以任何形式造成地方政府債務(wù)或地方政府隱性債務(wù)，著力防范水利基礎(chǔ)設(shè)施信貸資金風(fēng)險(xiǎn)。

（五）強(qiáng)化內(nèi)部考核激勵(lì)。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行總行將水利貸款和國(guó)家重大水利工程貸款納入績(jī)效考核。對(duì)納入總行重大項(xiàng)目名單管理的水利項(xiàng)目發(fā)放的貸款，在戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)資本配置上予以傾斜，實(shí)施經(jīng)濟(jì)資本減免，并加大新增正常類貸款落賬撥備的分擔(dān)比例。在內(nèi)部宏觀審慎調(diào)控體系（IMPA）中設(shè)置專項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)國(guó)家重大水利工程貸款投放進(jìn)度快、力度大的分行，總行給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。






 

水利部

中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行

2022年7月26日

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本文關(guān)鍵詞： 水財(cái)務(wù), 水利部, 中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行, 金融, 支持, 水利, 基礎(chǔ)設(shè)施, 建設(shè), 指導(dǎo)意見