水綜合〔2022〕316號《水利部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推動水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見〉的通知》

《水利部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推動水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見〉的通知》






水綜合〔2022〕316號

部機關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局：

《關(guān)于推動水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》已經(jīng)部務(wù)會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。 





 

水利部

2022年7月30日





 

關(guān)于推動水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見

建設(shè)發(fā)展水利風(fēng)景區(qū)是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想、建設(shè)美麗中國的重要舉措。為充分發(fā)揮水利設(shè)施功能、維護河湖健康生命，推動新階段水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路及關(guān)于治水重要講話指示批示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強水利設(shè)施和水域岸線保護，強化水文化建設(shè)，在確保水利工程安全平穩(wěn)運行、功能完全發(fā)揮的前提下推動水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民日益增長的美好生活需要。

（二）基本原則

——堅持生態(tài)優(yōu)先、安全發(fā)展。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以資源環(huán)境為剛性約束，科學(xué)合理保護與利用水利風(fēng)景資源，確保水利工程安全，維護河湖健康生命，守牢安全底線。

——堅持目標(biāo)導(dǎo)向、服務(wù)民生。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，為人民群眾提供更多文化、休閑、游憩空間，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

——堅持依法依規(guī)、有序發(fā)展。強化法治思維，依法依規(guī)利用水利設(shè)施和水域岸線，加強水利風(fēng)景區(qū)全生命周期管理，推動協(xié)調(diào)發(fā)展、有序發(fā)展，著力提高水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展質(zhì)量。

——堅持水利特色、彰顯文化。立足流域系統(tǒng)性，依托水利設(shè)施，突出水利特色，提升文化內(nèi)涵，打造高質(zhì)量水利風(fēng)景區(qū)品牌，助力水利高質(zhì)量發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2025年，圍繞實施國家重大戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推進生態(tài)文明建設(shè)，完善水利風(fēng)景區(qū)總體布局，建立健全水利風(fēng)景區(qū)管理制度體系，監(jiān)管能力得到明顯提升；推動水利風(fēng)景區(qū)風(fēng)光帶和集群發(fā)展，新建100家以上國家水利風(fēng)景區(qū)，推廣50家高質(zhì)量水利風(fēng)景區(qū)典型案例，水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展質(zhì)量整體提升，使水利風(fēng)景區(qū)成為幸福河湖、水美中國建設(shè)的突出亮點。

到2035年，水利風(fēng)景區(qū)總體布局進一步優(yōu)化，發(fā)展體制機制進一步完善，綜合效益顯著增強，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，使水利風(fēng)景區(qū)成為幸福河湖的重要標(biāo)識、生態(tài)文明建設(shè)的水利名片。

二、 完善水利風(fēng)景區(qū)總體布局

（四）推動水利風(fēng)景區(qū)風(fēng)光帶和集群發(fā)展

以河流水系為軸線，水利工程、湖泊為載體，統(tǒng)籌上下游、左右岸水利風(fēng)景資源，串聯(lián)河流水系沿線不同特色景區(qū)，形成水利風(fēng)景區(qū)風(fēng)光帶。結(jié)合國家戰(zhàn)略和區(qū)域戰(zhàn)略，重點在長江兩岸、黃河沿岸、大運河沿線、南水北調(diào)工程沿線等推出一批國家水利風(fēng)景區(qū)，發(fā)展水利風(fēng)景區(qū)風(fēng)光帶。以區(qū)域為單元，結(jié)合水網(wǎng)建設(shè)，串聯(lián)區(qū)域內(nèi)河、湖、庫、渠、塘等水利風(fēng)景資源，發(fā)展水利風(fēng)景區(qū)集群。

（五）建設(shè)一批特色鮮明的國家水利風(fēng)景區(qū)

結(jié)合重大水利工程建設(shè)，統(tǒng)籌水利風(fēng)景資源，著力推動建設(shè)一批特色鮮明的國家水利風(fēng)景區(qū)。在風(fēng)景資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的大中型水庫重點打造一批水庫型水利風(fēng)景區(qū)；在中東部河湖資源豐富、河網(wǎng)密集區(qū)域重點打造水清岸綠、環(huán)境優(yōu)美的河湖型水利風(fēng)景區(qū)；在長江中下游、黃河上中游、淮河流域、東部平原等大中型灌區(qū)分布密集地區(qū)重點打造具有田園風(fēng)光、鄉(xiāng)村特色的灌區(qū)型水利風(fēng)景區(qū)；在長江流域上游、黃河流域上中游、松遼流域黑土分布區(qū)、滇桂黔石漠化片區(qū)等地區(qū)重點打造自然景觀特色鮮明、文化科普內(nèi)涵豐富的水土保持型水利風(fēng)景區(qū)。

三、 加強水利風(fēng)景區(qū)保護與利用

（六）提升文化內(nèi)涵

水利風(fēng)景區(qū)要充分挖掘水利工程文化內(nèi)涵，突出其文化功能和時代價值。開展水利風(fēng)景區(qū)水利遺產(chǎn)資源調(diào)查，加強水利遺產(chǎn)和古代水利工程遺跡的保護與利用。在水利工程規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)中融入水文化和當(dāng)?shù)厝宋脑兀浞滞诰蚣t色資源、廉潔文化，合理利用已有建筑、既有設(shè)施和閑置場所，開展文化、科普、教育等活動，推出一批傳承紅色基因的水利風(fēng)景區(qū)名錄。鼓勵在國家水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)水情教育基地、水利科普教育基地、水利法治宣傳教育基地、節(jié)水教育社會實踐基地、水土保持科技示范園等。

（七）完善綠色安全服務(wù)設(shè)施

加強水利風(fēng)景區(qū)水生態(tài)環(huán)境保護，維護河湖生態(tài)風(fēng)貌，在水利風(fēng)景區(qū)內(nèi)推廣使用先進節(jié)水技術(shù)、節(jié)水器具和綠色低碳交通工具。污水集中處理達標(biāo)排放，鼓勵污水再生利用。嚴格執(zhí)行水利工程設(shè)施安全運行、水旱災(zāi)害防御、水資源水生態(tài)保護、河湖管理等法律法規(guī)和規(guī)定，完善安全防護設(shè)施，因地制宜推進健身步道、休閑綠道、親水平臺等建設(shè)，為人民群眾提供身邊的休閑游憩空間。

（八）提升智慧服務(wù)水平

搭建和完善國家水利風(fēng)景區(qū)動態(tài)監(jiān)管平臺，加強對河湖水質(zhì)、生態(tài)流量、水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，建立數(shù)據(jù)共享機制，推動實現(xiàn)部、省、市、縣（區(qū)）、景區(qū)數(shù)據(jù)匯聚和一體化管理。推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能、數(shù)字孿生等現(xiàn)代信息技術(shù)在景區(qū)服務(wù)中的應(yīng)用，促進景區(qū)服務(wù)線上線下融合，及時發(fā)布水利風(fēng)景區(qū)環(huán)境質(zhì)量和服務(wù)等信息。鼓勵高質(zhì)量水利風(fēng)景區(qū)率先推行智慧管理。

四、 強化水利風(fēng)景區(qū)監(jiān)督管理

（九）落實景區(qū)管理責(zé)任

流域管理機構(gòu)和地方各級水行政主管部門要進一步核實景區(qū)范圍，明確涉及的河湖管理范圍和水利工程管理與保護范圍。水利風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)要進一步明確景區(qū)管理和運營主體責(zé)任邊界，建立責(zé)任體系，完善管理制度和安全應(yīng)急預(yù)案，落實安全保障措施和管理責(zé)任。

（十）強化監(jiān)督管理

建立水利風(fēng)景區(qū)監(jiān)督管理體系，完善激勵約束機制，嚴把入口關(guān)，強化事中事后監(jiān)管。水利部負責(zé)水利風(fēng)景區(qū)監(jiān)督指導(dǎo)，組織開展復(fù)核、重點抽查和專項檢查。制定復(fù)核工作方案，落實退出機制。對因水利設(shè)施、水域及其岸線功能調(diào)整，不符合原認定條件的國家水利風(fēng)景區(qū)，或者存在影響行洪安全、侵占水庫庫容及河湖岸線、發(fā)生侵害河湖健康生命行為的國家水利風(fēng)景區(qū)，依法依規(guī)予以摘牌并全國通報。流域管理機構(gòu)和地方各級水行政主管部門負責(zé)落實監(jiān)督管理責(zé)任，按照管理權(quán)限對水利風(fēng)景區(qū)開展復(fù)核和監(jiān)督檢查。

五、加強水利風(fēng)景區(qū)品牌建設(shè)和價值實現(xiàn)

（十一）強化品牌建設(shè)

開展高質(zhì)量水利風(fēng)景區(qū)遴選，持續(xù)開展“水美中國”品牌賽事活動，打造品牌標(biāo)桿。通過各類媒體媒介、線上線下，推廣景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)驗與成效。各地要利用自身優(yōu)勢資源，通過重大活動節(jié)點和各類媒介平臺，深入開展系列宣傳活動，提高水利風(fēng)景區(qū)知名度、美譽度和社會影響力。

（十二）探索推動水利風(fēng)景區(qū)水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)

開展水利風(fēng)景區(qū)水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，提出水生態(tài)產(chǎn)品清單，開展水生態(tài)產(chǎn)品價值評估，研究水利風(fēng)景區(qū)水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的路徑，推進“水利風(fēng)景區(qū)+”融合發(fā)展。鼓勵水利風(fēng)景區(qū)通過生態(tài)產(chǎn)品認證、生態(tài)標(biāo)識等方式培育具有水利特色的生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，提升水生態(tài)產(chǎn)品價值。積極推進水利風(fēng)景區(qū)多元化投融資機制創(chuàng)新，挖掘水利風(fēng)景區(qū)優(yōu)勢資源和水生態(tài)產(chǎn)品價值，拓展水利風(fēng)景區(qū)市場融資途徑，吸引社會資本參與水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理。

六、保障措施

（十三）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

流域管理機構(gòu)和地方各級水行政主管部門要切實加強水利風(fēng)景區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機制，保障工作經(jīng)費，加強政策指導(dǎo)和資源共享，合力推進新階段水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。充分利用河湖長制工作平臺，加強與有關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，建立多部門融合發(fā)展機制。

（十四）加強能力建設(shè)

流域管理機構(gòu)和地方各級水行政主管部門要結(jié)合實際建立健全水利風(fēng)景區(qū)管理制度，加強水利風(fēng)景區(qū)人才隊伍與專家隊伍建設(shè)，開展水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)管理培訓(xùn)，深化與高等院校、科研機構(gòu)等合作，建設(shè)高端智庫，共同開展重大理論問題研究與技術(shù)應(yīng)用推廣。

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