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自然資源部關(guān)于積極做好用地用海要素保障的通知
自然資發(fā)〔2022〕129號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市自然資源（海洋）主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局：
為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的決策部署和國(guó)務(wù)院扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的要求，結(jié)合國(guó)務(wù)院專項(xiàng)督查反饋的意見建議，在嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度、節(jié)約集約用地制度和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，守住法律底線和資源安全紅線的前提下，切實(shí)做好建設(shè)項(xiàng)目用地用海保障，推進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目盡快形成實(shí)物工作量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)就建設(shè)項(xiàng)目落地涉及的用地用海階段性政策措施通知如下。
一、強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃引領(lǐng)約束
1. 明確建設(shè)項(xiàng)目用地用海審查的規(guī)劃依據(jù)。在國(guó)土空間規(guī)劃批復(fù)前，經(jīng)依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃繼續(xù)執(zhí)行，作為建設(shè)項(xiàng)目用地用海審查的規(guī)劃依據(jù)。超出土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)銜接“三區(qū)三線”等國(guó)土空間規(guī)劃管控要求，并將項(xiàng)目用地用海布局及規(guī)模統(tǒng)籌納入在編的國(guó)土空間規(guī)劃及“一張圖”（近期申報(bào)用地時(shí)由項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上人民政府附圖承諾），可采用預(yù)支規(guī)劃規(guī)模的方式保障用地；涉及報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用海的項(xiàng)目，應(yīng)由項(xiàng)目所在地省級(jí)人民政府附圖承諾納入在編的國(guó)土空間規(guī)劃及“一張圖”。
2. 用好“三區(qū)三線”劃定成果。“三區(qū)三線”劃定成果經(jīng)批準(zhǔn)并納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”后，作為建設(shè)項(xiàng)目用地用海組卷報(bào)批的依據(jù)。建設(shè)項(xiàng)目涉及生態(tài)保護(hù)紅線，屬于允許有限人為活動(dòng)的，新增建設(shè)用地在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收和用海審批時(shí)附省級(jí)人民政府符合允許有限人為活動(dòng)的意見；國(guó)家重大項(xiàng)目確需占用生態(tài)保護(hù)紅線的，省級(jí)人民政府提出農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收和用海審批申請(qǐng)時(shí)，同時(shí)附省級(jí)人民政府出具的不可避讓論證意見，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。國(guó)家重大項(xiàng)目新增填海造地確需在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)實(shí)施的，省級(jí)人民政府同步編制生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整方案并納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，調(diào)整方案隨項(xiàng)目用海申請(qǐng)一并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
二、強(qiáng)化用地計(jì)劃指標(biāo)保障
3．實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)重點(diǎn)保障。對(duì)納入國(guó)家重大項(xiàng)目清單、國(guó)家軍事設(shè)施重大項(xiàng)目清單的項(xiàng)目用地，以及納入省級(jí)人民政府重大項(xiàng)目清單的能源、交通、水利、軍事設(shè)施、產(chǎn)業(yè)單獨(dú)選址項(xiàng)目用地，由部直接配置計(jì)劃指標(biāo)。
4．繼續(xù)實(shí)施增存掛鉤。對(duì)未納入重大項(xiàng)目清單的單獨(dú)選址項(xiàng)目用地和城鎮(zhèn)村批次用地，使用以當(dāng)年存量土地處置規(guī)模為基礎(chǔ)核算的計(jì)劃指標(biāo)。當(dāng)季指標(biāo)不足的，可預(yù)支使用，年底以省為單位統(tǒng)一核算。當(dāng)年指標(biāo)不足的，可結(jié)轉(zhuǎn)使用前三年度節(jié)余指標(biāo)。
三、簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃用地審批
5．縮小用地預(yù)審范圍。以下情形不需申請(qǐng)辦理用地預(yù)審，直接申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收：（1）經(jīng)依法批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃（含土地利用總體規(guī)劃）確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目；（2）“探采合一”和“探轉(zhuǎn)采”油氣類及鉆井配套設(shè)施建設(shè)用地；（3）具備直接出讓采礦權(quán)條件、能夠明確具體用地范圍的采礦用地；（4）露天煤礦接續(xù)用地；（5）水利水電項(xiàng)目涉及的淹沒區(qū)用地。
6．簡(jiǎn)化用地預(yù)審審查。預(yù)審階段，涉及規(guī)劃土地用途調(diào)整的，重點(diǎn)審查是否符合允許調(diào)整的情形，但在申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收時(shí)，須提交規(guī)劃土地用途調(diào)整方案；涉及占用生態(tài)保護(hù)紅線的，重點(diǎn)審查是否符合允許有限人為活動(dòng)之外的國(guó)家重大項(xiàng)目范圍。
7．支持國(guó)家重大項(xiàng)目先行用地。國(guó)家重大項(xiàng)目中，控制工期的單體工程和因工期緊或受季節(jié)影響確需動(dòng)工建設(shè)的其他工程，可申請(qǐng)辦理先行用地。
8．分期分段辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。確需分期建設(shè)的項(xiàng)目，可根據(jù)可行性研究報(bào)告確定的方案或可行性研究批復(fù)中明確的分期建設(shè)內(nèi)容，分期申請(qǐng)建設(shè)用地。線性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目正式報(bào)批用地時(shí)，可根據(jù)用地報(bào)批組卷進(jìn)度，以市（地、州、盟）分段報(bào)批用地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收均在省級(jí)人民政府權(quán)限內(nèi)的，可以縣（市、區(qū)）為單位分段報(bào)批用地。
9．規(guī)范調(diào)整用地審批。線性工程建設(shè)過程中因地質(zhì)災(zāi)害、文物保護(hù)等不可抗力因素確需調(diào)整用地范圍的，經(jīng)批準(zhǔn)項(xiàng)目的行業(yè)主管部門同意后，建設(shè)單位可申請(qǐng)調(diào)整農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。項(xiàng)目建設(shè)方案調(diào)整，調(diào)整后的項(xiàng)目用地總面積、耕地和永久基本農(nóng)田規(guī)模均不超原批準(zhǔn)規(guī)模，或者項(xiàng)目用地總面積和耕地超原規(guī)模、但調(diào)整部分未超出省級(jí)人民政府土地征收批準(zhǔn)權(quán)限的，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)；調(diào)整后的項(xiàng)目用地涉及調(diào)增永久基本農(nóng)田，或征收耕地超過35公頃、其它土地超過70公頃，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。調(diào)整用地涉及新征收土地的，應(yīng)當(dāng)依法履行征地程序，不再使用的土地，可交由原集體經(jīng)濟(jì)組織使用。省級(jí)人民政府批準(zhǔn)調(diào)整用地后，應(yīng)納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)管，并及時(shí)報(bào)自然資源部備案。
10．落實(shí)臨時(shí)用地政策。建設(shè)周期較長(zhǎng)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目施工使用的臨時(shí)用地，期限不超過四年。直接服務(wù)于鐵路工程施工的制梁場(chǎng)、拌合站，需臨時(shí)使用土地的，其土地復(fù)墾方案通過論證，業(yè)主單位簽訂承諾書，明確了復(fù)墾完成時(shí)限和恢復(fù)責(zé)任，確保能恢復(fù)種植條件的，可以占用耕地，不得占用永久基本農(nóng)田。
11．簡(jiǎn)化規(guī)劃許可申請(qǐng)材料與程序。深化“多規(guī)合一”基礎(chǔ)上的規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革，核發(fā)統(tǒng)一的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書，簡(jiǎn)化辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可，不得隨意增加許可條件、申請(qǐng)材料、中介服務(wù)、審批環(huán)節(jié)、收費(fèi)、數(shù)量限制等，推進(jìn)規(guī)劃許可服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。
12．積極推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”改革。按照同一標(biāo)的物只測(cè)一次原則，整合優(yōu)化測(cè)繪事項(xiàng)，后續(xù)階段充分共享已經(jīng)形成的測(cè)繪成果。鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，打破市場(chǎng)壟斷。
四、明確建設(shè)項(xiàng)目占用耕地和永久基本農(nóng)田相關(guān)政策
13．嚴(yán)格占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項(xiàng)目范圍。（1）黨中央、國(guó)務(wù)院明確支持的重大建設(shè)項(xiàng)目；（2）按《關(guān)于梳理國(guó)家重大項(xiàng)目清單加大建設(shè)用地保障力度的通知》（發(fā)改投資〔2020〕688號(hào)）要求，列入需中央加大用地保障力度清單的項(xiàng)目；（3）中央軍委及其有關(guān)部門批準(zhǔn)的軍事國(guó)防類項(xiàng)目；（4）納入國(guó)家級(jí)規(guī)劃的機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路、水運(yùn)、能源、水利項(xiàng)目；（5）省級(jí)公路網(wǎng)規(guī)劃的省級(jí)高速公路和連接原深度貧困地區(qū)直接為該地區(qū)服務(wù)的省級(jí)公路項(xiàng)目；（6）原深度貧困地區(qū)、集中連片特困地區(qū)、國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣省級(jí)以下基礎(chǔ)設(shè)施、民生發(fā)展等項(xiàng)目。
14．允許國(guó)家重大項(xiàng)目以承諾方式落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院以及國(guó)務(wù)院推進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目工作協(xié)調(diào)機(jī)制確定的國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目，允許以承諾方式落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)明確兌現(xiàn)承諾的期限和落實(shí)補(bǔ)充耕地方式。兌現(xiàn)承諾期限原則上不超過2年，到期未兌現(xiàn)承諾的，部直接從補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫中扣減指標(biāo)。上述承諾政策有效期至2023年3月底。
15．?dāng)U大補(bǔ)充耕地來源。支持各地結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將平原地區(qū)非耕地逐步恢復(fù)為耕地，其中“二調(diào)”不是耕地的，新增耕地可以用于占補(bǔ)平衡。
16．統(tǒng)籌落實(shí)永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃。建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)依法批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田的，在永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)耕地中補(bǔ)劃；儲(chǔ)備區(qū)中難以補(bǔ)足的，在縣域范圍內(nèi)其他優(yōu)質(zhì)耕地中補(bǔ)劃；縣域范圍內(nèi)無法補(bǔ)足的，可在市域范圍內(nèi)補(bǔ)劃；市域范圍內(nèi)無法補(bǔ)足的，可在省域范圍內(nèi)補(bǔ)劃。優(yōu)先將完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的耕地補(bǔ)劃為永久基本農(nóng)田。
五、落實(shí)節(jié)約集約用地
17．做好項(xiàng)目用地節(jié)地評(píng)價(jià)。超標(biāo)準(zhǔn)、無標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目用地要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于規(guī)范開展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2021〕14號(hào)）。重大項(xiàng)目中公路項(xiàng)目設(shè)置的互通立體交叉工程用地，超過《公路工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》有關(guān)間距規(guī)定的，省級(jí)自然資源主管部門應(yīng)開展節(jié)地評(píng)價(jià)論證并取得省級(jí)以上交通主管部門出具的意見。
18．鼓勵(lì)低效用地再開發(fā)。建設(shè)項(xiàng)目使用城鎮(zhèn)低效用地的，可以繼續(xù)按照《關(guān)于深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導(dǎo)意見（試行）》（國(guó)土資發(fā)〔2016〕147號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
六、優(yōu)化土地供應(yīng)
19．積極推行“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。按照供地即可開工的原則，推行產(chǎn)業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓機(jī)制。在土地供應(yīng)前，由地方政府或依法設(shè)立的開發(fā)區(qū)(園區(qū))和新區(qū)的管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開展地質(zhì)災(zāi)害、壓覆礦產(chǎn)、環(huán)境影響、水土保持、洪水影響、文物考古等評(píng)估和普查。土地用途、規(guī)劃條件和相關(guān)控制指標(biāo)應(yīng)通過出讓公告公開發(fā)布，并納入土地出讓合同。
20．優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目劃撥供地程序。在國(guó)土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施后，直接核發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)劃撥決定書。
七、優(yōu)化用海用島審批
21．先行開展項(xiàng)目用海用島論證材料技術(shù)審查。為加快審批，對(duì)暫不具備受理?xiàng)l件的項(xiàng)目，先行開展用海用島論證和專家評(píng)審等技術(shù)審查工作。
22．優(yōu)化海底電纜管道鋪設(shè)施工和項(xiàng)目用海審批程序。報(bào)國(guó)務(wù)院審批的海底電纜管道項(xiàng)目，海底電纜管道鋪設(shè)施工申請(qǐng)，可與項(xiàng)目用海申請(qǐng)一并提交審查。路由調(diào)查勘測(cè)申請(qǐng)審批仍按原規(guī)定執(zhí)行。
23．項(xiàng)目用海與填海項(xiàng)目竣工海域使用驗(yàn)收一并審查。對(duì)利用已填成陸歷史遺留圍填海、無新增圍填海的項(xiàng)目，可在提交海域使用申請(qǐng)材料時(shí)一并提交竣工驗(yàn)收測(cè)量報(bào)告，海域使用論證報(bào)告與竣工驗(yàn)收測(cè)量報(bào)告合并審查。在項(xiàng)目用海批準(zhǔn)并全額繳納海域使用金后，對(duì)填?？⒐を?yàn)收申請(qǐng)直接下達(dá)批復(fù)。
24．精簡(jiǎn)技術(shù)評(píng)估報(bào)告。報(bào)國(guó)務(wù)院審批的海底電纜管道項(xiàng)目，海底電纜管道路由調(diào)查勘測(cè)報(bào)告與海域使用論證報(bào)告合并編制。選址位于集中連片的已填成陸歷史遺留圍填海區(qū)域的項(xiàng)目，均屬于省級(jí)人民政府審批權(quán)限的，地方可結(jié)合實(shí)際，實(shí)行打捆整體論證。
25．允許臨時(shí)用海續(xù)期。因疫情、自然災(zāi)害等特殊原因?qū)е屡R時(shí)用海活動(dòng)無法按期開展的，經(jīng)批準(zhǔn)，允許相關(guān)臨時(shí)用?；顒?dòng)續(xù)期一次。
26．簡(jiǎn)化項(xiàng)目用島審批。對(duì)助航導(dǎo)航、測(cè)量、氣象觀測(cè)、海洋監(jiān)測(cè)和地震監(jiān)測(cè)等公益設(shè)施用島，可簡(jiǎn)化無居民海島開發(fā)利用具體方案和項(xiàng)目論證報(bào)告。
本通知自印發(fā)之日起施行，有效期2年。具體政策措施已明確執(zhí)行期限的，從其規(guī)定。
自然資源部
2022年8月2日
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