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國家計委、財政部、國家外匯局令第28號
為規(guī)范舉借外債行為，提高外債資金使用效益，防范外債風險，特制定《外債管理暫行辦法》，現(xiàn)予以發(fā)布，自2003年3月1日起施行。
國家計委
財政部
國家外匯局
2003年1月8日
外債管理暫行辦法
(2003年1月8日國家計委、財政部、國家外匯局令第28號公布 自2003年3月1日起施行 根據(jù)2022年7月26日國家發(fā)展改革委令第51號第1次修訂)
第一章 總 則
第一條 為加強外債管理，規(guī)范舉借外債行為，提高外債資金使用效益，防范外債風險，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱“外債”，是指境內(nèi)機構對非居民承擔的以外幣表示的債務。
第三條 本辦法所稱“境內(nèi)機構”，是指在中國境內(nèi)依法設立的常設機構，包括但不限于政府機關、金融境內(nèi)機構、企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體。
第四條 本辦法所稱“非居民”，是指中國境外的機構、自然人及其在中國境內(nèi)依法設立的非常設機構。
第五條 按照債務類型劃分，外債分為外國政府貸款、國際金融組織貸款和國際商業(yè)貸款。
(一)外國政府貸款，是指中國政府向外國政府舉借的官方信貸;
(二)國際金融組織貸款，是指中國政府向世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、聯(lián)合國農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會和其他國際性、地區(qū)性金融機構舉借的非商業(yè)性信貸;
(三)國際商業(yè)貸款，是指境內(nèi)機構向非居民舉借的商業(yè)性信貸。包括：
1、向境外銀行和其他金融機構借款;
2、向境外企業(yè)、其他機構和自然人借款;
3、境外發(fā)行中長期債券(含可轉(zhuǎn)換債券)和短期債券(含商業(yè)票據(jù)、大額可轉(zhuǎn)讓存單等);
4、買方信貸、延期付款和其它形式的貿(mào)易融資;
5、國際融資租賃;
6、非居民外幣存款;
7、補償貿(mào)易中用現(xiàn)匯償還的債務;
8、其它種類國際商業(yè)貸款。
第六條 按照償還責任劃分，外債分為主權外債和非主權外債。
(一)主權外債，是指由國務院授權機構代表國家舉借的、以國家信用保證對外償還的外債。
(二)非主權外債，是指除主權外債以外的其它外債。
第七條 本辦法所稱“對外擔保”，是指境內(nèi)機構依據(jù)《中華人民共和國擔保法》，以保證、抵押或質(zhì)押方式向非居民提供的擔保。
對外擔保形成的潛在對外償還義務為或有外債。
第八條 國家對各類外債和或有外債實行全口徑管理。舉借外債、對外擔保、外債資金的使用和償還須符合國家有關法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定。
第九條 國家發(fā)展計劃委員會、財政部和國家外匯管理局是外債管理部門。
第二章 舉借外債和對外擔保
第十條 國家發(fā)展計劃委員會會同有關部門根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，以及國際收支狀況和外債承受能力，制定國家借用外債計劃，合理確定全口徑外債的總量和結構調(diào)控目標。
第十一條 國家根據(jù)外債類型、償還責任和債務人性質(zhì)，對舉借外債實行分類管理。
第十二條 國際金融組織貸款和外國政府貸款由國家統(tǒng)一對外舉借。
國家發(fā)展計劃委員會會同財政部等有關部門制定世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、聯(lián)合國農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會和外國政府貸款備選項目規(guī)劃，財政部根據(jù)規(guī)劃組織對外談判、磋商、簽訂借款協(xié)議和對國內(nèi)債務人直接或通過有關金融機構轉(zhuǎn)貸。其中，世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、聯(lián)合國農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會和重點國別外國政府貸款備選項目規(guī)劃須經(jīng)國務院批準。
第十三條 財政部代表國家在境外發(fā)行債券由財政部報國務院審批，并納入國家借用外債計劃。其他任何境內(nèi)機構在境外發(fā)行中長期債券均由國家發(fā)展計劃委員會會同國家外匯管理局審核后報國務院審批;在境外發(fā)行短期債券由國家外匯管理局審批，其中設定滾動發(fā)行的，由國家外匯管理局會同國家發(fā)展計劃委員會審批。
第十四條 國家對國有商業(yè)銀行舉借中長期國際商業(yè)貸款實行余額管理，余額由國家發(fā)展計劃委員會會同有關部門審核后報國務院審批。
第十五條 境內(nèi)中資企業(yè)等機構舉借中長期國際商業(yè)貸款，須經(jīng)國家發(fā)展計劃委員會批準。
第十六條 國家對境內(nèi)中資機構舉借短期國際商業(yè)貸款實行余額管理，余額由國家外匯管理局核定。
第十七條 國家對境內(nèi)外資金融機構舉借外債實行總量控制，具體辦法另行制定。
第十八條 外商投資企業(yè)舉借的中長期外債累計發(fā)生額和短期外債余額之和應當控制在審批部門批準的項目總投資和注冊資本之間的差額以內(nèi)。
在差額范圍內(nèi)，外商投資企業(yè)可自行舉借外債。超出差額的，須經(jīng)原審批部門重新核定項目總投資。
第十九條 境內(nèi)機構對外擔保應當遵守國家法律、法規(guī)和外匯管理部門的有關規(guī)定。
第二十條 境內(nèi)機構不得為非經(jīng)營性質(zhì)的境外機構提供擔保。
第二十一條 未經(jīng)國務院批準，任何政府機關、社會團體、事業(yè)單位不得舉借外債或?qū)ν鈸！?br />
第二十二條 境內(nèi)機構對外簽訂借款合同或擔保合同后，應當依據(jù)有關規(guī)定到外匯管理部門辦理登記手續(xù)。國際商業(yè)貸款借款合同或擔保合同須經(jīng)登記后方能生效。
第三章 外債資金使用
第二十三條 外債資金應當主要用于經(jīng)濟發(fā)展和存量外債的結構調(diào)整。
第二十四條 國際金融組織貸款和外國政府貸款等中長期國外優(yōu)惠貸款重點用于基礎性和公益性建設項目，并向中西部地區(qū)傾斜。
第二十五條 中長期國際商業(yè)貸款重點用于引進先進技術和設備，以及產(chǎn)業(yè)結構和外債結構調(diào)整。
第二十六條 境內(nèi)企業(yè)所借中長期外債資金，應當嚴格按照批準的用途合理使用，不得挪作他用。確需變更用途的，應當按照原程序報批。
第二十七條 境內(nèi)企業(yè)所借短期外債資金主要用作流動資金，不得用于固定資產(chǎn)投資等中長期用途。
第二十八條 使用外債資金的固定資產(chǎn)投資項目應當實行項目法人責任制，由項目法人對外債資金的使用效益負責。
依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》和國外貸款機構有關規(guī)定需要進行招標采購的，應當嚴格按照規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條 外債管理部門負責對外債資金使用進行管理和監(jiān)督。
第三十條 國家發(fā)展計劃委員會依法依規(guī)對使用外債資金的國家重大建設項目進行監(jiān)督管理。
第四章 外債償還和風險管理
第三十一條 主權外債由國家統(tǒng)一對外償還。主權外債資金由財政部直接或通過金融機構轉(zhuǎn)貸給國內(nèi)債務人的，國內(nèi)債務人應當對財政部或轉(zhuǎn)貸金融機構承擔償還責任。
第三十二條 非主權外債由債務人自擔風險、自行償還。
第三十三條 債務人可以用自有外匯資金償還外債，也可經(jīng)外匯管理部門核準用人民幣購匯償還外債。
第三十四條 債務人無法償還的外債，有擔保人的，應當由擔保人負責償還。
第三十五條 擔保人按照擔保合同規(guī)定需要履行對外代償義務時，應當?shù)酵鈪R管理部門辦理對外擔保履約核準手續(xù)。
第三十六條 債務人應當加強外債風險管理，適時調(diào)整和優(yōu)化債務結構。
在不擴大原有外債規(guī)模的前提下，經(jīng)國家發(fā)展計劃委員會核準，債務人可以通過借入低成本外債、償還高成本外債等方式，降低外債成本，優(yōu)化債務結構，其中，涉及主權外債的，需經(jīng)財政部核準。
第三十七條 債務人可以保值避險為目的，委托具有相關資格的金融機構運用金融工具規(guī)避外債的匯率和利率風險。
第五章 外債監(jiān)管
第三十八條 外債管理部門根據(jù)國家法律、法規(guī)和本辦法有關規(guī)定，對外債和對外擔保實施監(jiān)管。
第三十九條 外債管理部門履行監(jiān)管職責時，有權要求債務人和相關單位提供有關資料，檢查有關帳目和資產(chǎn)。
第四十條 境內(nèi)機構舉借外債或?qū)ν鈸r，未履行規(guī)定的審批手續(xù)或未按規(guī)定進行登記的，其對外簽訂的借款合同或擔保合同不具有法律約束力。
第四十一條 不以借款合同或擔保合同等形式體現(xiàn)，但在實質(zhì)上構成對外償還義務或潛在對外償還義務的對外借款或擔保，須按照本辦法納入外債監(jiān)管。
第四十二條 禁止違反利益共享、風險共擔原則，以保證外商直接投資固定回報等方式變相舉借外債。
第四十三條 未經(jīng)外債管理部門批準，境外中資企業(yè)不得將其自身承擔的債務風險和償債責任轉(zhuǎn)移到境內(nèi)。
第四十四條 經(jīng)營外匯業(yè)務的金融機構在為境內(nèi)機構開立外匯、外債賬戶和處理外匯資金往來業(yè)務時，發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定的行為，應當及時向有關外債管理部門報告，并協(xié)助外債管理部門進行調(diào)查。
第四十五條 外債管理部門應當掌握外債動態(tài)，建立和完善全口徑外債監(jiān)測預警機制。
第四十六條 國家外匯管理局負責外債的統(tǒng)計監(jiān)測，定期公布外債統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
第四十七條 境內(nèi)機構違反本辦法規(guī)定舉借外債或?qū)ν鈸５?，由其主管部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予相應的行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十八條 外債管理部門的工作人員徇私舞弊、濫用職權或玩忽職守，由其所在部門依法給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第四十九條 境內(nèi)機構向香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的機構舉借債務或提供擔保，比照本辦法進行管理。
第五十條 外債管理部門應當依據(jù)本辦法，制定和完善有關實施細則。
第五十一條 本辦法由國家發(fā)展計劃委員會、財政部和國家外匯管理局負責解釋。
第五十二條 本辦法自2003年3月1日起施行。
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