司發(fā)通〔2022〕13號《司法部關(guān)于印發(fā)〈司法所規(guī)范化建設(shè)三年行動方案（2022-2024年）〉的通知》

《司法部關(guān)于印發(fā)〈司法所規(guī)范化建設(shè)三年行動方案（2022-2024年）〉的通知》







司發(fā)通〔2022〕13號

各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局：

《司法所規(guī)范化建設(shè)三年行動方案（2022-2024年）》已經(jīng)2022年3月17日司法部第3次部長辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們。請各地結(jié)合實(shí)際，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。




 

司法部

2022年3月21日




 

司法所規(guī)范化建設(shè)三年行動方案（2022-2024年）

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》，進(jìn)一步提高司法所規(guī)范化建設(shè)水平，充分發(fā)揮司法所在推進(jìn)建設(shè)更高水平的平安中國、法治中國中的職能作用，司法部決定在全國開展司法所規(guī)范化建設(shè)三年行動，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深刻領(lǐng)會“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的決策部署，堅(jiān)持服務(wù)為民，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、法治思維、強(qiáng)基導(dǎo)向，以司法所規(guī)范化建設(shè)為抓手，大力加強(qiáng)司法所組織隊(duì)伍建設(shè)，完善體制機(jī)制，優(yōu)化職能配置，提升保障能力，充分發(fā)揮司法所職能作用，推動司法所工作高質(zhì)量發(fā)展，努力為推進(jìn)建設(shè)更高水平的平安中國、法治中國作出積極貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

——堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于司法所工作的全過程各方面，堅(jiān)持司法行政講政治、業(yè)務(wù)工作重黨建，確保黨的路線方針政策在司法所工作中得到不折不扣貫徹執(zhí)行，堅(jiān)定司法所工作正確政治方向。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃。把司法所規(guī)范化建設(shè)放在司法行政工作全局來謀劃，統(tǒng)籌好當(dāng)前和長遠(yuǎn)、質(zhì)量和效率、“硬件”和“軟件”等關(guān)系，確保司法所規(guī)范化建設(shè)有力有序推進(jìn)。

——堅(jiān)持問題導(dǎo)向。聚焦影響司法所工作發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和短板弱項(xiàng)，采取有針對性的措施，因地制宜、突出重點(diǎn)、攻破難點(diǎn)，推動司法所規(guī)范化建設(shè)水平全面提升。

——堅(jiān)持注重實(shí)效。結(jié)合基層群眾法律服務(wù)需求、當(dāng)?shù)鼗鶎臃ㄖ谓ㄔO(shè)情況和司法所工作實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果，全面夯實(shí)基層法治建設(shè)和司法行政工作的基層基礎(chǔ)。

（三）總體目標(biāo)

通過三年努力，實(shí)現(xiàn)司法所政治建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化，組織機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全，隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，體制機(jī)制進(jìn)一步完善，職能定位進(jìn)一步優(yōu)化，保障能力進(jìn)一步提升，司法所規(guī)范化建設(shè)水平躍上一個(gè)新臺階，司法所在維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會安全穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)基層法治建設(shè)中的作用進(jìn)一步凸顯。

（四）年度目標(biāo)

——2022年是司法所規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)年。根據(jù)《全國司法所工作規(guī)范》和《司法所外觀標(biāo)識規(guī)范》要求，全面梳理司法所組織機(jī)構(gòu)、人員力量、隊(duì)伍素質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)保障等相關(guān)情況和存在問題，明確工作舉措，有序推進(jìn)“兩個(gè)規(guī)范”落實(shí)，進(jìn)一步夯實(shí)司法所工作基礎(chǔ)，以實(shí)際行動迎接黨的二十大勝利召開。

——2023年是司法所規(guī)范化建設(shè)提升年。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，突出制約司法所建設(shè)的瓶頸和難點(diǎn)問題，列出清單、細(xì)化措施、逐項(xiàng)銷號，健全完善工作機(jī)制、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，不斷優(yōu)化司法所職能定位，全面提升司法所規(guī)范化建設(shè)水平。

——2024年是司法所規(guī)范化建設(shè)深化年。認(rèn)真總結(jié)司法所規(guī)范化建設(shè)成效，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，建立常態(tài)長效機(jī)制，推出一批可借鑒可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)，形成一批實(shí)踐成果、制度成果、理論成果，全面提升司法所整體工作水平和服務(wù)能力。

二、主要任務(wù)

（一）政治建設(shè)

1.堅(jiān)持政治統(tǒng)領(lǐng)。旗幟鮮明講政治，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，筑牢政治忠誠。持續(xù)深化理論武裝，始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想作為首要任務(wù)，堅(jiān)持不懈用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。建立學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想常態(tài)化機(jī)制，切實(shí)推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想走深走實(shí)，入腦入心入行。

2.加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，切實(shí)加強(qiáng)司法所黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨的組織生活制度，定期召開支部委員會會議，組織黨員按期參加“三會一課”。推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長效化，加強(qiáng)對黨員的教育管理監(jiān)督、黨性鍛煉，推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

3.加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不斷提高黨員干部政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持之以恒糾治“四風(fēng)”，尊重客觀實(shí)際和群眾需求，努力為人民群眾辦實(shí)事解難題。抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，完善監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化日常管理。鞏固深化政法隊(duì)伍教育整頓成果，落實(shí)好防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”，確保守住底線、不越紅線、不碰高壓線，營造風(fēng)清氣正的良好氛圍。

（二）業(yè)務(wù)建設(shè)

4.深入推進(jìn)矛盾糾紛化解工作。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分發(fā)揮調(diào)解在化解基層矛盾糾紛中的主渠道、主力軍作用，努力實(shí)現(xiàn)小事不出村（社區(qū)），大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），矛盾糾紛及時(shí)就地化解。切實(shí)履行司法所在調(diào)解工作中的日常指導(dǎo)職責(zé)，依法建立健全調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，完善調(diào)解工作制度，提升調(diào)解工作水平，推動構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的大調(diào)解工作格局。

5.組織提供基層公共法律服務(wù)。依托司法所推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺建設(shè)，推動司法所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)工作站一體規(guī)劃、一體建設(shè)、資源共享，逐步實(shí)現(xiàn)“站所合一”。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)工作站工作，綜合開展法律咨詢、矛盾糾紛化解、法律援助、法律需求指引等工作，探索建立司法所代收行政復(fù)議申請等便民機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)，使基層群眾能夠及時(shí)獲得便捷高效的公共法律服務(wù)。立足司法所貼近群眾、了解社情民意的優(yōu)勢，從群眾法律服務(wù)需求出發(fā)，滿足群眾多層次、多領(lǐng)域法律服務(wù)需要。結(jié)合重大事件、重大活動和重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開展專項(xiàng)法律服務(wù)活動，提高法律服務(wù)的針對性和精準(zhǔn)度。

6.深入推進(jìn)基層普法依法治理。認(rèn)真貫徹落實(shí)“八五”普法規(guī)劃，突出學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，大力宣傳憲法、民法典等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，深化法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)家庭等主題活動，不斷提高普法針對性和實(shí)效性，努力提升公民法治素養(yǎng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治社會建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，推動落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，推進(jìn)基層社會主義法治文化建設(shè)，指導(dǎo)推進(jìn)民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，推進(jìn)“村（居）法律顧問”和鄉(xiāng)村“法律明白人”全覆蓋，參與指導(dǎo)制定村規(guī)民約，促進(jìn)自治、法治、德治“三治融合”，不斷提高基層治理法治化、現(xiàn)代化水平。

7.積極推動基層政府依法行政。認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》，結(jié)合當(dāng)?shù)胤ㄖ握ㄔO(shè)需求，積極推進(jìn)基層依法行政。探索開展行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督有關(guān)工作，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。探索組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重大行政決策合法性審查、行政規(guī)范性文件合法性審核和重大行政執(zhí)法決定法制審核等工作。推動建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府法律顧問和公職律師制度，不斷提升基層依法決策、依法行政、依法辦事水平。

8.依法開展社區(qū)矯正相關(guān)工作。全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國社區(qū)矯正法》，根據(jù)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的委托，承擔(dān)社區(qū)矯正相關(guān)工作，健全完善社區(qū)矯正工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)日常監(jiān)督管理和教育幫扶措施，提高教育矯正質(zhì)量。遇有重大事項(xiàng)，按規(guī)定程序和要求及時(shí)報(bào)告社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，防止脫管漏管。依法組織和引導(dǎo)社會力量廣泛參與社區(qū)矯正工作，開展有針對性的教育幫扶。

9.認(rèn)真協(xié)調(diào)落實(shí)安置幫教措施。在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與有關(guān)部門、社會組織和志愿組織的溝通協(xié)調(diào)，推動落實(shí)安置幫教政策和工作措施，促進(jìn)安置幫教對象順利回歸社會，最大限度預(yù)防和減少重新違法犯罪。

（三）組織隊(duì)伍建設(shè)

10.健全組織機(jī)構(gòu)。結(jié)合當(dāng)?shù)胤ㄖ谓ㄔO(shè)實(shí)際和人民群眾對基層公共法律服務(wù)的需求，優(yōu)化司法所設(shè)置，更好服務(wù)中心工作、服務(wù)人民群眾。根據(jù)需要推動在開發(fā)區(qū)、農(nóng)林牧區(qū)、集貿(mào)市場等區(qū)域設(shè)立司法所，不斷擴(kuò)大司法所工作覆蓋面。切實(shí)加強(qiáng)縣（市、區(qū)）司法局對司法所的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督，形成上下協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、便利高效的工作運(yùn)行機(jī)制。

11.充實(shí)人員力量。根據(jù)轄區(qū)面積、人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r及開展工作需要，采取招錄、聘用、政府購買服務(wù)、發(fā)展志愿者隊(duì)伍等多種方式，配備與司法所工作任務(wù)相適應(yīng)的司法所工作人員。爭取地方黨委政府和相關(guān)部門支持，統(tǒng)籌使用司法所政法專項(xiàng)編制等各類編制資源。配合機(jī)構(gòu)編制部門用足用好政法專項(xiàng)編制，積極推動政法專項(xiàng)編制向基層和一線傾斜。探索在司法所建立司法協(xié)理員隊(duì)伍，充實(shí)司法所工作力量。

12.提升隊(duì)伍素質(zhì)。建立健全司法所工作人員職位崗位準(zhǔn)入規(guī)定，按照規(guī)定條件和程序招錄、選調(diào)司法所工作人員，優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)。適應(yīng)基層法治建設(shè)要求，逐步將具有法律職業(yè)資格的法律專業(yè)人員充實(shí)到司法所工作一線。按照分級培訓(xùn)的要求，大力加強(qiáng)教育培訓(xùn)，通過崗前培訓(xùn)、日常培訓(xùn)、崗位練兵等多種形式，切實(shí)提高司法所隊(duì)伍的履職能力和水平。

13.激發(fā)隊(duì)伍活力。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，從政治上關(guān)心、工作上愛護(hù)、生活上關(guān)照司法所工作人員，爭取地方黨委政府支持，積極推動落實(shí)相關(guān)政策待遇。健全交流輪崗機(jī)制，暢通司法所干部交流晉升渠道，確?；鶎痈刹堪残墓ぷ鳌⒏墒聞?chuàng)業(yè)。

（四）保障能力建設(shè)

14.完善制度建設(shè)。完善司法所管理制度，建立健全崗位目標(biāo)責(zé)任、工作例會、請示報(bào)告、檔案管理、保密管理、考評獎(jiǎng)懲、應(yīng)急處置等制度，加快形成系統(tǒng)完備、內(nèi)容科學(xué)、運(yùn)行有效的制度體系。立足司法所職責(zé)任務(wù)，建立健全司法所各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作制度，規(guī)范工作流程和服務(wù)方式，深化所務(wù)公開制度，完善便民利民措施，提升司法所服務(wù)基層群眾的水平。

15.提升業(yè)務(wù)用房設(shè)施水平。按照現(xiàn)行的司法業(yè)務(wù)用房標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌各方面資源，通過新建、改建、置換、購買、租賃等方式，進(jìn)一步提升司法所業(yè)務(wù)用房設(shè)施水平，實(shí)現(xiàn)功能用房區(qū)域相對獨(dú)立、設(shè)置科學(xué)，更好地滿足各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作需要。進(jìn)一步規(guī)范司法所外觀標(biāo)識，樹立司法所良好形象，方便群眾辦事。

16.加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。按照《司法行政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理辦法》規(guī)定，保障司法所人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、辦案（業(yè)務(wù)）經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)等支出。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，建立健全經(jīng)費(fèi)動態(tài)增長機(jī)制，經(jīng)費(fèi)保障向司法所適度傾斜。爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）支持司法所工作，協(xié)調(diào)落實(shí)必要的基礎(chǔ)保障。

17.強(qiáng)化業(yè)務(wù)裝備。按照現(xiàn)行縣級司法行政機(jī)關(guān)基本業(yè)務(wù)裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合業(yè)務(wù)工作需要和便民服務(wù)需求，為司法所配備并及時(shí)更新必要的辦公通訊設(shè)備、執(zhí)法執(zhí)勤設(shè)備、交通工具等業(yè)務(wù)裝備。

18.加強(qiáng)信息化應(yīng)用。將司法所信息化建設(shè)統(tǒng)籌納入司法行政系統(tǒng)信息化建設(shè)總體布局，省級司法行政機(jī)關(guān)積極搭建統(tǒng)一的基層工作管理信息平臺，整合司法所工作相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“一次錄入、多方共享”，以信息化提升司法所工作規(guī)范化、精細(xì)化水平。拓展服務(wù)覆蓋面，加強(qiáng)移動端建設(shè)，逐步提升政務(wù)服務(wù)、法律服務(wù)“網(wǎng)上辦、掌上辦”能力。在有條件的司法所可設(shè)置自助服務(wù)設(shè)備，搭建線上線下相結(jié)合的便民服務(wù)體系。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省（區(qū)、市）司法廳（局）要把司法所規(guī)范化建設(shè)擺上重要議事日程，精心統(tǒng)籌謀劃、認(rèn)真組織實(shí)施。可結(jié)合本?。▍^(qū)、市）司法所工作基礎(chǔ)和近年來司法所規(guī)范化建設(shè)實(shí)際情況，制定具體落實(shí)措施。司法廳（局）主要負(fù)責(zé)同志要圍繞司法所規(guī)范化建設(shè)存在的突出問題，加強(qiáng)調(diào)查研究，親自部署安排、推動落實(shí)、督導(dǎo)問效。要完善工作機(jī)制，形成一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各相關(guān)業(yè)務(wù)部門協(xié)調(diào)配合的工作推進(jìn)機(jī)制。要建立并落實(shí)好司法行政工作基層聯(lián)系點(diǎn)制度，發(fā)揮好司法所聯(lián)系點(diǎn)的示范和帶動作用。

（二）強(qiáng)化工作措施。各?。▍^(qū)、市）司法廳（局）要主動向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)司法所規(guī)范化建設(shè)安排部署和工作進(jìn)展情況，積極爭取黨委政府和有關(guān)部門的重視支持，為三年行動方案順利實(shí)施創(chuàng)造良好條件。要堅(jiān)持重心下移、力量下沉、資源下傾，推動司法所規(guī)范化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)、長效發(fā)展。要堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，通過調(diào)研、巡查、暗訪等多種方式，對各地實(shí)施情況加強(qiáng)工作督促指導(dǎo)、檢查考評，努力提升司法所規(guī)范化建設(shè)實(shí)效。

（三）加強(qiáng)宣傳表彰。各省（區(qū)、市）司法廳（局）要及時(shí)總結(jié)推廣司法所規(guī)范化建設(shè)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，積極宣傳司法所工作在服務(wù)基層群眾、服務(wù)中心工作和推進(jìn)基層法治建設(shè)中取得的顯著成績，充分展示基層司法行政機(jī)關(guān)良好形象，不斷提升司法所工作社會知曉度和群眾滿意度。加強(qiáng)對司法所工作先進(jìn)典型的選樹、培育和宣傳表彰工作，努力為司法所工作高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。

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