銀保監(jiān)發(fā)〔2022〕29號(hào)《中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)中國(guó)人民銀行關(guān)于推動(dòng)動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利融資業(yè)務(wù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》

中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)中國(guó)人民銀行關(guān)于推動(dòng)動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利融資業(yè)務(wù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)








銀保監(jiān)發(fā)〔2022〕29號(hào)

各銀保監(jiān)局，人民銀行上海總部、各分行、營(yíng)業(yè)管理部、各省會(huì)（首府）城市中心支行、各副省級(jí)城市中心支行，各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行、外資銀行、直銷(xiāo)銀行，銀行業(yè)協(xié)會(huì)：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、依法發(fā)展動(dòng)產(chǎn)融資工作的決策部署，進(jìn)一步提高企業(yè)融資可得性，推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)優(yōu)化動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利融資業(yè)務(wù)，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。以深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以進(jìn)一步營(yíng)造公平便利營(yíng)商環(huán)境為導(dǎo)向，以提高企業(yè)融資可得性為目標(biāo)，推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)加大創(chuàng)新力度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，在服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中實(shí)現(xiàn)動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利融資業(yè)務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向。聚焦以動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利為主的企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)實(shí)際與以不動(dòng)產(chǎn)為主的銀行擔(dān)保融資現(xiàn)狀之間的錯(cuò)配矛盾，盤(pán)活企業(yè)動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利，緩解融資難問(wèn)題。

——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科技賦能。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利融資業(yè)務(wù)的第一動(dòng)力，強(qiáng)化金融科技創(chuàng)新應(yīng)用，推動(dòng)業(yè)務(wù)理念、機(jī)制、流程、模式重塑，切實(shí)提升動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利融資服務(wù)質(zhì)效。

——堅(jiān)持分類(lèi)施策、規(guī)范發(fā)展。根據(jù)不同種類(lèi)動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利融資的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)特征，優(yōu)化貸款“三查”方式方法，明確業(yè)務(wù)相關(guān)方權(quán)利義務(wù)，構(gòu)建各方規(guī)范協(xié)作、互利共贏的良好局面。

——堅(jiān)持防控風(fēng)險(xiǎn)、守住底線。強(qiáng)化動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利融資全鏈條風(fēng)險(xiǎn)管控，完善登記、管理、處置流程，加強(qiáng)資金流、物流、商流、信息流等交叉驗(yàn)證，確保押品可控、業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。

二、加大動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利融資服務(wù)力度

（一）科學(xué)合理拓寬押品范疇。銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)自身業(yè)務(wù)開(kāi)展情況和風(fēng)險(xiǎn)控制能力，將符合押品條件的動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利納入押品目錄，包括交通運(yùn)輸工具、生產(chǎn)設(shè)備、活體、原材料、半成品、產(chǎn)品等動(dòng)產(chǎn)，以及現(xiàn)有的和將有的應(yīng)收賬款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)、貨權(quán)、林權(quán)等權(quán)利。

（二）充分發(fā)揮動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利融資對(duì)薄弱領(lǐng)域的支持作用。銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)不同信貸主體需求，不斷改進(jìn)動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利融資服務(wù)。開(kāi)發(fā)各類(lèi)融資產(chǎn)品，合理降低對(duì)不動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保的依賴(lài)，提升小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)質(zhì)效；推廣農(nóng)機(jī)具、農(nóng)用車(chē)、農(nóng)副產(chǎn)品以及牲畜、水產(chǎn)品等活體擔(dān)保融資，積極穩(wěn)妥開(kāi)展林權(quán)抵押貸款，服務(wù)鄉(xiāng)村振興；創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資產(chǎn)品，支持科技企業(yè)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利融資差異化管理。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)建立健全動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利融資分類(lèi)管理制度，配置專(zhuān)項(xiàng)額度，提高風(fēng)險(xiǎn)容忍度，并在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下適度提高抵質(zhì)押率上限。努力培育專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，制定差異化的考核激勵(lì)安排，細(xì)化落實(shí)盡職免責(zé)制度，提高信貸人員積極性。

三、深化動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利融資業(yè)務(wù)創(chuàng)新

（四）提升應(yīng)收賬款融資服務(wù)質(zhì)效。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)通過(guò)應(yīng)收賬款質(zhì)押和保理融資，滿(mǎn)足不同客戶(hù)多樣化金融需求。支持探索應(yīng)用區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)鏈上應(yīng)收賬款簽發(fā)、確權(quán)、轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押等信息的記錄和驗(yàn)證。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)用好中國(guó)人民銀行征信中心應(yīng)收賬款服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)與中小微企業(yè)需求相匹配的應(yīng)收賬款線上融資產(chǎn)品，拓寬應(yīng)收賬款業(yè)務(wù)范圍，提升融資效率。

（五）優(yōu)化商品和貨權(quán)融資業(yè)務(wù)。支持銀行機(jī)構(gòu)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)單質(zhì)押融資，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下探索普通電子倉(cāng)單融資。有條件的銀行機(jī)構(gòu)可使用具有較強(qiáng)價(jià)值保障、較好流通性和變現(xiàn)能力的大宗商品作為押品開(kāi)展動(dòng)產(chǎn)融資，探索開(kāi)展浮動(dòng)擔(dān)保、最高額擔(dān)保、未來(lái)貨權(quán)擔(dān)保等多種形式的動(dòng)產(chǎn)融資業(yè)務(wù)。

（六）推廣供應(yīng)鏈融資。銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)依托核心企業(yè)在訂單形成、庫(kù)存調(diào)度、流轉(zhuǎn)分銷(xiāo)、信息傳導(dǎo)等環(huán)節(jié)的主導(dǎo)地位，發(fā)展基于供應(yīng)鏈的應(yīng)收賬款融資、存貨擔(dān)保融資等業(yè)務(wù)，并積極開(kāi)發(fā)體系化、全場(chǎng)景的數(shù)字供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品。對(duì)于上游企業(yè)供應(yīng)鏈融資業(yè)務(wù)，核心企業(yè)應(yīng)付款至專(zhuān)戶(hù)；對(duì)于下游企業(yè)，應(yīng)推動(dòng)核心企業(yè)協(xié)助增信和提供相關(guān)信息。支持全國(guó)性銀行通過(guò)核心企業(yè)屬地行“一點(diǎn)對(duì)全國(guó)”等方式依法合規(guī)辦理業(yè)務(wù)，提高供應(yīng)鏈融資效率。

（七）開(kāi)展特色動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利融資業(yè)務(wù)。支持銀行機(jī)構(gòu)基于真實(shí)交易背景，使用商業(yè)匯票、應(yīng)收賬款等建立質(zhì)押資產(chǎn)池，為企業(yè)提供流動(dòng)資金貸款發(fā)放、銀行承兌匯票開(kāi)立、信用證開(kāi)立等多種形式融資服務(wù)。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)基于企業(yè)的專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)、著作權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)打包組合提供融資，審慎探索地理標(biāo)志為知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押物的可行性；通過(guò)集成電路布圖設(shè)計(jì)專(zhuān)有權(quán)質(zhì)押融資等，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

四、提升動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利融資風(fēng)險(xiǎn)管控能力

（八）強(qiáng)化動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利價(jià)值評(píng)估。銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利價(jià)值評(píng)估管理，通過(guò)購(gòu)銷(xiāo)合同、發(fā)票、報(bào)關(guān)單、商檢證明、市場(chǎng)交易價(jià)格等與估值相關(guān)的多維度信息，驗(yàn)證評(píng)估結(jié)果的合理性。逐步建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)內(nèi)部評(píng)估體系，加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估能力建設(shè)。支持依法合規(guī)引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，通過(guò)與各類(lèi)交易平臺(tái)、電商平臺(tái)等合作，積累動(dòng)產(chǎn)歷史交易價(jià)格信息。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)建模分析，優(yōu)化模型設(shè)計(jì)，提升評(píng)估和預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性，降低人為因素造成的評(píng)估誤差。對(duì)價(jià)格波動(dòng)較大的押品應(yīng)適當(dāng)提高重估頻率，有活躍交易市場(chǎng)的應(yīng)盯市估值，有條件的可設(shè)置最低價(jià)值預(yù)警并采取相應(yīng)措施。

（九）實(shí)施分類(lèi)信貸管理。對(duì)于發(fā)展成熟、管理規(guī)范、信用風(fēng)險(xiǎn)已明確轉(zhuǎn)移的業(yè)務(wù)，如買(mǎi)斷型保理、核心企業(yè)已經(jīng)明確付款義務(wù)或承擔(dān)連帶責(zé)任保證的動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利融資業(yè)務(wù)，銀行機(jī)構(gòu)在真實(shí)掌握核心企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受能力前提下，可適當(dāng)簡(jiǎn)化對(duì)借款人的審查調(diào)查以及貸中貸后要求。對(duì)于管理難度大、探索性強(qiáng)的業(yè)務(wù)，銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理，審貸時(shí)綜合考慮客戶(hù)財(cái)務(wù)報(bào)表反映的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和整體實(shí)力，以及動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利交易現(xiàn)金流對(duì)還本付息要求的自?xún)斝浴?br />
（十）推進(jìn)供應(yīng)鏈融資“線上化”管理。對(duì)于供應(yīng)鏈融資業(yè)務(wù)，可探索以線上為主開(kāi)展貸款“三查”工作。支持銀行機(jī)構(gòu)將供應(yīng)鏈信用評(píng)價(jià)向“數(shù)據(jù)信用”和“物的信用”拓展，通過(guò)與企業(yè)生產(chǎn)交易、倉(cāng)儲(chǔ)物流等核心數(shù)據(jù)進(jìn)行交互，與行內(nèi)信息、企業(yè)信息、政府公共數(shù)據(jù)交叉驗(yàn)證，實(shí)現(xiàn)對(duì)動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利融資各環(huán)節(jié)信息的動(dòng)態(tài)掌握。有條件的銀行可基于真實(shí)交易背景和大數(shù)據(jù)信息建模，對(duì)供應(yīng)鏈上中小微企業(yè)貸款實(shí)行線上審批。

（十一）落實(shí)擔(dān)保登記公示要求。銀行機(jī)構(gòu)開(kāi)展動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利融資業(yè)務(wù)的，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行登記公示。對(duì)納入《動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記辦法》（中國(guó)人民銀行令〔2021〕第7號(hào)）登記范圍的，通過(guò)中國(guó)人民銀行征信中心動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)辦理登記，登記的概括性描述應(yīng)能合理識(shí)別擔(dān)保財(cái)產(chǎn)。對(duì)在統(tǒng)一登記范圍之外的機(jī)動(dòng)車(chē)、船舶、航空器抵押，知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等，按照相關(guān)規(guī)定辦理登記。對(duì)于有禁止或限制轉(zhuǎn)讓擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的約定，應(yīng)對(duì)該約定進(jìn)行登記；登記最高債權(quán)額時(shí)，須預(yù)估主債權(quán)及利息，以及主債權(quán)違約時(shí)實(shí)現(xiàn)擔(dān)保權(quán)的全部金額。支持銀行機(jī)構(gòu)在協(xié)商一致前提下，采用標(biāo)簽、刻印、數(shù)字信息等輔助手段，進(jìn)一步增強(qiáng)擔(dān)保公示效用。

（十二）規(guī)范在押動(dòng)產(chǎn)管理和第三方監(jiān)管合作。銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)權(quán)衡風(fēng)險(xiǎn)、成本、收益和效率，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)在押動(dòng)產(chǎn)采取定期巡庫(kù)、不定期抽查、遠(yuǎn)程監(jiān)控等措施，加強(qiáng)監(jiān)控核驗(yàn)。對(duì)于合作監(jiān)管方，應(yīng)評(píng)估其監(jiān)管能力和賠償能力，明確準(zhǔn)入條件，實(shí)行名單制或分級(jí)管理。銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)在監(jiān)管合同中明確監(jiān)管方的監(jiān)管責(zé)任和違約賠償責(zé)任，監(jiān)管方不得重復(fù)出具倉(cāng)儲(chǔ)單據(jù)或類(lèi)似證明。在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，支持接受監(jiān)管方簽發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)化、格式化電子倉(cāng)單。銀行機(jī)構(gòu)可與保險(xiǎn)公司合作，引入保險(xiǎn)機(jī)制，加強(qiáng)押品滅失、失控等保險(xiǎn)保障。

（十三）推進(jìn)新技術(shù)在押品管控中的應(yīng)用。銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)積極推動(dòng)運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、電子圍欄、生物識(shí)別等手段，實(shí)現(xiàn)動(dòng)產(chǎn)押品的智能感知、識(shí)別、定位、跟蹤和監(jiān)控，提升押品管理智能化水平。有條件的銀行機(jī)構(gòu)可搭建物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備采集數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)和建模，提升風(fēng)控精準(zhǔn)性、針對(duì)性。

（十四）拓寬動(dòng)產(chǎn)處置變現(xiàn)渠道。銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)按照損失最小化原則，合理選擇動(dòng)產(chǎn)押品的處置時(shí)機(jī)和方式，探索動(dòng)產(chǎn)押品快速處置機(jī)制。合理評(píng)估處置機(jī)構(gòu)動(dòng)產(chǎn)處置能力，與具備條件的交易市場(chǎng)、行業(yè)協(xié)會(huì)、電商平臺(tái)、連鎖商超等對(duì)接建立合作機(jī)制，創(chuàng)新處置方式，拓寬處置渠道。

五、強(qiáng)化組織實(shí)施

（十五）落實(shí)各方責(zé)任。各級(jí)監(jiān)管部門(mén)要根據(jù)動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利融資業(yè)務(wù)特點(diǎn)，在日常監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)檢查過(guò)程中給予更準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)判斷和認(rèn)定，推動(dòng)相關(guān)業(yè)務(wù)健康發(fā)展。銀行機(jī)構(gòu)要落實(shí)動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利融資業(yè)務(wù)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防范主體責(zé)任，在貸款合同簽署前及放款前等重要節(jié)點(diǎn)、押品監(jiān)管等重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。

（十六）協(xié)同優(yōu)化外部環(huán)境。各銀保監(jiān)局、人民銀行分支機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與地方政府部門(mén)合作，支持動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利評(píng)估、物流倉(cāng)儲(chǔ)等配套行業(yè)規(guī)范發(fā)展，推進(jìn)信息共享平臺(tái)、二級(jí)交易市場(chǎng)等配套設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)完善信用體系，針對(duì)不同類(lèi)型的動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利融資主體，分別采取相應(yīng)措施加大失信懲戒力度。銀行機(jī)構(gòu)要主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)優(yōu)化動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利融資發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境。

（十七）總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法。及時(shí)總結(jié)提煉動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利融資業(yè)務(wù)的良好做法、典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新模式，積極宣傳推廣。銀行業(yè)協(xié)會(huì)要主動(dòng)作為，組織開(kāi)展行業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)不斷提升動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利融資服務(wù)水平。






 

中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)

中國(guó)人民銀行

2022年9月20日

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