財預〔2022〕137號《財政部關于貫徹落實〈國務院關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發(fā)展的意見〉的實施意見》
《財政部關于貫徹落實〈國務院關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發(fā)展的意見〉的實施意見》
財預〔2022〕137號
山東省財政廳:
為全面貫徹黨的二十大精神,深入貫徹習近平總書記對山東工作的重要指示要求,落實《國務院關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2022〕18號)有關要求,發(fā)揮財政職能作用,支持山東加快財政制度創(chuàng)新,推動綠色低碳高質量發(fā)展,制定本實施意見。
一、健全投入機制,增強財政保障能力
(一)增強財政保障能力。加大均衡性轉移支付、縣級基本財力保障等一般性轉移支付力度,增強基層財政保障能力。合理安排共同財政事權轉移支付,提升教育、醫(yī)療、社保等領域基本公共服務水平。統(tǒng)籌中央有關轉移支付資金,加大對山東綠色低碳高質量發(fā)展的支持力度。完善黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展獎補資金分配辦法,對生態(tài)保護修復和污染防治任務較重的下游地區(qū)加大支持力度。
(二)保障重點項目實施。充分考慮財力水平、債務風險等因素,在分配分地區(qū)新增地方政府債務限額時統(tǒng)籌予以支持,將符合條件的重點項目納入支持范圍,加快補齊公共服務領域短板。加大中央基建投資對山東新舊動能轉換和綠色低碳高質量發(fā)展重大項目支持力度。
(三)創(chuàng)新財金協(xié)同政策。鼓勵金融機構支持落實國家重大戰(zhàn)略,推進黃河流域生態(tài)環(huán)境保護、綠色低碳發(fā)展。支持依法依規(guī)通過財政資金股權投資方式推進綠色低碳重點項目建設。鼓勵規(guī)范有序實施生態(tài)環(huán)境領域政府和社會資本合作(PPP)項目。支持國家融資擔?;鹩邢挢熑喂九c山東省投融資擔保集團有限公司加強合作,為符合條件的企業(yè)綠色信貸提供增信。支持爭創(chuàng)國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。
二、加強政策引導,促進產業(yè)轉型升級
(四)提升創(chuàng)新支撐能力。統(tǒng)籌中央引導地方科技發(fā)展資金等渠道,支持以海洋領域國家實驗室為引領,加快構建“1313”四級實驗室體系,引導產業(yè)鏈領航企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所和行業(yè)企業(yè)承擔國家重大科技項目及重大科技示范工程。支持深化財政科技經費分配使用機制改革,提升科技投入效能。支持高質量建設黃河三角洲國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū),探索鹽堿地產業(yè)化綜合利用新模式,在試點示范、重大項目布局等方面給予協(xié)調支持。支持打造以濟青人才集聚平臺為引領的人才集聚雁陣格局,在國家實驗室、國家一流學科、大科學裝置等資源配置上積極協(xié)調向山東傾斜。
(五)加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系。堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上,支持實施“先進制造業(yè)強省”戰(zhàn)略,通過中央相關專項資金支持聚焦關鍵戰(zhàn)略性產業(yè)鏈,提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。鼓勵優(yōu)化財政支持方式,聚焦高耗能行業(yè)分類組織實施產能轉移、壓減、整合、關停,為先進產能騰挪發(fā)展空間。支持培育國家級專精特新“小巨人”企業(yè),對納入重點“小巨人”企業(yè)范圍的,按規(guī)定予以積極支持。支持開展中小企業(yè)數字化轉型試點,打造一批可復制可推廣的數字化轉型“小燈塔”企業(yè)。
(六)優(yōu)化能源和交通結構。鼓勵協(xié)同推進能源供給保障與低碳轉型,提高新能源消納和存儲能力,推動能源生產消費方式綠色低碳變革。鼓勵發(fā)展可再生能源,因地制宜發(fā)展新型儲能、抽水蓄能等,加快形成以儲能和調峰能力為基礎支撐的新型電力系統(tǒng)。加大對交通基礎設施建設和養(yǎng)護的支持力度,優(yōu)先安排資金支持小清河復航工程、京杭運河適宜河段復航、京滬高鐵輔助通道、濟南機場二期改擴建等重大交通基礎設施項目,推進交通強國山東示范區(qū)建設。
三、創(chuàng)新調控機制,改善生態(tài)環(huán)境質量
(七)加強生態(tài)環(huán)境保護和修復。支持開展山水林田湖草沙一體化保護和修復工程、歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程、海洋生態(tài)保護修復工程等重點項目,改善優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。支持創(chuàng)建黃河口國家公園,提高生物多樣性。支持科學開展國土綠化,加強森林資源管護。強化農業(yè)節(jié)水,支持開展中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造,探索多元化節(jié)水激勵機制,提升水資源節(jié)約集約利用水平。
(八)完善生態(tài)文明建設財政獎補機制。完善重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付資金分配機制,對南水北調重點區(qū)域等生態(tài)功能重要性突出地區(qū)加大支持力度。引導健全生態(tài)保護補償機制,調動各級政府生態(tài)保護積極性。指導完善黃河流域(豫魯段)橫向生態(tài)補償機制,鞏固提升省內全流域橫向生態(tài)補償機制成效,探索更多橫向生態(tài)保護補償方式。
(九)創(chuàng)新支持碳達峰碳中和的財政政策。支持實施政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策。指導開展生態(tài)環(huán)境損害賠償,有序推進排污權交易,探索創(chuàng)新生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制。鼓勵探索打造“碳減排支持工具”,增強地方法人銀行參與碳減排融資能力。鼓勵保險機構創(chuàng)新森林碳匯、海洋碳匯保險產品,支持將相關保險產品納入地方優(yōu)勢特色農業(yè)保險以獎代補政策范圍。
四、強化制度保障,推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展
(十)引導區(qū)域協(xié)調聯(lián)動發(fā)展。通過革命老區(qū)轉移支付資金,重點支持沂蒙、菏澤等革命老區(qū)加快發(fā)展。通過資源枯竭城市轉移支付資金,支持資源枯竭城市、獨立工礦區(qū)和采煤沉陷區(qū)等地區(qū)化解民生事業(yè)欠賬,促進轉型發(fā)展。完善中央財政支持濟南新舊動能轉換起步區(qū)政策,推動起步區(qū)加快基礎設施建設、補齊基本公共服務短板。支持邊境海島加強海洋事務管理,促進社會事業(yè)發(fā)展。
(十一)推進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。通過農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金,加大對新增落戶人口較多地區(qū)的財力支持。實施老舊小區(qū)改造、燃氣老化管網更新改造,推進城市雨污合流管網清零改造,提升城市人居環(huán)境質量。打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板,夯實糧食安全根基,增強產糧大縣糧食綜合生產能力,支持高標準農田建設,推進農產品產地冷藏保鮮設施建設。繼續(xù)實施冬季清潔取暖項目,因地制宜采用清潔能源供暖供熱,推動建成設施長效運營。支持完善農村廁所革命建管機制,進一步加大美麗鄉(xiāng)村建設、農村人居環(huán)境整治支持力度。加大對黃河灘區(qū)遷建后續(xù)發(fā)展支持力度。
(十二)深耕山東人文沃土。支持統(tǒng)籌相關資金實施文化賦能行動,大力發(fā)展文化產業(yè),推動文旅融合發(fā)展,實施尼山世界文明論壇提升工程,打造“好客山東 好品山東”品牌。支持重點文化遺產保護設施、重大旅游基礎設施以及國家文化公園山東段等重點項目建設。引導中國文化產業(yè)投資基金通過股權投資方式支持重點文化產業(yè)項目。
五、加大指導力度,提升財政管理水平
(十三)完善省以下財政管理體制。支持推進省以下財政事權和支出責任劃分改革,理順省以下政府間收入關系,調動各級高質量發(fā)展積極性。優(yōu)化省以下轉移支付體系和結構,建立財力性轉移支付穩(wěn)定增長機制,增強轉移支付激勵引導功能,構建有利于深化新舊動能轉換和綠色低碳高質量發(fā)展的轉移支付體系。
(十四)深化預算管理制度改革。支持推進綜合預算改革,加強財政資源統(tǒng)籌,增強重大戰(zhàn)略任務財力保障。健全零基預算管理機制,實施項目全生命周期管理,加快推進支出標準體系建設。全面實施預算績效管理,支持開展成本預算績效改革。推進預算管理一體化系統(tǒng)建設和應用拓展,加快建設財政大數據應用平臺,提升財政管理數字化水平。
(十五)發(fā)揮稅費政策引導作用。山東省可根據本地實際,在地方權限內探索城鎮(zhèn)土地使用稅差別化政策,促進土地節(jié)約集約利用。支持深化水資源稅改革,充分發(fā)揮水資源稅調控作用,促進節(jié)水降耗。在有效監(jiān)管、風險可控的前提下,支持青島港作為離境港實施啟運港退稅政策。
(十六)健全政府債務管理體系。指導加強地方政府債務管理,強化財政預算約束,實現(xiàn)限額分配與償債能力相匹配。強化專項債券借用管還全流程管理,推進專項債券項目穿透式監(jiān)管。加強債務風險評估預警結果應用,有效前移風險防控關口。指導山東逐步降低高風險地區(qū)債務風險水平。
六、保障措施
財政部指導山東省財政廳細化制定具體工作方案,分年度列出具體目標清單和工作清單,以項目化方式推進工作落實。財政部加強政策扶持,優(yōu)先將相關改革試點、探索示范任務賦予山東省。山東省積極探索有利于深化新舊動能轉換、推動綠色低碳高質量發(fā)展的財政體制機制,形成山東路徑,為全國作出示范。
財政部
2022年10月27日
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