國(guó)管資〔2022〕438號(hào)《國(guó)管局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于提高中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理效能堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《國(guó)管局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于提高中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理效能堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》






國(guó)管資〔2022〕438號(hào)

中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)、各單位：

為深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于機(jī)關(guān)事務(wù)工作的重要指示精神，我們制定了《關(guān)于提高中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理效能 堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織落實(shí)。

落實(shí)過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向國(guó)管局反映。






 

國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局

2022年11月10日





 

關(guān)于提高中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理效能堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)
 

為深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大關(guān)于在全社會(huì)弘揚(yáng)“勤儉節(jié)約精神”、“實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類(lèi)資源節(jié)約集約利用”等要求，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)機(jī)關(guān)事務(wù)工作作出的“堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)”重要指示精神，根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》、《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法規(guī)，以及《關(guān)于盤(pán)活行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)資〔2022〕124號(hào)）等有關(guān)要求，現(xiàn)就提高各部門(mén)及其所屬各級(jí)行政單位和各類(lèi)事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)各部門(mén)及其所屬單位）國(guó)有資產(chǎn)配置處置、日常運(yùn)行、服務(wù)保障等方面的管理效能，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、嚴(yán)格資產(chǎn)配置處置

嚴(yán)把資產(chǎn)配置“入口關(guān)”和資產(chǎn)處置“出口關(guān)”，是優(yōu)化在用資產(chǎn)管理、最大限度發(fā)揮資產(chǎn)使用價(jià)值的必要前提，也是“堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)”的主戰(zhàn)場(chǎng)。

（一）從嚴(yán)控制新增資產(chǎn)配置。新增的各類(lèi)資產(chǎn)配置需求，首先應(yīng)當(dāng)通過(guò)單位內(nèi)部調(diào)劑存量資產(chǎn)予以保障；內(nèi)部無(wú)法調(diào)劑的，可通過(guò)中央行政事業(yè)單位公物倉(cāng)進(jìn)行跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨層級(jí)的調(diào)劑予以保障；調(diào)劑無(wú)法解決的，綜合分析租用、購(gòu)置、建設(shè)等方式后，在符合法律法規(guī)的前提下，選擇最優(yōu)方式配置。確有必要配置的，要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)剛性約束，嚴(yán)格執(zhí)行辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、公務(wù)用車(chē)配備標(biāo)準(zhǔn)、辦公家具和辦公設(shè)備的價(jià)格和數(shù)量等標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上促進(jìn)資產(chǎn)節(jié)約配置。資產(chǎn)配置要嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)規(guī)定，充分發(fā)揮集中采購(gòu)規(guī)模效應(yīng)，規(guī)范采購(gòu)行為，提升議價(jià)能力，強(qiáng)化采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性，提高采購(gòu)性?xún)r(jià)比。

（二）提高資產(chǎn)處置利用收益。嚴(yán)格資產(chǎn)處置審核，規(guī)范處置程序，未達(dá)報(bào)廢期限的資產(chǎn)原則上不得處置，已達(dá)報(bào)廢期限但尚能使用的資產(chǎn)要繼續(xù)使用，切實(shí)做到物盡其用，避免形成浪費(fèi)。充分挖掘資產(chǎn)功能潛力，對(duì)因技術(shù)等原因需要更新、但仍具有使用價(jià)值的資產(chǎn)，及時(shí)轉(zhuǎn)變用途、修舊利舊，可利用中央行政事業(yè)單位公物倉(cāng)調(diào)劑到適用的部門(mén)或地區(qū)，最大程度激發(fā)資產(chǎn)效能。除國(guó)家另有規(guī)定外，行政事業(yè)單位難以調(diào)劑利用的房屋等資產(chǎn)，按照規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)后，可采取市場(chǎng)化方式、通過(guò)中央行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租平臺(tái)公開(kāi)招租，縮短待租時(shí)間，建立租金預(yù)警、催繳機(jī)制，提升出租效益。規(guī)范資產(chǎn)處置和信息公開(kāi)，除國(guó)家另有規(guī)定外，經(jīng)批準(zhǔn)的資產(chǎn)處置事項(xiàng)，應(yīng)通過(guò)中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置平臺(tái)進(jìn)場(chǎng)交易或環(huán)?；厥?；處置事項(xiàng)要面向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)，增加處置事項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)性和透明度，提高處置收益。嚴(yán)格執(zhí)行中央行政事業(yè)單位廢棄電器電子產(chǎn)品和廢舊家具類(lèi)資產(chǎn)環(huán)保回收有關(guān)規(guī)定，促進(jìn)資源循環(huán)利用。

二、嚴(yán)控資產(chǎn)運(yùn)行耗費(fèi)

房屋、土地、車(chē)輛、家具、設(shè)備、軟件等資產(chǎn)配置和處置收支，具有一次性、金額大的特點(diǎn)；資產(chǎn)運(yùn)行連接資產(chǎn)配置和處置，涉及鏈條長(zhǎng)，支出金額相對(duì)小、但發(fā)生頻次高，需要持之以恒、全方位地“堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)”，一刻都不能放松，每個(gè)環(huán)節(jié)都必須擔(dān)當(dāng)作為，確保厲行節(jié)約要求貫穿資產(chǎn)管理的全鏈條、全過(guò)程。

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)使用管理。系統(tǒng)梳理資產(chǎn)使用情況，理清低效、閑置資產(chǎn)，有序組織資產(chǎn)盤(pán)活工作。在國(guó)管局開(kāi)展公物倉(cāng)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，部門(mén)自建的公物倉(cāng)要逐步納入中央行政事業(yè)單位公物倉(cāng)平臺(tái)集中管理，實(shí)現(xiàn)待盤(pán)活資產(chǎn)信息“一網(wǎng)匯聚”和統(tǒng)一發(fā)布。探索推進(jìn)在集中辦公區(qū)、周轉(zhuǎn)辦公區(qū)內(nèi)共享共用、周轉(zhuǎn)使用配套附屬設(shè)施及通用辦公家具設(shè)備。注重日常維護(hù)保養(yǎng)，降低資產(chǎn)自身?yè)p耗，嚴(yán)格執(zhí)行辦公用房維修標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)公務(wù)用車(chē)保險(xiǎn)、維修、加油框架協(xié)議采購(gòu)制度落實(shí)，對(duì)更換部分零部件仍可繼續(xù)使用的資產(chǎn)及時(shí)修復(fù)，盡可能延長(zhǎng)資產(chǎn)生命周期。落實(shí)資產(chǎn)使用責(zé)任，規(guī)范資產(chǎn)登記入賬，定期做好盤(pán)點(diǎn)對(duì)賬，做到賬賬相符、賬實(shí)相符，確保資產(chǎn)安全完整。

（四）控制資產(chǎn)運(yùn)行支出。嚴(yán)格控制資產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程中的能源資源耗費(fèi)，強(qiáng)化電、氣、油、水等節(jié)約循環(huán)利用，避免不必要支出。緊盯重點(diǎn)用能用水設(shè)施設(shè)備，開(kāi)展中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心（機(jī)房）等節(jié)能降碳改造，做好日常運(yùn)行維護(hù)，及時(shí)排除故障，防止跑冒滴漏。積極運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制，采用能源費(fèi)用托管等合同能源管理模式，開(kāi)展用能狀況診斷、改造和運(yùn)維管理，實(shí)現(xiàn)能源資源節(jié)約、費(fèi)用支出減少。嚴(yán)格執(zhí)行能源資源消耗定額管理制度，合理下達(dá)定額指標(biāo)，進(jìn)行能耗統(tǒng)計(jì)、分析和通報(bào)，并將指標(biāo)完成情況納入公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源考核和節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建等活動(dòng)。

三、提升資產(chǎn)保障能力

房屋、土地、車(chē)輛、家具、設(shè)備、軟件等資產(chǎn)是保障中央行政事業(yè)單位節(jié)約高效履職的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，依托資產(chǎn)保障機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)、提供公共服務(wù)是“堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)”的落腳點(diǎn)。要牢牢把握資產(chǎn)保障的職責(zé)使命，充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用功能和整體效用，更好服務(wù)黨和國(guó)家中心工作，更好服務(wù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（五）高效保障機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有服務(wù)保障資源，強(qiáng)化現(xiàn)代管理理念，在守正創(chuàng)新中加強(qiáng)保障能力建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范保障內(nèi)容，優(yōu)化服務(wù)流程，服務(wù)保障各部門(mén)承辦的國(guó)家重要會(huì)議和重大活動(dòng)順利進(jìn)行。加大辦公用房統(tǒng)籌調(diào)劑力度，優(yōu)化辦公用房布局和功能，服務(wù)保障首都功能核心區(qū)等相關(guān)規(guī)劃順利實(shí)施。鼓勵(lì)公務(wù)用車(chē)編制資源向基層傾斜，加大新能源汽車(chē)推廣力度，統(tǒng)籌保障公務(wù)出行。充分利用機(jī)關(guān)內(nèi)部場(chǎng)所和網(wǎng)絡(luò)視頻等方式，做好內(nèi)部會(huì)議培訓(xùn)等保障工作。

（六）有力支撐公共服務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化資產(chǎn)管理機(jī)制，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，精簡(jiǎn)審批程序，創(chuàng)新服務(wù)方式，支持科技成果轉(zhuǎn)化和科技創(chuàng)新，激發(fā)各部門(mén)所屬各類(lèi)事業(yè)單位干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力。完善資產(chǎn)共享共用機(jī)制，促進(jìn)教育、衛(wèi)生、科技等行業(yè)的大型儀器設(shè)備等資產(chǎn)開(kāi)放共享，鼓勵(lì)跨學(xué)科、跨行業(yè)交流使用。具備條件的，可探索將閑置資源用于提供便民服務(wù)、開(kāi)展社區(qū)活動(dòng)、支持鄉(xiāng)村振興等公益用途，推動(dòng)文化設(shè)施、體育場(chǎng)館等對(duì)社會(huì)公眾開(kāi)放，積極服務(wù)改善民生，發(fā)揮良好社會(huì)效應(yīng)。

四、強(qiáng)化計(jì)劃預(yù)算控制

資產(chǎn)配置處置、資產(chǎn)日常運(yùn)行、依托資產(chǎn)提供保障，都與經(jīng)費(fèi)資金管理密切相關(guān)。這就需要對(duì)投資計(jì)劃和預(yù)算財(cái)務(wù)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，搭建節(jié)約節(jié)儉的整體框架，進(jìn)一步強(qiáng)化剛性約束，加強(qiáng)投入產(chǎn)出分析，樹(shù)牢管理績(jī)效理念，從源頭上把“堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)”落到實(shí)處。

（七）加強(qiáng)投資計(jì)劃管理。注重公務(wù)用車(chē)、辦公家具、辦公設(shè)備等通用資產(chǎn)的配置計(jì)劃管理，依據(jù)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮資產(chǎn)存量、增減變動(dòng)和機(jī)構(gòu)人員情況等因素，科學(xué)編制配置計(jì)劃，逐步建立資產(chǎn)盤(pán)活情況與通用資產(chǎn)配置計(jì)劃掛鉤機(jī)制，結(jié)合存量資產(chǎn)使用狀況審核新增資產(chǎn)配置計(jì)劃。存量資產(chǎn)卡片的數(shù)據(jù)信息隨年度資產(chǎn)配置計(jì)劃一并報(bào)送國(guó)管局。做好建設(shè)項(xiàng)目前期可行性研究和論證決策，深化項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，完善建設(shè)方案，嚴(yán)格履行建設(shè)項(xiàng)目管理程序和項(xiàng)目庫(kù)制度。不得違規(guī)新建樓堂館所，嚴(yán)禁豪華裝修。

（八）加強(qiáng)預(yù)算財(cái)務(wù)管理。按照預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)從緊編制各類(lèi)資產(chǎn)配置、運(yùn)行維護(hù)等預(yù)算。資產(chǎn)出租、處置等盤(pán)活利用收入要按規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)或納入單位預(yù)算管理。嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)等一般性支出，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)超范圍開(kāi)支。嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，重點(diǎn)規(guī)范資產(chǎn)入賬、計(jì)提折舊、收入確認(rèn)、費(fèi)用分?jǐn)偟仁马?xiàng)，切實(shí)提高資產(chǎn)報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告的編制質(zhì)量。注重投入產(chǎn)出等經(jīng)濟(jì)性分析，完善評(píng)價(jià)指標(biāo)，加強(qiáng)績(jī)效考核。

五、推動(dòng)管理方式轉(zhuǎn)型

堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)賦能，準(zhǔn)確核算和動(dòng)態(tài)反映資產(chǎn)存量、配置處置和運(yùn)行成本等情況，提升數(shù)字化履職能力，是“堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)”的技術(shù)支撐，對(duì)于創(chuàng)新治理理念和方式、提高資源統(tǒng)籌和運(yùn)行效率，具有重要作用。

（九）推進(jìn)資產(chǎn)管理數(shù)字化。升級(jí)中央行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化調(diào)劑共享、房屋出租、資產(chǎn)處置等功能，實(shí)現(xiàn)基于資產(chǎn)信息卡片的業(yè)務(wù)全流程線(xiàn)上辦理，逐步推動(dòng)房屋、土地、車(chē)輛、家具、設(shè)備、軟件等各類(lèi)資產(chǎn)數(shù)據(jù)的底層統(tǒng)一、互聯(lián)互通。統(tǒng)一資產(chǎn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和接口，加強(qiáng)各部門(mén)及其所屬單位資產(chǎn)數(shù)據(jù)匯聚融合、分析應(yīng)用，動(dòng)態(tài)掌握各類(lèi)資產(chǎn)的存量結(jié)構(gòu)、使用狀況和更新需求，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)的即時(shí)性、分析的精確性、反饋的有效性，為管理決策、常態(tài)監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。

（十）推進(jìn)成本管理數(shù)字化。完善機(jī)關(guān)運(yùn)行成本統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)，組織開(kāi)展機(jī)關(guān)運(yùn)行成本統(tǒng)計(jì)、分析、評(píng)價(jià)等工作，全面反映機(jī)關(guān)運(yùn)行成本整體狀況，提高統(tǒng)計(jì)的完整性；合理反映資產(chǎn)折舊、費(fèi)用攤銷(xiāo)等成本耗費(fèi)，體現(xiàn)成本的配比性。加強(qiáng)機(jī)關(guān)運(yùn)行成本數(shù)據(jù)應(yīng)用，深入分析數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和變化趨勢(shì)，挖掘數(shù)據(jù)背后的資產(chǎn)管理和各項(xiàng)業(yè)務(wù)開(kāi)展情況，開(kāi)展機(jī)關(guān)運(yùn)行成本績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，總結(jié)機(jī)關(guān)運(yùn)行成本管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)勤儉節(jié)約落到實(shí)處。

六、涵養(yǎng)勤儉節(jié)約風(fēng)尚

提高中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理效能，“堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)”，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在思想。各部門(mén)及其所屬單位要進(jìn)一步強(qiáng)化“以?xún)€修身、以?xún)€興業(yè)”的意識(shí)，提升勤儉節(jié)約的責(zé)任感和自覺(jué)性。

（十一）培育勤儉節(jié)約的意識(shí)和習(xí)慣。通過(guò)宣傳引導(dǎo)、教育培養(yǎng)、激勵(lì)約束等方式，以房屋、土地、車(chē)輛、家具、設(shè)備、軟件等為重點(diǎn)，將盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)、提升管理效能、“堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)”的各項(xiàng)要求，貫穿到資產(chǎn)配置、使用、處置的全過(guò)程，貫穿到投資計(jì)劃和預(yù)算財(cái)務(wù)的全生命周期。引導(dǎo)干部職工增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)、珍惜物力財(cái)力，從節(jié)約每一度電、每一張紙、每一滴水做起，使勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)融入日常、養(yǎng)成習(xí)慣、蔚然成風(fēng)。

（十二）打造勤儉持家的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。分層次、有針對(duì)性地加強(qiáng)資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、內(nèi)部控制等方面的教育培訓(xùn)，全面提高保障中央行政事業(yè)單位節(jié)約高效履職的能力素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)水平。推進(jìn)公物倉(cāng)、公務(wù)用車(chē)等專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域試點(diǎn)建設(shè)，圍繞資產(chǎn)配置處置、資產(chǎn)日常運(yùn)行、依托資產(chǎn)提供保障等重點(diǎn)，積極探索高效保障機(jī)關(guān)運(yùn)行、有力支撐公共服務(wù)中勤儉節(jié)約的規(guī)律、途徑等，搭建常態(tài)化交流平臺(tái)，宣傳推廣實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，為“堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)”凝聚智慧力量。

各部門(mén)及其所屬單位要充分認(rèn)識(shí)提高中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理效能、“堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)”的重大意義，建立健全資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、房管基建等部門(mén)深度融合的工作機(jī)制，制定有針對(duì)性的落實(shí)方案，明確工作流程和具體要求，抓好工作落實(shí)。要及時(shí)對(duì)資產(chǎn)管理效能提升情況進(jìn)行總結(jié)，在編制中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)決算報(bào)告時(shí)進(jìn)行全面反映，資產(chǎn)盤(pán)活利用等效能提升情況將作為中央行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

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