人社廳函〔2022〕173號《人力資源社會保障部辦公廳國家發(fā)展改革委辦公廳國家鄉(xiāng)村振興局綜合司關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)東西部人社協(xié)作的通知》

人力資源社會保障部辦公廳國家發(fā)展改革委辦公廳國家鄉(xiāng)村振興局綜合司關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)東西部人社協(xié)作的通知







人社廳函〔2022〕173號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會保障廳（局）、發(fā)展改革委、鄉(xiāng)村振興局：

東西部協(xié)作是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要力量，是支持西部地區(qū)建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展，縮小發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要舉措。為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化東西部協(xié)作的決策部署，切實(shí)發(fā)揮人社部門在東西部協(xié)作中的作用，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)東西部人社協(xié)作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、工作目標(biāo)

進(jìn)一步健全東西部人社協(xié)作體制機(jī)制，創(chuàng)新協(xié)作方式，強(qiáng)化服務(wù)保障，提升協(xié)作效率，構(gòu)建集勞務(wù)協(xié)作、品牌打造、技能培訓(xùn)、技工院校建設(shè)、人才交流于一體的東西部人社協(xié)作新格局，扎實(shí)鞏固拓展人社脫貧攻堅(jiān)成果，助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

二、工作任務(wù)

（一）創(chuàng)新協(xié)作方式。各地要充分發(fā)揮區(qū)域間互補(bǔ)優(yōu)勢，積極整合幫扶資源，豐富協(xié)作形式。西部地區(qū)要指導(dǎo)國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、大型易地搬遷安置區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)與結(jié)對幫扶縣（市、區(qū)）在就業(yè)、技工教育和技能培訓(xùn)、人才引智等方面加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)。東部地區(qū)要將勞務(wù)協(xié)作、技能提升、人才支援等列入東西部協(xié)作重要內(nèi)容，加大資金、資源、項(xiàng)目投入。鼓勵(lì)結(jié)對關(guān)系調(diào)整前的東西部協(xié)作結(jié)對地區(qū)通過市場化方式繼續(xù)保持協(xié)作關(guān)系。有條件地區(qū)可與勞動(dòng)力流動(dòng)較多的其他地區(qū)建立健全市場化協(xié)作機(jī)制。

（二）健全東西部勞務(wù)協(xié)作機(jī)制。西部地區(qū)要摸清本地脫貧人口和防止返貧監(jiān)測對象外出務(wù)工意愿，建立有意愿外出人員清單；東部地區(qū)要挖掘本地區(qū)企業(yè)用工需求，動(dòng)態(tài)歸集發(fā)布適合脫貧人口和防止返貧監(jiān)測對象的就業(yè)崗位，形成崗位需求清單。依托東西部協(xié)作機(jī)制，搭建完善用工信息對接平臺，推動(dòng)輸出地、輸入地信息共享、培訓(xùn)協(xié)同、高效對接。優(yōu)化完善勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，對受疫情、重大自然災(zāi)害影響的輸出地及時(shí)開展勞務(wù)協(xié)作定向援助，對輸入地及時(shí)分流承接壓力，結(jié)合實(shí)際調(diào)整勞務(wù)協(xié)作目標(biāo)任務(wù)。東部地區(qū)要落實(shí)穩(wěn)崗責(zé)任，努力將脫貧人口穩(wěn)在企業(yè)，穩(wěn)在崗位。對吸納協(xié)作地區(qū)脫貧人口和防止返貧監(jiān)測對象就業(yè)成效明顯的企業(yè)，可給予一定支持。加大易地扶貧搬遷就業(yè)幫扶力度，強(qiáng)化精準(zhǔn)就業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)對接，依托東西部協(xié)作機(jī)制有序組織搬遷勞動(dòng)力外出務(wù)工。按照已形成的協(xié)作幫扶關(guān)系，以國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣為重點(diǎn)，開展鄉(xiāng)村與街道的精準(zhǔn)對接，幫助愿意從事家政服務(wù)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力直達(dá)家政社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)就業(yè)。

（三）著力發(fā)展勞務(wù)品牌。各地要充分發(fā)揮東西部勞務(wù)協(xié)作作用，健全勞務(wù)品牌建設(shè)機(jī)制，擴(kuò)大勞務(wù)品牌就業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)容量，提高就業(yè)質(zhì)量。鼓勵(lì)各地積極參加勞務(wù)品牌發(fā)展大會，建成一批具有鮮明地域特色、過硬技能特征和良好市場口碑的勞務(wù)品牌，進(jìn)一步帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，助推地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)東西部協(xié)作地區(qū)為家政勞務(wù)品牌搭建對接渠道，支持家政勞務(wù)品牌在家政服務(wù)勞務(wù)對接助力鄉(xiāng)村振興行動(dòng)中發(fā)揮作用。

（四）促進(jìn)就業(yè)幫扶車間穩(wěn)固發(fā)展。各地要進(jìn)一步發(fā)揮東西部人社協(xié)作機(jī)制在建立、穩(wěn)定和發(fā)展就業(yè)幫扶車間方面的作用，全面摸底排查就業(yè)幫扶車間運(yùn)營情況，做到基礎(chǔ)底數(shù)清、政策落實(shí)清、經(jīng)營狀況清，確保完成就業(yè)幫扶車間數(shù)量穩(wěn)定在3萬個(gè)以上、吸納脫貧人口和防止返貧監(jiān)測對象就業(yè)數(shù)量穩(wěn)定在40萬人以上的年度目標(biāo)。積極推動(dòng)幫扶車間發(fā)展成為吸納就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，把易地搬遷安置區(qū)配套幫扶車間作為重點(diǎn)，支持幫扶車間擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)從單一生產(chǎn)類型、單一產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)向綜合工廠轉(zhuǎn)型，促進(jìn)聚集發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

（五）大力實(shí)施以工代賑。各地要將以工代賑作為促進(jìn)脫貧群眾就近就業(yè)增收、提高勞動(dòng)技能的一項(xiàng)重要舉措。要在政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中，按照“應(yīng)用盡用、能用盡用”的原則，大力實(shí)施以工代賑，充分挖掘工程項(xiàng)目用工潛力，為當(dāng)?shù)孛撠毴丝诤头乐狗地毐O(jiān)測對象等群體提供規(guī)模性務(wù)工崗位。東部地區(qū)要充分發(fā)揮優(yōu)勢，積極吸納西部省份外出務(wù)工人員參與當(dāng)?shù)毓こ添?xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)更多幫扶項(xiàng)目按照以工代賑方式實(shí)施，充分吸納脫貧人口和防止返貧監(jiān)測對象、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體務(wù)工就業(yè)。以工代賑項(xiàng)目要廣泛組織脫貧人口和防止返貧監(jiān)測對象和其他就業(yè)困難群體參與務(wù)工，合理確定勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，盡可能提高以工代賑項(xiàng)目勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例，最大程度發(fā)揮“賑”的作用。各地要統(tǒng)籌各類培訓(xùn)資金和資源，聯(lián)合施工單位對以工代賑務(wù)工人員開展勞動(dòng)技能培訓(xùn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)，幫助其掌握實(shí)際操作技能。

（六）加強(qiáng)技工教育培訓(xùn)協(xié)作交流。各地要建立健全以促進(jìn)就業(yè)和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、滿足市場需求為導(dǎo)向的技工教育培訓(xùn)體系。西部地區(qū)要依托現(xiàn)有資源，新建、改（擴(kuò)）建一批技工院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)各級各類企業(yè)舉辦或參與舉辦技工院校，支持民辦技工教育發(fā)展，不斷提升自主發(fā)展能力。東部地區(qū)要鼓勵(lì)本地技工院校、企業(yè)與西部地區(qū)技工院校開展校校合作、企校合作，擴(kuò)大在西部地區(qū)招生和培訓(xùn)規(guī)模；支持各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)到西部開展職業(yè)技能培訓(xùn)，推動(dòng)培訓(xùn)資源共建共享，加大對搬遷群眾的技能培訓(xùn)力度，提升訓(xùn)后上崗率。

（七）強(qiáng)化人才協(xié)作和智力支持。各地要通過實(shí)施人才雙向掛職、“組團(tuán)式”人才支援、柔性引才等方式，持續(xù)為脫貧地區(qū)人才隊(duì)伍注入新力量。東部地區(qū)要加大人才選派力度，選派教育、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)、科技、管理等領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才到西部地區(qū)開展幫扶工作；要鼓勵(lì)各類專家到西部開展專題講座、現(xiàn)場指導(dǎo)、技術(shù)咨詢等活動(dòng)，扶持基層重點(diǎn)領(lǐng)域、特殊區(qū)域和關(guān)鍵崗位專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)工作，為西部培養(yǎng)培訓(xùn)一批急需緊缺和骨干專業(yè)技術(shù)人才。西部地區(qū)要加大政策保障力度，為幫扶人才提供便利和支持。

（八）持續(xù)深化東西部協(xié)作考核評價(jià)。各地要對照東西部協(xié)作考核評價(jià)發(fā)現(xiàn)的問題，扎實(shí)推進(jìn)整改落實(shí)，助力協(xié)作地區(qū)牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。強(qiáng)化協(xié)作幫扶責(zé)任落實(shí)，定期組織開展對接調(diào)研，共同協(xié)調(diào)研究謀劃推動(dòng)重點(diǎn)工作。各地人力資源社會保障、發(fā)展改革、鄉(xiāng)村振興部門要優(yōu)化對接機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作配合，推動(dòng)協(xié)作幫扶順利開展。東部地區(qū)要謀劃推動(dòng)好重大發(fā)展項(xiàng)目，提供強(qiáng)有力的協(xié)作支持。西部地區(qū)要強(qiáng)化發(fā)展主體責(zé)任，為幫扶項(xiàng)目落地創(chuàng)造良好條件。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地人力資源社會保障、發(fā)展改革、鄉(xiāng)村振興部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)幫扶責(zé)任，積極拓展幫扶領(lǐng)域、健全幫扶機(jī)制、優(yōu)化幫扶方式，因地制宜開展各類對接活動(dòng)。要準(zhǔn)確把握東西部協(xié)作工作方向，聚焦協(xié)作重點(diǎn)，堅(jiān)持以發(fā)展的辦法創(chuàng)新深化協(xié)作幫扶，不斷提升協(xié)作工作質(zhì)量水平。省級人力資源社會保障部門每年12月15日前將年度工作推進(jìn)和落實(shí)情況報(bào)送人力資源社會保障部鄉(xiāng)村振興辦。

（二）強(qiáng)化服務(wù)保障。鼓勵(lì)勞務(wù)輸出人數(shù)較多的地區(qū)，在勞務(wù)輸入地建立綜合性務(wù)工服務(wù)站（點(diǎn)），進(jìn)一步強(qiáng)化輸出輸入聯(lián)絡(luò)對接，實(shí)地了解外出務(wù)工脫貧人口和防止返貧監(jiān)測對象在輸入地的就業(yè)狀況、生活情況，做好后續(xù)跟蹤服務(wù)，確保輸?shù)贸觥⒎€(wěn)得住。東部地區(qū)輸入地要暢通脫貧人口和防止返貧監(jiān)測對象流入渠道，幫助其方便就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、維護(hù)合法權(quán)益，將在本地務(wù)工的脫貧人口和防止返貧監(jiān)測對象全部作為工作對象，納入穩(wěn)崗就業(yè)服務(wù)范圍。

（三）營造良好氛圍。各地人力資源社會保障部門要牽頭梳理總結(jié)東西部人社協(xié)作典型經(jīng)驗(yàn)，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視等多種媒體，廣泛開展宣傳，并及時(shí)報(bào)人力資源社會保障部鄉(xiāng)村振興辦。我們將通過簡報(bào)、報(bào)紙、官微等途徑，摘登宣傳各地經(jīng)驗(yàn)做法。





 

人力資源社會保障部辦公廳

國家發(fā)展改革委辦公廳

國家鄉(xiāng)村振興局綜合司

2022年11月23日

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