人社部發(fā)〔2022〕57號《人力資源社會保障部財政部國務(wù)院國資委關(guān)于印發(fā)〈國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督管理規(guī)定〉的通知》

《人力資源社會保障部財政部國務(wù)院國資委關(guān)于印發(fā)〈國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督管理規(guī)定〉的通知》







人社部發(fā)〔2022〕57號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障廳（局）、財政廳（局）、國資委，黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院有關(guān)部委、直屬機構(gòu)，全國人大常委會辦公廳、全國政協(xié)辦公廳，國家監(jiān)委、最高人民法院、最高人民檢察院，有關(guān)民主黨派中央，有關(guān)人民團體：

現(xiàn)將《國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督管理規(guī)定》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。





 

人力資源社會保障部

財政部

國務(wù)院國資委

2022年8月30日

國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督管理規(guī)定

第一章  總 則

第一條 為加強對國有企業(yè)工資內(nèi)外收入的監(jiān)督管理，規(guī)范國有企業(yè)工資分配秩序，根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)負責(zé)人薪酬制度和工資決定機制改革要求以及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 對國家出資的國有獨資和國有控股企業(yè)工資內(nèi)外收入的監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。

對中央和地方有關(guān)部門或機構(gòu)作為實際控制人的企業(yè)工資內(nèi)外收入的監(jiān)督管理，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三條 國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督管理工作應(yīng)堅持依法依規(guī)、客觀公正、高效廉潔和分級監(jiān)管的原則。

第四條 各級人力資源社會保障部門會同財政、國資監(jiān)管等部門負責(zé)對國有企業(yè)工資內(nèi)外收入情況實施監(jiān)督檢查等監(jiān)督管理工作，及時查處工資分配違規(guī)行為。

各級履行出資人職責(zé)機構(gòu)（或其他企業(yè)主管部門，下同）依據(jù)監(jiān)管職責(zé)負責(zé)對所監(jiān)管企業(yè)工資分配執(zhí)行情況加強監(jiān)督，對違規(guī)問題督促整改。


 

第二章  監(jiān)督管理內(nèi)容

第五條 國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督管理是對國有企業(yè)執(zhí)行國家關(guān)于企業(yè)工資收入分配政策情況的監(jiān)督檢查，重點檢查國有企業(yè)負責(zé)人薪酬制度和工資決定機制改革政策執(zhí)行情況。

工資內(nèi)外收入具體包括工資、獎金、津貼、補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資以及其他工資性收入、福利等。

第六條 國有企業(yè)負責(zé)人薪酬分配監(jiān)督管理事項包括：

（一）企業(yè)負責(zé)人納入國有企業(yè)負責(zé)人薪酬制度改革范圍情況；

（二）企業(yè)負責(zé)人薪酬管理制度制定情況；

（三）企業(yè)負責(zé)人薪酬結(jié)構(gòu)、水平和發(fā)放情況；

（四）企業(yè)負責(zé)人的年度和任期考核評價情況及考核結(jié)果與薪酬分配掛鉤情況；

（五）企業(yè)負責(zé)人領(lǐng)取津補貼、獎勵、福利性待遇和以現(xiàn)金形式發(fā)放的履職待遇等情況；

（六）離任企業(yè)負責(zé)人領(lǐng)取薪酬情況；

（七）企業(yè)負責(zé)人薪酬列支情況；

（八）企業(yè)負責(zé)人薪酬信息披露情況；

（九）企業(yè)負責(zé)人薪金所得稅代扣代繳情況；

（十）其他應(yīng)納入監(jiān)督管理的事項。

對組織任命管理企業(yè)負責(zé)人和非組織任命管理企業(yè)負責(zé)人，薪酬分配的監(jiān)督管理按照相應(yīng)適用的政策開展。

第七條 國有企業(yè)職工工資福利待遇監(jiān)督管理事項包括：

（一）企業(yè)納入國有企業(yè)工資決定機制改革范圍情況；

（二）國家工資分配宏觀指導(dǎo)調(diào)控政策和要求執(zhí)行情況；

（三）企業(yè)內(nèi)部工資分配、福利管理等制度制定情況；

（四）工資總額預(yù)算編制、清算、計提和發(fā)放等情況；

（五）津補貼、獎金、福利等管理情況；

（六）工資總額信息披露情況；

（七）工資內(nèi)外收入列支情況；

（八）工資薪金所得稅代扣代繳情況；

（九）其他應(yīng)納入監(jiān)督管理的事項。


 

第三章  監(jiān)督管理實施

第八條 監(jiān)督管理工作采取企業(yè)自查、綜合檢查、重點核查等方式進行。

第九條 人力資源社會保障部門會同財政、國資監(jiān)管等部門根據(jù)工作需要，定期或不定期組織履行出資人職責(zé)機構(gòu)對所監(jiān)管國有企業(yè)開展工資內(nèi)外收入情況自查。自查工作結(jié)束后，企業(yè)應(yīng)形成自查報告報送履行出資人職責(zé)機構(gòu)，履行出資人職責(zé)機構(gòu)匯總報送人力資源社會保障部門。

第十條 人力資源社會保障部門會同財政、國資監(jiān)管等部門原則上每年應(yīng)選取一定數(shù)量國有企業(yè)對其工資內(nèi)外收入情況進行綜合檢查。履行出資人職責(zé)機構(gòu)和企業(yè)應(yīng)配合做好監(jiān)督檢查工作，按要求提供企業(yè)名單及相關(guān)信息。

人力資源社會保障部門會同財政、國資監(jiān)管部門確定被檢查企業(yè)時，應(yīng)加強與巡視巡察、審計等部門和機構(gòu)的溝通，原則上同一對象在同一年度內(nèi)已接受巡視巡察、審計的，不再確定為被檢查對象。

第十一條 人力資源社會保障部門應(yīng)會同財政、國資監(jiān)管等部門對以下情形開展重點核查：

（一）企業(yè)自查報告、備案報告、信息披露等中發(fā)現(xiàn)可能存在違規(guī)問題或存在虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或重大遺漏的；

（二）紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、審計或其他部門和機構(gòu)移送或反映企業(yè)存在工資分配違規(guī)問題的；

（三）企業(yè)職工、社會公眾和媒體舉報或反映企業(yè)工資分配存在重大違規(guī)問題的；

（四）監(jiān)督管理中查處的違規(guī)問題未整改到位的；

（五）其他需要核查的情形。

第十二條 人力資源社會保障部門應(yīng)提前書面通知被確定為綜合檢查和重點核查對象的企業(yè)做好準(zhǔn)備工作，組織被檢查企業(yè)召開會議，安排部署有關(guān)監(jiān)督檢查工作。

人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)在被檢查企業(yè)以適當(dāng)方式公布檢查項目名稱、檢查紀(jì)律要求和舉報信箱、舉報電話等。

被檢查企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照要求提供監(jiān)督檢查必要的工作條件，組織專門力量配合做好監(jiān)督檢查工作。

第十三條 綜合檢查、重點核查根據(jù)工作需要可采取下列措施：

（一）到被檢查企業(yè)開展現(xiàn)場檢查；

（二）向有關(guān)人員調(diào)查、了解情況，要求其對被檢查事項作出解釋、說明；

（三）查閱、復(fù)制與被檢查事項有關(guān)的制度、工資統(tǒng)計報表、財務(wù)報表、工資福利臺賬、會計憑證等相關(guān)材料和數(shù)據(jù)；

（四）對所屬或相關(guān)企業(yè)開展必要的延伸檢查或調(diào)查；

（五）其他必要的方式。

綜合檢查、重點核查根據(jù)工作需要可通過政府購買服務(wù)委托第三方專業(yè)機構(gòu)承擔(dān)現(xiàn)場檢查工作。所需經(jīng)費由各級財政部門按照規(guī)定根據(jù)工作需要統(tǒng)籌安排。

第十四條 被檢查企業(yè)應(yīng)按要求及時、準(zhǔn)確、完整提交與監(jiān)督檢查內(nèi)容相關(guān)的材料，主要包括：

（一）企業(yè)工資內(nèi)外收入情況報告；

（二）履行出資人職責(zé)機構(gòu)審核（核準(zhǔn)）或備案的企業(yè)負責(zé)人薪酬、工資總額確定和清算方案及相關(guān)文件材料；

（三）工資內(nèi)外收入的財務(wù)憑證和臺賬；

（四）勞動工資統(tǒng)計報表；

（五）財務(wù)決算報表和審計報告；

（六）巡視巡察、審計或監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改情況報告及相關(guān)文件材料；

（七）企業(yè)工資福利管理相關(guān)制度文件；

（八）社會保險、住房公積金和個人所得稅繳納相關(guān)材料；

（九）其他需要提供的材料。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)對所提供材料的真實性、完整性負責(zé)，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏，并作出書面承諾。

第十五條 綜合檢查和重點核查過程中，應(yīng)當(dāng)就檢查過程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題事實與被檢查企業(yè)溝通聽取意見，確認有關(guān)事實。被檢查企業(yè)對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，應(yīng)及時主動進行整改。

第十六條 綜合檢查和重點核查結(jié)束后，人力資源社會保障部門應(yīng)商財政、國資監(jiān)管等部門根據(jù)監(jiān)督檢查認定的事實和問題，向被檢查企業(yè)下達處理意見書，明確違規(guī)問題的處理措施、依據(jù)、整改時限和相關(guān)要求，并抄送其履行出資人職責(zé)機構(gòu)。

第十七條 被檢查企業(yè)應(yīng)在收到處理意見書15個工作日內(nèi)，就處理意見書指出的違規(guī)問題及提出的整改意見制定整改方案，2個月內(nèi)完成違規(guī)問題整改，并及時向人力資源社會保障部門報送整改情況報告。確因特殊情況需要延長整改時限的，經(jīng)人力資源社會保障部門同意后可以適當(dāng)延長。


 

第四章  違規(guī)處理

第十八條 對國有企業(yè)工資內(nèi)外收入違規(guī)問題的處理措施包括：

（一）責(zé)令改正；

（二）追回違規(guī)所得；

（三）經(jīng)濟處罰；

（四）約談；

（五）通報；

（六）移送有關(guān)部門處理。

對同一違規(guī)問題的處理，可以并用多種處理措施。對同一次監(jiān)督檢查中同一責(zé)任人出現(xiàn)多個違規(guī)問題給予經(jīng)濟處罰的，按照處罰的最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；對紀(jì)檢監(jiān)察、履行出資人職責(zé)機構(gòu)等部門或機構(gòu)已就工資內(nèi)外收入違規(guī)問題按照國家或部門有關(guān)規(guī)定的處罰標(biāo)準(zhǔn)給予了經(jīng)濟處罰且企業(yè)已按要求整改到位的，就同一違規(guī)問題不再給予經(jīng)濟處罰。

第十九條 國有企業(yè)負責(zé)人薪酬管理出現(xiàn)下列違規(guī)情形的，應(yīng)責(zé)令企業(yè)改正，違規(guī)或超標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取部分應(yīng)予以追回。

（一）企業(yè)負責(zé)人未按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)負責(zé)人薪酬制度改革要求納入實施范圍的；

（二）企業(yè)負責(zé)人包括離任、退休企業(yè)負責(zé)人違規(guī)領(lǐng)取薪酬以及津補貼、獎勵、福利性待遇和以現(xiàn)金形式發(fā)放的履職待遇的；

（三）違規(guī)實行職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度的。

前款第二項違規(guī)情形除責(zé)令改正和追回違規(guī)所得外，應(yīng)同時按照違規(guī)所得等量給予經(jīng)濟處罰，但最高不超過違規(guī)問題發(fā)生當(dāng)年的本人績效年薪。企業(yè)負責(zé)人在處理意見書下達前主動退回違規(guī)所得的，可視情不再予以經(jīng)濟處罰。

第二十條 國有企業(yè)工資總額管理出現(xiàn)下列情形的，應(yīng)責(zé)令企業(yè)改正，違規(guī)核定或超發(fā)部分不計入工資總額預(yù)算基數(shù)，違規(guī)超發(fā)部分在下一年度工資總額中予以扣回。對違規(guī)超發(fā)金額過大，難以一次性扣回的，經(jīng)同意可在3年內(nèi)逐年扣回。

（一）企業(yè)未按照國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)工資決定機制改革要求納入實施范圍的；

（二）違反工資效益聯(lián)動機制有關(guān)規(guī)定計提、發(fā)放工資總額的；

（三）集團總部職工平均工資增長幅度超過本企業(yè)全部職工平均工資增長幅度的；

（四）超履行出資人職責(zé)機構(gòu)核準(zhǔn)或備案工資總額計提、發(fā)放工資總額的；

（五）其他超提、超發(fā)工資總額的。

前款違規(guī)情形，除責(zé)令改正并予以扣回外，應(yīng)視情給予相關(guān)企業(yè)負責(zé)人經(jīng)濟處罰。對違規(guī)核定或超發(fā)部分超過應(yīng)發(fā)工資總額5%但未超過10%的，對企業(yè)主要負責(zé)人、分管負責(zé)人按不超過本人當(dāng)年績效年薪的10%給予經(jīng)濟處罰；違規(guī)核定或超發(fā)部分超過當(dāng)年應(yīng)發(fā)工資總額10%以上的，對企業(yè)主要負責(zé)人、分管負責(zé)人按違規(guī)核定或超發(fā)占應(yīng)發(fā)工資總額比例的績效年薪給予經(jīng)濟處罰。

第二十一條 國有企業(yè)工資分配管理存在下列情形的，應(yīng)責(zé)令企業(yè)改正，建立完善有關(guān)工資內(nèi)外收入管理制度，規(guī)范工資內(nèi)外收入管理。

（一）企業(yè)負責(zé)人薪酬、工資總額管理和考核制度，以及內(nèi)部分配和福利管理制度不健全或內(nèi)容違規(guī)的；

（二）違規(guī)向企業(yè)負責(zé)人提前發(fā)放薪酬的；

（三）違規(guī)發(fā)放福利待遇或承擔(dān)應(yīng)由職工個人支付費用的；

（四）企業(yè)負責(zé)人薪酬、工資總額信息未按規(guī)定披露和落實廠務(wù)公開要求的；

（五）違規(guī)實行周期制工資總額管理的；

（六）工資總額預(yù)算編制、調(diào)整、清算等程序和時間等不合規(guī)的；

（七）工資性支出未納入工資總額管理、按照企業(yè)會計準(zhǔn)則規(guī)定應(yīng)當(dāng)通過應(yīng)付職工薪酬核算的工資福利項目未通過應(yīng)付職工薪酬核算、企業(yè)負責(zé)人薪酬未單獨核算并設(shè)置明細賬目的；

（八）未按規(guī)定報送企業(yè)負責(zé)人薪酬和工資總額實施情況的；

（九）企業(yè)負責(zé)人及職工工資福利收入未依法繳納個人所得稅的；

（十）其他違反工資分配法律法規(guī)和政策的。

前款第七項工資性支出未納入工資總額管理，按規(guī)定納入后工資總額超提超發(fā)的，按照第二十條規(guī)定處理。

第二十二條 被監(jiān)督檢查企業(yè)拒不配合甚至阻擾監(jiān)督管理工作、拒不整改違規(guī)問題或違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)約談企業(yè)負責(zé)人，并視情在一定范圍內(nèi)予以通報。

被監(jiān)督檢查企業(yè)違規(guī)行為依規(guī)依紀(jì)依法應(yīng)給予相關(guān)責(zé)任人紀(jì)律處分、組織調(diào)整或組織處理、處分的，應(yīng)移交有關(guān)部門進行處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條 國有企業(yè)負責(zé)人授意、指使、縱容、強令、包庇下屬人員實施違規(guī)行為的，對有關(guān)企業(yè)負責(zé)人應(yīng)按照第十八條有關(guān)處理措施從重或加重處理。

第二十四條  履行國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督管理職責(zé)部門或機構(gòu)、履行出資人職責(zé)機構(gòu)的工作人員應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)、客觀公正開展工作，嚴(yán)格遵守廉潔自律和保密有關(guān)規(guī)定。對于未依法依規(guī)履行職責(zé)，玩忽職守、徇私枉法或者泄露檢查中知曉的國家秘密和商業(yè)秘密、個人信息的，依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。

 

第五章  檢查結(jié)果運用

第二十五條 監(jiān)督檢查工作結(jié)束后，人力資源社會保障部門應(yīng)視情向同級財政、國資監(jiān)管以及相關(guān)部門、有關(guān)國有企業(yè)通報監(jiān)督檢查情況，并報送上一級人力資源社會保障部門。

對國有企業(yè)工資分配違規(guī)問題的處理意見書，人力資源社會保障部門應(yīng)抄送組織、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、審計、國資監(jiān)管、稅務(wù)等部門和機構(gòu)。

對企業(yè)連續(xù)三次在監(jiān)督檢查過程中未發(fā)現(xiàn)任何違規(guī)問題的，在一定時期內(nèi)可免于綜合檢查。

第二十六條 履行出資人職責(zé)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)監(jiān)督檢查處理意見，督促違規(guī)企業(yè)進行整改。對存在嚴(yán)重違規(guī)情形的國有企業(yè)，履行出資人職責(zé)機構(gòu)對其至少三年內(nèi)不得實行工資總額備案制管理。

第二十七條 國有企業(yè)對違規(guī)情形中的相關(guān)責(zé)任人，除按照第二十二條第二款依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任外，還應(yīng)視情節(jié)輕重按照管理權(quán)限和企業(yè)規(guī)章制度給予批評教育、內(nèi)部通報、扣減薪酬等處理。

第二十八條 人力資源社會保障部門應(yīng)會同組織、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、財政、審計、國資監(jiān)管、稅務(wù)等部門和機構(gòu)建立信息溝通、線索移交、成果共享機制，推動建設(shè)信息化工作平臺，提高監(jiān)督效能，形成監(jiān)督合力。

紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、審計等部門和機構(gòu)移送或反映國有企業(yè)工資分配違規(guī)問題相關(guān)線索的，人力資源社會保障部門應(yīng)會同財政、國資監(jiān)管等部門及時予以核查處理，并按規(guī)定將調(diào)查處理結(jié)果反饋給相關(guān)部門。


 

第六章 附則

第二十九條 各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障廳（局）應(yīng)會同財政廳（局）、國資委等部門按照本規(guī)定做好國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督管理工作。各地區(qū)可結(jié)合本地實際，依據(jù)本規(guī)定制定具體實施辦法。

第三十條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行?！秳趧硬?、財政部、審計署關(guān)于頒發(fā)<國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查實施辦法>的通知》（勞部發(fā)〔1995〕218號）同時廢止。

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