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水利部關(guān)于印發(fā)水利監(jiān)督規(guī)定的通知
水監(jiān)督〔2022〕418號
部機關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局：
《水利監(jiān)督規(guī)定》已經(jīng)部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
水利部
2022年12月5日
水利監(jiān)督規(guī)定
第一章 總則
第一條 為強化水利行業(yè)監(jiān)督管理，依法履行水利監(jiān)督職責(zé)，規(guī)范水利監(jiān)督行為，依據(jù)《中華人民共和國水法》等法律法規(guī)和《水利部職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》等有關(guān)文件，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱水利監(jiān)督，是指水利部、流域管理機構(gòu)、地方各級水行政主管部門在法定職權(quán)范圍內(nèi)，對本級及下級水行政主管部門、其他行使水行政管理職責(zé)的機構(gòu)及其所屬企事業(yè)單位，組織開展的監(jiān)督工作。
前款所稱“本級”包括內(nèi)設(shè)機構(gòu)和所屬單位。
第三條 水利監(jiān)督堅持依法依規(guī)、客觀公正、問題導(dǎo)向、分級負責(zé)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，實行綜合監(jiān)督、專業(yè)監(jiān)督、專項監(jiān)督、日常監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體制。
水利監(jiān)督應(yīng)當(dāng)按照中央關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核事項的有關(guān)要求，加強計劃統(tǒng)籌管理，執(zhí)行中強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免集中扎堆、交叉重復(fù)，切實減輕基層負擔(dān)。
第四條 水利部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織指導(dǎo)全國水利監(jiān)督工作。
流域管理機構(gòu)依據(jù)職責(zé)和授權(quán)，負責(zé)流域內(nèi)或指定范圍的水利監(jiān)督工作。
地方各級水行政主管部門按照管理權(quán)限，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的水利監(jiān)督工作。
第二章 范圍和事項
第五條 水利監(jiān)督范圍包括：黨中央、國務(wù)院重大決策部署落實情況，水利部重要工作部署落實情況，法定職責(zé)履行情況等。
第六條 水利監(jiān)督事項主要包括：
（一）水利安全生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)督管理；
（二）流域綜合規(guī)劃、流域?qū)I(yè)（專項）規(guī)劃、區(qū)域水利規(guī)劃編制與實施，水利建設(shè)項目前期工作；
（三）重點防洪工程設(shè)施水毀修復(fù)、大中型水庫防洪調(diào)度和汛限水位執(zhí)行、山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、蓄滯洪區(qū)建設(shè)和管理；
（四）水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護、配置和管理；
（五）河長制湖長制落實，河湖水域及其岸線管理和保護，河道采砂管理；
（六）水土保持和水生態(tài)修復(fù)；
（七）灌區(qū)工程、農(nóng)村供水工程建設(shè)與管理，小水電管理；
（八）水利建設(shè)市場監(jiān)督管理，水利工程建設(shè)與運行；
（九）水資源調(diào)度及調(diào)水工程調(diào)度運行管理；
（十）中央水利資金使用和管理；
（十一）水文水資源監(jiān)測、預(yù)報、評價；
（十二）水利工程移民及水庫移民后期扶持政策落實；
（十三）水政監(jiān)察和水行政執(zhí)法；
（十四）水利網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)及應(yīng)用；
（十五）其他水利監(jiān)督事項。
第三章 機構(gòu)及職責(zé)
第七條 水利部成立水利監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織指導(dǎo)水利監(jiān)督工作，水利監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在監(jiān)督司。
流域管理機構(gòu)成立水利監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域內(nèi)或指定范圍的水利監(jiān)督工作。
第八條 水利部水利監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：
（一）審定水利監(jiān)督規(guī)章制度；
（二）研究部署水利監(jiān)督重點工作；
（三）協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題；
（四）提出責(zé)任追究意見。
第九條 綜合監(jiān)督由監(jiān)督司負責(zé)，具體承擔(dān)以下工作：
（一）制訂年度水利監(jiān)督檢查考核工作計劃并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織實施；
（二）擬訂水利監(jiān)督規(guī)章制度；
（三）督促水利重大政策、決策部署和重點工作的貫徹落實，組織開展職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)督檢查，受理監(jiān)督檢查異議問題申訴；
（四）指導(dǎo)協(xié)調(diào)水利行業(yè)監(jiān)督檢查體系建設(shè)和水利監(jiān)督信息化建設(shè)；
（五）綜合匯總各項監(jiān)督檢查成果，組織實施責(zé)任追究和年度水利監(jiān)督工作綜合評價；
（六）完成水利監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
第十條 專業(yè)監(jiān)督由各業(yè)務(wù)司局負責(zé)，具體承擔(dān)以下工作：
（一）按照職責(zé)提出本業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的年度監(jiān)督檢查考核工作計劃，配合做好中央計劃事項和備案事項申報管理；
（二）根據(jù)工作需要組織制訂或修訂專業(yè)監(jiān)督檢查辦法，明確監(jiān)督檢查方式方法、問題清單、責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)等；
（三）組織開展專業(yè)監(jiān)督檢查，提出本業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的監(jiān)督檢查工作要求，對有關(guān)問題進行認定，指導(dǎo)督促問題整改，實施責(zé)任追究；
（四）組織匯總分析專業(yè)監(jiān)督檢查成果，對典型性、系統(tǒng)性問題進行分析，提出加強行業(yè)管理的政策措施。
第十一條 專項監(jiān)督由監(jiān)督司負責(zé)，具體承擔(dān)以下工作：
（一）開展對黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示批示貫徹落實情況、“急難險重”事項的監(jiān)督檢查；
（二）對水利部或流域管理機構(gòu)直接管理的重大水利工程開展監(jiān)督檢查，指導(dǎo)督促問題整改，實施責(zé)任追究；
（三）重要舉報事項調(diào)查。
第十二條 日常監(jiān)督由流域管理機構(gòu)負責(zé)，具體承擔(dān)以下工作：
（一）統(tǒng)籌流域內(nèi)年度監(jiān)督檢查考核工作計劃和任務(wù)；
（二）組織開展、協(xié)調(diào)指導(dǎo)列入年度工作計劃的監(jiān)督檢查任務(wù)，對發(fā)現(xiàn)問題進行認定，印發(fā)整改通知，提出責(zé)任追究建議或參與實施責(zé)任追究，指導(dǎo)督促問題整改；
（三）參與流域內(nèi)水利監(jiān)督工作考核評價；
（四）參與搭建水利監(jiān)督信息系統(tǒng)；
（五）完成水利部交辦的其他工作。
第十三條 地方各級水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，制定年度監(jiān)督檢查考核工作計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)督檢查，對有關(guān)問題進行認定，指導(dǎo)督促問題整改，實施責(zé)任追究，配合上級水行政主管部門或有關(guān)流域管理機構(gòu)的監(jiān)督檢查工作。
第十四條 水利監(jiān)督與水行政執(zhí)法等相互協(xié)調(diào)、分工合作。水利監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位、個人等涉水活動主體涉嫌違反水法律法規(guī)的，可根據(jù)具體情節(jié)聯(lián)合相關(guān)部門開展前期調(diào)查取證工作，并移送水行政執(zhí)法機構(gòu)查處；發(fā)現(xiàn)涉嫌違反黨紀(jì)政紀(jì)等行為，向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)移送問題線索。
第四章 程序及方式
第十五條 水利監(jiān)督通過“查、認、改、罰”等環(huán)節(jié)開展工作，相關(guān)信息應(yīng)及時錄入水利監(jiān)督信息系統(tǒng)，主要工作流程如下：
（一）按照年度工作計劃制定監(jiān)督檢查工作方案；
（二）組建監(jiān)督檢查組，組織開展監(jiān)督檢查；
（三）對發(fā)現(xiàn)的問題進行現(xiàn)場認定；
（四）提出問題整改及責(zé)任追究意見建議，建立問題臺賬，下發(fā)整改通知；
（五）實施責(zé)任追究；
（六）跟蹤問題整改和開展復(fù)查。
第十六條 水利監(jiān)督檢查方式包括飛檢、檢查、稽察、調(diào)查、考核評價等。
飛檢，是指以“四不兩直”方式開展工作，檢查前不發(fā)通知、不向被檢查單位告知行動路線、不要求被檢查單位陪同、不要求被檢查單位匯報，直赴項目現(xiàn)場、直接接觸一線工作人員。
檢查，是針對某個單項或?qū)ｎ}開展的現(xiàn)場檢查或巡查，一般在檢查前印發(fā)通知，通知中明確檢查時間、內(nèi)容、對象、范圍和參加人員，以及需要配合的工作要求等。
稽察，是按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，對水利工程建設(shè)活動全過程進行監(jiān)督檢查。主要包括項目前期工作與設(shè)計工作、項目建設(shè)管理、項目計劃下達與執(zhí)行、資金使用、工程質(zhì)量和安全等。
調(diào)查，是針對舉報線索、某項專題或帶有普遍性問題開展的專項活動，可結(jié)合其他監(jiān)督方式開展工作。
考核評價，是針對某個專項或綜合性工作開展的年度或階段性考核，一般通過日?？己撕徒K期考核相結(jié)合實施。
第十七條 水利監(jiān)督檢查依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等認定問題，并向被檢查單位或其上級主管單位反饋意見。被檢查單位對認定結(jié)果有異議的，可提交說明材料，向有關(guān)監(jiān)督檢查單位或監(jiān)督工作組織單位反映。必要時，可聘請第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)協(xié)助復(fù)核。
第十八條 水利監(jiān)督工作組織單位或監(jiān)督檢查單位按照各自職責(zé)，依據(jù)相關(guān)規(guī)定和工作程序，向被檢查單位或其上級主管單位印發(fā)整改意見通知，適時視情開展復(fù)查。
被檢查單位接到整改意見通知后，制定整改措施，建立銷號臺賬，明確整改責(zé)任，組織問題整改，整改情況要在規(guī)定期限內(nèi)反饋，同時向上級主管單位報告。
第十九條 被檢查單位是問題整改的責(zé)任主體，其上級主管單位是督促問題整改的責(zé)任單位。
第二十條 水利監(jiān)督工作組織單位或檢查單位依據(jù)職責(zé)或授權(quán)，按照本規(guī)定或?qū)I(yè)監(jiān)督檢查辦法相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實施責(zé)任追究。
第五章 權(quán)限和責(zé)任
第二十一條 監(jiān)督檢查組一般由兩名或以上監(jiān)督人員組成，工作現(xiàn)場應(yīng)主動出示工作證件，可采取以下措施：
（一）進入與檢查項目有關(guān)的場地、實驗室、辦公室等場所；
（二）調(diào)閱、記錄或復(fù)制與檢查項目有關(guān)的檔案、工作記錄、會議記錄或紀(jì)要、會計賬簿、電子影像記錄、技術(shù)文件等；
（三）查驗與檢查項目有關(guān)的單位資質(zhì)、個人資格等證件或證明，水利工程項目建設(shè)參與方簽署和履行廉潔協(xié)議情況；
（四）調(diào)閱、復(fù)制涉嫌造假的記錄、單位資質(zhì)、行政許可證件、個人資格、驗收報告等資料，涉嫌重大問題線索的相關(guān)賬簿、憑證、檔案等資料；
（五）責(zé)令停止使用已經(jīng)查明的存在瑕疵、缺陷或以假充真、不符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品；
（六）運用遙感衛(wèi)星、無人機、無人船、監(jiān)測站網(wǎng)、在線業(yè)務(wù)系統(tǒng)等監(jiān)測技術(shù)手段進行檢查；
（七）協(xié)調(diào)有關(guān)機構(gòu)或部門參與調(diào)查,控制可能發(fā)生嚴(yán)重問題的現(xiàn)場，進行必要的延伸檢查和質(zhì)證等；
（八）按照行政職責(zé)可采取的其他措施。
第二十二條 水利監(jiān)督檢查應(yīng)落實回避要求。監(jiān)督人員遇有下列情況應(yīng)主動報告，并申請回避：
（一）涉及本人利害關(guān)系的；
（二）涉及與本人有需要回避近親屬關(guān)系的；
（三）其他可能影響公正履職關(guān)系的。
上述申請經(jīng)組織程序批準(zhǔn)后生效。
第二十三條 被檢查單位應(yīng)遵守國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，接受或配合監(jiān)督檢查，提供與檢查內(nèi)容相關(guān)的文件、記錄、賬簿等資料。
被檢查單位有維護本地區(qū)、本部門、本項目正當(dāng)合法權(quán)益的權(quán)利，有對檢查發(fā)現(xiàn)問題進行合理申辯的權(quán)利，有向監(jiān)督工作組織單位或紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)反映的權(quán)利。
第二十四條 監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)具備與其從事監(jiān)督工作相適應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力，應(yīng)當(dāng)廉潔自律、客觀公正、保守秘密。
水利監(jiān)督工作接受社會監(jiān)督，不得干預(yù)被檢查單位的正常工作，凡發(fā)現(xiàn)監(jiān)督檢查組存在不符合有關(guān)規(guī)定、監(jiān)督人員違反工作紀(jì)律等情況，可向有關(guān)監(jiān)督工作組織單位或紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)反映。
第二十五條 各級水行政主管部門要保障監(jiān)督檢查工作順利開展，依法依規(guī)落實監(jiān)督工作經(jīng)費、人員力量、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和必要的監(jiān)督工作裝備等。
第六章 責(zé)任追究
第二十六條 水利部按照職責(zé)權(quán)限，對工作中不履行或不正確履行工作職責(zé)的單位和個人，依法依規(guī)實施責(zé)任追究或提出責(zé)任追究建議。
第二十七條 責(zé)任追究包括單位責(zé)任追究和個人責(zé)任追究。
單位責(zé)任追究，是對被檢查單位進行的責(zé)任追究，以及對該單位上級主管單位進行的行政管理責(zé)任追究。
個人責(zé)任追究，是對檢查發(fā)現(xiàn)問題的直接責(zé)任人的責(zé)任追究，以及對直接責(zé)任人的直接領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)進行的責(zé)任追究。
第二十八條 對單位的責(zé)任追究，一般包括：責(zé)令整改、約談、情況通報（含向省級水行政主管部門通報、水利行業(yè)內(nèi)通報、地方人民政府通報等，下同），以及其他相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的責(zé)任追究方式。
對個人的責(zé)任追究，由有管理權(quán)限的單位實施。一般包括：責(zé)令整改、約談、情況通報，以及勞動合同約定的責(zé)任追究方式。構(gòu)成違規(guī)違紀(jì)違法的，按照有關(guān)規(guī)定提出處理建議。
第二十九條 責(zé)任單位或責(zé)任人發(fā)生弄虛作假、隱瞞問題、干擾或拒不配合監(jiān)督檢查、嚴(yán)重問題整改措施不當(dāng)或拒不整改等惡劣行為，以及一年內(nèi)多次被責(zé)任追究等，應(yīng)予以從重責(zé)任追究。責(zé)任單位或責(zé)任人主動自查自糾問題，并及時采取有效措施消除問題隱患的，可予以減輕或免于責(zé)任追究。
第三十條 對發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題或問題較多，以及未按要求整改或整改不到位的地區(qū)或單位，報水利部水利監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，納入有關(guān)考核評價。
第七章 附則
第三十一條 流域管理機構(gòu)、地方各級水行政主管部門可結(jié)合本流域、本地區(qū)工作實際制定相關(guān)實施辦法。
第三十二條 本規(guī)定自頒布之日起施行。2019年7月19日水利部印發(fā)的《水利監(jiān)督規(guī)定（試行）》同時廢止。
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