國環(huán)規(guī)生態(tài)〔2022〕2號《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法（試行）〉的通知》

《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法（試行）〉的通知》







國環(huán)規(guī)生態(tài)〔2022〕2號

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團生態(tài)環(huán)境局：

為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，規(guī)范和指導(dǎo)生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作，維護和提升生態(tài)保護紅線的生態(tài)環(huán)境保護成效，保障國家生態(tài)安全，我部組織制定了《生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法（試行）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。






 

生態(tài)環(huán)境部

2022年12月27日

生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法（試行）

第一條  為加強生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督，嚴守生態(tài)保護紅線，保障國家生態(tài)安全，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和國國家安全法》《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導(dǎo)意見》《生態(tài)環(huán)境部職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強生態(tài)保護紅線管理的通知（試行）》，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于生態(tài)環(huán)境部門開展的生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作。

本辦法所稱的生態(tài)保護紅線是指經(jīng)國務(wù)院批準，由省級人民政府發(fā)布實施的生態(tài)保護紅線。

生態(tài)保護紅線內(nèi)各級各類自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，法律法規(guī)已有規(guī)定的從其規(guī)定。

第三條  堅持生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、綠色發(fā)展、問題導(dǎo)向、分類監(jiān)督、公眾參與的原則，建立嚴格的監(jiān)督體系，實現(xiàn)一條紅線守住自然生態(tài)安全邊界，確保生態(tài)保護紅線生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

第四條  生態(tài)環(huán)境部負責(zé)組織開展全國生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作。

省級生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)組織開展本行政區(qū)生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作。

第五條  生態(tài)環(huán)境部門生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作包括以下事項：

（一）生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境相關(guān)制度制定與落實情況；

（二）生態(tài)保護紅線調(diào)整對生態(tài)環(huán)境的影響；

（三）生態(tài)保護紅線內(nèi)人為活動對生態(tài)環(huán)境的影響；

（四）生態(tài)保護紅線生態(tài)功能狀況及其變化；

（五）生態(tài)保護紅線內(nèi)生態(tài)破壞問題及其處理整改情況；

（六）生態(tài)保護紅線內(nèi)生態(tài)保護修復(fù)工程實施生態(tài)環(huán)境成效；

（七）法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)由生態(tài)環(huán)境部門實施監(jiān)督的其他事項。

第六條  生態(tài)環(huán)境部門對生態(tài)保護紅線調(diào)整方案的生態(tài)環(huán)境影響提出審核意見。

第七條  生態(tài)保護紅線內(nèi)，自然保護地核心保護區(qū)原則上禁止人為活動，其他區(qū)域嚴格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國家重大戰(zhàn)略項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。

生態(tài)環(huán)境部門對生態(tài)保護紅線內(nèi)的有限人為活動實行嚴格的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督。

第八條  生態(tài)環(huán)境部制定生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測標準規(guī)范，依托生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，組織開展生態(tài)保護紅線生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測，重點關(guān)注人為活動對生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境的影響。

省級生態(tài)環(huán)境部門組織開展本行政區(qū)生態(tài)保護紅線生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果與國家生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)共享。

第九條  生態(tài)環(huán)境部建立生態(tài)保護紅線生態(tài)狀況評估制度，制定生態(tài)保護紅線監(jiān)管指標體系和生態(tài)狀況評估標準規(guī)范，定期組織開展生態(tài)保護紅線生態(tài)狀況評估，評估生態(tài)保護紅線生態(tài)系統(tǒng)格局、質(zhì)量、服務(wù)功能和保護成效。

第十條  生態(tài)環(huán)境部組織對生態(tài)保護紅線內(nèi)生態(tài)破壞問題進行監(jiān)督，主要工作程序如下：

（一）生態(tài)環(huán)境部根據(jù)生態(tài)保護紅線生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果，結(jié)合媒體曝光、群眾舉報和日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的生態(tài)破壞問題線索，提取疑似生態(tài)破壞問題圖斑和線索，并推送省級生態(tài)環(huán)境部門。

（二）省級生態(tài)環(huán)境部門組織開展疑似生態(tài)破壞問題實地核實，并向生態(tài)環(huán)境部報告實地核實結(jié)果。

（三）生態(tài)環(huán)境部將核實后的生態(tài)破壞問題通報省級人民政府，按職責(zé)分工移交國務(wù)院有關(guān)主管部門并進行記錄。

（四）生態(tài)環(huán)境部對生態(tài)保護紅線內(nèi)生態(tài)破壞問題的處理、整改情況進行監(jiān)督。

（五）生態(tài)環(huán)境部對生態(tài)破壞嚴重、整改行動緩慢、弄虛作假、責(zé)任不落實的，視情采取函告、通報、約談等措施督促整改。

第十一條  對生態(tài)保護紅線內(nèi)生態(tài)破壞的執(zhí)法工作，依照相關(guān)法律法規(guī)和生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法相關(guān)規(guī)定開展。

第十二條  生態(tài)環(huán)境部制定完善生態(tài)保護修復(fù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督標準規(guī)范，組織開展生態(tài)保護紅線內(nèi)生態(tài)保護修復(fù)工程實施生態(tài)環(huán)境成效評估，加強生態(tài)保護修復(fù)工程中形式主義問題的監(jiān)督檢查。

第十三條  生態(tài)環(huán)境部依托國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，綜合利用“五基”協(xié)同天空地一體化生態(tài)環(huán)境立體遙感監(jiān)測體系，建立生態(tài)保護紅線監(jiān)督數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)。

各?。▍^(qū)、市）生態(tài)環(huán)境部門可根據(jù)實際需求，建立完善本行政區(qū)生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺和監(jiān)督數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)生態(tài)保護紅線數(shù)據(jù)信息共享。

第十四條  生態(tài)環(huán)境部門依法依規(guī)向社會公開生態(tài)保護紅線生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測、生態(tài)狀況評估等生態(tài)環(huán)境監(jiān)督相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。

鼓勵公民、法人和其他組織依法依規(guī)參與生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督。

第十五條  生態(tài)環(huán)境部將生態(tài)保護紅線保護成效納入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)考核，推動將考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價及責(zé)任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計、獎懲任免以及有關(guān)地區(qū)開展生態(tài)補償?shù)闹匾獏⒖肌?br />
第十六條  生態(tài)保護紅線內(nèi)存在的突出生態(tài)破壞問題和生態(tài)保護修復(fù)形式主義問題，且列入中央生態(tài)環(huán)境保護督察的，按照《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》等規(guī)定處理。

造成生態(tài)環(huán)境損害的，設(shè)區(qū)的市級及以上（包括直轄市所轄的區(qū)縣）地方生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)國家和本地區(qū)有關(guān)規(guī)定，及時組織開展或者移送其他有關(guān)部門組織開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)有公職人員涉嫌違紀違法的，有關(guān)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，將問題線索等有關(guān)材料及時移送相關(guān)機關(guān)或者部門依規(guī)依紀依法處理。

涉嫌犯罪的，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)及時按照有關(guān)規(guī)定移送監(jiān)察機關(guān)或者司法機關(guān)依法處理。

第十七條  省級生態(tài)環(huán)境部門可結(jié)合本行政區(qū)具體情況，參照本辦法，制定本行政區(qū)生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法。

第十八條  本辦法由生態(tài)環(huán)境部負責(zé)解釋。

第十九條  本辦法自2023年1月1日起施行。

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