水財(cái)務(wù)〔2022〕452號(hào)《水利部中國(guó)人民銀行關(guān)于加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資服務(wù)工作的意見(jiàn)》

水利部中國(guó)人民銀行關(guān)于加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資服務(wù)工作的意見(jiàn)






水財(cái)務(wù)〔2022〕452號(hào)

部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局，中國(guó)人民銀行上海總部，各分行、營(yíng)業(yè)管理部、各省會(huì)（首府）城市中心支行、副省級(jí)城市中心支行，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行，各政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行，中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行：

為深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要講話指示批示精神，按照中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議部署及國(guó)務(wù)院穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策要求，現(xiàn)就加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資服務(wù)工作提出以下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資服務(wù)的重要意義

水利基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，對(duì)保障國(guó)家糧食安全和水安全、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、提升防災(zāi)減災(zāi)能力均具有重要作用。水利工程點(diǎn)多、面廣、量大，尤其是重大水利工程吸納投資大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)多，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用明顯。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議對(duì)加強(qiáng)水利等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出了重要部署，強(qiáng)調(diào)要適應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資需求，拓寬長(zhǎng)期資金籌措渠道。國(guó)務(wù)院扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施明確，將加快推進(jìn)一批論證成熟的水利工程項(xiàng)目、加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項(xiàng)目支持力度作為重要舉措。全面加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須堅(jiān)持深入推進(jìn)“兩手發(fā)力”，形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互促進(jìn)的格局，不斷深化水利投融資改革，全方位加強(qiáng)水利投融資支持與服務(wù)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力的水安全保障。

二、加快推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施投融資重點(diǎn)支持領(lǐng)域建設(shè)

（一）著力加強(qiáng)水網(wǎng)工程建設(shè)。包括引調(diào)水工程、水源工程等國(guó)家、區(qū)域、省市縣的水網(wǎng)工程建設(shè)。

（二）加快推進(jìn)流域防洪工程體系建設(shè)。包括流域控制性樞紐等工程、堤防建設(shè)和河道整治、蓄滯洪區(qū)建設(shè)、病險(xiǎn)水庫(kù)水閘及淤地壩除險(xiǎn)加固、水庫(kù)清淤、新建淤地壩及攔沙壩、中小河流治理、重點(diǎn)區(qū)域治澇、洲灘民垸整治、山洪災(zāi)害防治、沿海防臺(tái)防潮等工程建設(shè)，以及水利設(shè)施災(zāi)后重建等。

（三）不斷強(qiáng)化農(nóng)村供水工程建設(shè)。包括中小型水庫(kù)、農(nóng)村規(guī)?；┧こ?、城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)、老舊供水工程和管網(wǎng)更新改造、小型供水工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與改造等。

（四）積極開(kāi)展灌區(qū)建設(shè)與改造。包括大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、新建大中型灌區(qū)、農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施建設(shè)、灌溉排水泵站更新改造、小型水利設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化改造、灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)和田間工程配套等。

（五）切實(shí)做好水生態(tài)保護(hù)治理。包括河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇、地下水超采綜合治理、水資源超載治理、水土保持生態(tài)建設(shè)、水源涵養(yǎng)與保護(hù)、幸福河湖建設(shè)及水美鄉(xiāng)村建設(shè)、小水電綠色改造和現(xiàn)代化提升、節(jié)水設(shè)施建設(shè)、非常規(guī)水源利用、合同節(jié)水管理等。

（六）穩(wěn)步推進(jìn)智慧水利建設(shè)。包括數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水網(wǎng)、數(shù)字孿生水利工程、水利智能業(yè)務(wù)應(yīng)用和水利網(wǎng)絡(luò)安全體系等，以及取水監(jiān)測(cè)計(jì)量、遙感監(jiān)測(cè)、智能視頻監(jiān)控、水文監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、地下水水位變化預(yù)警、山洪監(jiān)測(cè)預(yù)警、旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警等。

三、著力加強(qiáng)水利重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資支持

（一）加大政策性開(kāi)發(fā)性金融對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的支持。政策性、開(kāi)發(fā)性銀行要繼續(xù)用好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金、新增信貸額度等金融工具，對(duì)于符合條件的重大水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目加大支持力度，從滿(mǎn)足項(xiàng)目資本金和信貸需求兩個(gè)方面，按照市場(chǎng)化法治化原則加大金融支持力度，并抓好任務(wù)分解，強(qiáng)化激勵(lì)考核，充分發(fā)揮政策性開(kāi)發(fā)性金融對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資的撬動(dòng)作用，吸引更多貸款支持水利項(xiàng)目建設(shè)。

（二）優(yōu)化水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目信貸投放。政策性、開(kāi)發(fā)性、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)要圍繞水利建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域，按照市場(chǎng)化原則加大金融資金支持。要充分考慮水利基礎(chǔ)設(shè)施投資大、建設(shè)期長(zhǎng)、社會(huì)效益強(qiáng)、現(xiàn)金流穩(wěn)定的特點(diǎn)，按照商業(yè)可持續(xù)原則加強(qiáng)銀企對(duì)接力度，加大對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的中長(zhǎng)期貸款支持，在水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的融資成本、貸款期限、還款安排上給予政策優(yōu)惠。

（三）拓寬水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金籌措渠道。鼓勵(lì)各地按規(guī)定統(tǒng)籌各類(lèi)資源籌集重大水利項(xiàng)目資本金，在不新增政府隱性債務(wù)的前提下，拓展水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金籌措渠道。積極引導(dǎo)符合條件的水利行業(yè)相關(guān)企業(yè)到銀行間市場(chǎng)發(fā)行債務(wù)融資工具。支持政策性、開(kāi)發(fā)性、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)探索水利項(xiàng)目還款來(lái)源，創(chuàng)新產(chǎn)品模式。鼓勵(lì)規(guī)范發(fā)展政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式、資產(chǎn)證券化等水利項(xiàng)目融資方式，支持符合條件的水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目盤(pán)活存量資產(chǎn)，拓寬有效融資渠道，撬動(dòng)更多社會(huì)資本支持水利項(xiàng)目建設(shè)。

（四）積極培育合格投融資主體。支持和鼓勵(lì)各地水利融資主體建設(shè)、整合和規(guī)范，建立符合地方實(shí)際的水利工程投融資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理主體。深入推進(jìn)水利工程投融資市場(chǎng)主體公司治理，通過(guò)注入有效資產(chǎn)、賦權(quán)經(jīng)營(yíng)等方式充實(shí)公司實(shí)力。充分挖掘水利項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的收入，進(jìn)一步拓寬水利項(xiàng)目還款來(lái)源，增加水利項(xiàng)目長(zhǎng)期穩(wěn)定現(xiàn)金流。

四、切實(shí)保障投融資服務(wù)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策落地

（一）加快推進(jìn)新項(xiàng)目開(kāi)工。各地要搶抓政策機(jī)遇期，梳理一批論證多年、有一定基礎(chǔ)的備選項(xiàng)目，在科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)論證的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)水利項(xiàng)目前期工作和要件辦理。優(yōu)化簡(jiǎn)化水利項(xiàng)目審批流程，對(duì)重大水利項(xiàng)目探索建立審批“綠色通道”，持續(xù)提升水利項(xiàng)目投資審批效率和投資便利化水平。加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，抓緊辦理各項(xiàng)開(kāi)工前置要件，推動(dòng)項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極參與水利項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃論證、融資方案制定等前期工作，提供更豐富更符合水利項(xiàng)目建設(shè)需求的多方面全流程金融服務(wù)。

（二）切實(shí)保障在建項(xiàng)目建設(shè)。建立完善水利項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制，列出在建項(xiàng)目的節(jié)點(diǎn)進(jìn)度目標(biāo)，倒排工期，分項(xiàng)、分段推動(dòng)落實(shí)。受疫情影響地區(qū)要做好水利項(xiàng)目建設(shè)閉環(huán)管理，落實(shí)好“科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”的疫情防控要求，按照物流保通保暢等相關(guān)工作部署，做好水利項(xiàng)目原材料、用工等要素保障，確保建設(shè)資金、材料、人工、裝備設(shè)施等及時(shí)或提前到位，盡力做到在建項(xiàng)目不停工、施工強(qiáng)度不降低，切實(shí)保障信貸資金投放進(jìn)度與項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度相匹配。

（三）深化合作長(zhǎng)效機(jī)制。各流域管理機(jī)構(gòu)、地方各級(jí)水行政主管部門(mén)、人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)溝通對(duì)接，建立健全合作長(zhǎng)效機(jī)制。有條件的地區(qū)要根據(jù)本意見(jiàn)精神，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制定和完善本地區(qū)金融支持水利項(xiàng)目發(fā)展的具體實(shí)施方案，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大水利建設(shè)支持力度，切實(shí)抓好政策措施落實(shí)。

（四）加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資對(duì)接。地方各級(jí)水行政主管部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)新建項(xiàng)目和在建項(xiàng)目情況，梳理水利基礎(chǔ)設(shè)施有效融資需求清單，對(duì)項(xiàng)目清單實(shí)施動(dòng)態(tài)更新。人民銀行分支機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照項(xiàng)目清單，積極開(kāi)展融資需求對(duì)接，做到清單對(duì)接全覆蓋，對(duì)符合條件的項(xiàng)目及時(shí)提供融資服務(wù)。

（五）推動(dòng)水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化水價(jià)形成機(jī)制、用水權(quán)明晰和交易、節(jié)水產(chǎn)業(yè)支持政策、水利工程管理體制等改革，增強(qiáng)水利項(xiàng)目的盈利能力和承貸能力。建立健全有利于促進(jìn)水資源節(jié)約和水利工程良性運(yùn)行、與投融資體制相適應(yīng)的水價(jià)形成機(jī)制。加快用水權(quán)初始分配，推進(jìn)用水權(quán)市場(chǎng)化交易，完善水資源資產(chǎn)收益制度。堅(jiān)持政策激勵(lì)和市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合，建立健全節(jié)水產(chǎn)業(yè)政策，完善節(jié)水管理服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，加大對(duì)節(jié)水項(xiàng)目、節(jié)水服務(wù)信貸支持力度，鼓勵(lì)開(kāi)展“節(jié)水貸”融資服務(wù)，加快節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管護(hù)規(guī)范的原則，加快健全水利工程管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，確保工程安全運(yùn)行、效益充分發(fā)揮。

（六）建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。地方各級(jí)水行政主管部門(mén)要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持底線思維，加強(qiáng)水利資金監(jiān)管，著力防范化解水利項(xiàng)目資金風(fēng)險(xiǎn)。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要牽頭做好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目融資情況的監(jiān)測(cè)分析，做好存在問(wèn)題的反饋，協(xié)調(diào)推動(dòng)解決。各金融機(jī)構(gòu)要按照市場(chǎng)化法治化原則做好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資服務(wù)工作，加強(qiáng)授信管理，防范信貸風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格資金投向，確保信貸資金合法合規(guī)用于支持水利項(xiàng)目建設(shè)。





 

水利部

中國(guó)人民銀行

2022年12月27日

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本文關(guān)鍵詞： 水財(cái)務(wù), 水利部, 中國(guó)人民銀行, 水利, 基礎(chǔ)設(shè)施, 建設(shè), 投融資, 服務(wù), 意見(jiàn)