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最高人民法院關于為穩(wěn)定就業(yè)提供司法服務和保障的意見
法發(fā)〔2022〕36號
就業(yè)是最基本的民生。堅持突出做好穩(wěn)就業(yè)工作，落實落細就業(yè)優(yōu)先政策，是實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的內(nèi)在要求和重要基礎。為完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，現(xiàn)就進一步發(fā)揮人民法院職能作用，服務保障穩(wěn)就業(yè)大局，提出如下意見。
一、推動落實就業(yè)優(yōu)先政策，支持穩(wěn)市場主體保就業(yè)
1.推動落實階段性緩繳社會保險費政策，減輕用人單位用工負擔。依法受理因就業(yè)優(yōu)惠政策實施引發(fā)的行政案件，堅決依法支持符合條件的用人單位享受階段性降低社會保險費率、緩繳社會保險費、失業(yè)保險費穩(wěn)崗返還等優(yōu)惠政策，切實減輕用人單位在用工、社保等方面的經(jīng)營壓力和負擔，幫助受疫情嚴重沖擊的行業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶復工復產(chǎn)。妥善審理用人單位因拖欠社會保險費等被責令補繳的行政案件，依法依規(guī)考慮企業(yè)復工復產(chǎn)實際情況，可以通過延展補繳期限等方式協(xié)調(diào)解決，平衡好為用人單位減負與維護勞動者合法權益的關系，促進行政爭議實質(zhì)性化解。依法妥善審理社會保險糾紛案件，參保單位享受階段性緩繳社會保險費政策，勞動者主張緩繳期間用人單位未依法繳納社會保險費，依據(jù)勞動合同法第三十八條第一款第三項的規(guī)定解除勞動合同的，人民法院應當依法審慎處理。
2.推動落實階段性減免房產(chǎn)租金等助企紓困政策，支持中小微企業(yè)穩(wěn)就業(yè)規(guī)模。依法妥善審理房屋租賃合同糾紛等案件，推動落實階段性減免國有房產(chǎn)租金等政策，引導出租人減免或者緩收租金，依法減輕中小微企業(yè)、個體工商戶等負擔，穩(wěn)住中小微企業(yè)就業(yè)規(guī)模。承租國有企業(yè)房屋或者行政事業(yè)單位房屋用于經(jīng)營，符合政策條件的服務業(yè)中小微企業(yè)、個體工商戶等請求按照國家有關政策減免一定期限內(nèi)租金的，人民法院應當依法支持。承租非國有房屋的承租人請求減免或者延期支付租金的，可以引導當事人參照有關租金減免政策、條件進行和解；和解不成的，結(jié)合案件實際情況，依照民法典有關規(guī)定處理。
3.推動落實金融支持政策，增強服務行業(yè)就業(yè)吸納能力。依法審理金融借款合同糾紛案件，充分考慮延期還本付息、加大普惠小微貸款支持等金融支持政策，對金融機構(gòu)違反金融支持政策提出的借款提前到期、解除合同等訴訟請求，人民法院不予支持。批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等服務行業(yè)企業(yè)、個體工商戶等，因受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營、復工復產(chǎn)暫時困難、無力還款，主張延期還款、分期還款、減免逾期利息、降低利率的，應當積極引導當事人雙方協(xié)商解決糾紛；協(xié)商解決不成，借款人的主張依據(jù)充分或者符合政策條件的，人民法院應當依法支持。
4.依法支持脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興、實施鄉(xiāng)村建設行動提供有效司法服務，妥善處理涉“三農(nóng)”領域傳統(tǒng)糾紛以及休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟、健康養(yǎng)老等農(nóng)村新業(yè)態(tài)糾紛，妥善處理涉農(nóng)擔保融資糾紛案件，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動提升富農(nóng)產(chǎn)業(yè)、本地特色產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納能力。深入推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供有效司法服務，依法保障進城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，依法平等保護其就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療等民生權益，推動在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活、具有落戶意愿的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口便捷落戶。推動形成平等競爭、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，落實城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、同工同酬，完善辦理拖欠農(nóng)民工工資案件的快立快審快執(zhí)通道，依法適用先予執(zhí)行，推動完善欠薪治理長效機制，依法推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市。
5.依法支持高校畢業(yè)生就業(yè)，促進多渠道靈活就業(yè)。妥善審理平等就業(yè)權糾紛案件，依法糾正用人單位因性別歧視、地域歧視等不予招錄、拒絕簽訂勞動合同的行為，破除各種不合理限制，推動高校畢業(yè)生平等就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)創(chuàng)業(yè)。依法打擊“黑職介”、虛假招聘、售賣簡歷等違法犯罪活動，依法審理涉就業(yè)見習糾紛案件，妥善認定涉就業(yè)見習用工法律關系，維護高校畢業(yè)生合法就業(yè)權益。對因受疫情影響不能按時離校的應屆畢業(yè)生，在處理相關案件時要引導用人單位推遲簽約時間，相應延長報到接收、檔案轉(zhuǎn)遞、落戶辦理時限。高校畢業(yè)生在試用期內(nèi)因受疫情影響不能返崗的，可以引導用人單位采取靈活的試用考察方式考核其是否符合錄用條件；無法采取靈活考察方式實現(xiàn)試用期考核目的的，無法實施考察實現(xiàn)試用期考核目的期間可以協(xié)商不計算在原約定試用期內(nèi)，用人單位通過順延試用期變相突破法定試用期上限的，人民法院不予支持?？茖W設置司法輔助崗位，深化落實基層法官助理規(guī)范便捷招錄機制，暢通政法專業(yè)高校畢業(yè)生進入基層人民法院就業(yè)渠道。
二、依法規(guī)范新就業(yè)形態(tài)用工，推動平臺經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展
6.準確把握新就業(yè)形態(tài)民事糾紛案件審判工作要求。推進落實《人力資源社會保障部國家發(fā)展改革委交通運輸部應急部市場監(jiān)管總局國家醫(yī)保局最高人民法院全國總工會關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》（以下簡稱新業(yè)態(tài)勞動者權益保障指導意見）有關制度和要求，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，合理認定平臺企業(yè)責任，支持網(wǎng)約配送、移動出行、網(wǎng)絡直播等平臺企業(yè)在引領發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手。依法支持勞動者依托互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)，支持用人單位依法依規(guī)靈活用工，引導平臺企業(yè)與勞動者就勞動報酬、工作時間、勞動保護等建立制度化、常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機制，保障新就業(yè)形態(tài)勞動者合法勞動權益。適時制定司法政策，發(fā)布典型案例，統(tǒng)一裁判標準，發(fā)揮個案裁判和司法政策引領作用，推動形成新就業(yè)形態(tài)用工綜合治理機制。
7.依法合理認定新就業(yè)形態(tài)勞動關系。平臺企業(yè)及其用工合作單位與勞動者建立勞動關系的，應當訂立書面勞動合同。未訂立書面勞動合同，勞動者主張與平臺企業(yè)或者用工合作單位存在勞動關系的，人民法院應當根據(jù)用工事實和勞動管理程度，綜合考慮勞動者對工作時間及工作量的自主決定程度、勞動過程受管理控制程度、勞動者是否需要遵守有關工作規(guī)則、勞動紀律和獎懲辦法、勞動者工作的持續(xù)性、勞動者能否決定或者改變交易價格等因素，依法審慎予以認定。平臺企業(yè)或者用工合作單位要求勞動者登記為個體工商戶后再簽訂承攬、合作等合同，或者以其他方式規(guī)避與勞動者建立勞動關系，勞動者請求根據(jù)實際履行情況認定勞動關系的，人民法院應當在查明事實的基礎上依法作出相應認定。
8.加強新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權益保障。不完全符合確立勞動關系情形但企業(yè)對勞動者進行勞動管理的，可以結(jié)合新業(yè)態(tài)勞動者權益保障指導意見有關規(guī)定，依法保障勞動者權益。依法保護勞動者按照約定或者法律規(guī)定獲得勞動報酬的權利；勞動者因不可抗力、見義勇為、緊急救助以及工作量或者勞動強度明顯不合理等非主觀因素，超時完成工作任務或者受到消費者差評，主張不能因此扣減應得報酬的，人民法院應當依法支持。推動完善勞動者因執(zhí)行工作任務遭受損害的責任分擔機制。依法認定與用工管理相關的算法規(guī)則效力，保護勞動者取得勞動報酬、休息休假等基本合法權益；與用工管理相關的算法規(guī)則存在不符合日常生活經(jīng)驗法則、未考慮遵守交通規(guī)則等客觀因素或者其他違背公序良俗情形，勞動者主張該算法規(guī)則對其不具有法律約束力或者請求賠償因該算法規(guī)則不合理造成的損害的，人民法院應當依法支持。
9.推動健全新業(yè)態(tài)用工綜合治理機制。依法妥善審理涉新就業(yè)形態(tài)社會保險糾紛案件，支持完善基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保辦法，推動企業(yè)引導和支持不完全符合確立勞動關系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者，根據(jù)自身情況參加相應社會保險。依法妥善審理保險合同糾紛案件，促進平臺企業(yè)通過購買人身意外、雇主責任等商業(yè)保險，提升平臺靈活就業(yè)人員保障水平。妥善審理機動車交通事故責任糾紛、非機動車交通事故責任糾紛等案件，依法合理認定各方責任，推動平臺企業(yè)制定注重遵守交通規(guī)則等社會秩序的算法規(guī)則和規(guī)章制度，強化外賣快遞從業(yè)人員遵守交通規(guī)則等社會秩序意識。配合有關部門推動行業(yè)協(xié)會、頭部企業(yè)或者企業(yè)代表與工會組織、職工代表開展協(xié)商，簽訂行業(yè)集體合同或者協(xié)議，推動制定行業(yè)勞動標準；暢通裁審銜接程序，完善多元化解機制，支持各類調(diào)解組織、法律援助機構(gòu)等依法為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供更加便捷、優(yōu)質(zhì)高效的糾紛調(diào)解、法律咨詢、法律援助等服務。
三、妥善處理勞動爭議案件，依法保護雙方權益
10.注重依法保護原則。積極貫徹落實國家助企紓困、促穩(wěn)定促發(fā)展、復工復產(chǎn)等政策要求，正確理解和參照適用國務院有關行政主管部門以及省級人民政府等制定的相關政策文件，準確把握新階段疫情防控各項政策，妥善處理涉疫情勞動爭議案件，積極引導用人單位與職工協(xié)商，推動構(gòu)建和諧勞動關系，確保用人單位有序復工復產(chǎn)，保障勞動者合法權益。堅持依法保護勞動者合法權益和促進用人單位穩(wěn)定有序發(fā)展相結(jié)合，努力尋找用人單位和勞動者之間的最佳利益平衡點和結(jié)合點，保障勞動者合法權益和就業(yè)穩(wěn)定，為用人單位生存發(fā)展、有序運轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。
11.妥善審理勞動合同糾紛案件。用人單位生產(chǎn)經(jīng)營困難，按照法定程序經(jīng)與職工代表大會討論或者經(jīng)與工會、職工代表等民主協(xié)商，對在合理期限內(nèi)延遲支付工資、輪崗輪休等事項達成一致意見的，可以作為認定雙方權利義務的依據(jù)。除依法按協(xié)商程序降低勞動報酬外，用人單位安排勞動者通過居家辦公或者靈活辦公等方式提供正常勞動，勞動者請求按正常工資標準支付其工資的，人民法院應當依法支持。依法妥善審理相關案件，積極引導和支持用人單位與勞動者依法協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、調(diào)整工時、輪崗輪休、在崗培訓等措施穩(wěn)定工作崗位。
12.推動勞動爭議糾紛多元化解。準確適用《人力資源社會保障部最高人民法院關于勞動人事爭議仲裁與訴訟銜接有關問題的意見（一）》，推動勞動爭議仲裁和訴訟有序銜接，逐步統(tǒng)一裁審受理范圍和法律適用標準；加強與人社部門、工會、行業(yè)協(xié)會聯(lián)動協(xié)作，促使勞動者與企業(yè)和解協(xié)商、共克時艱，推動構(gòu)建和諧勞動關系。對于群體性、突發(fā)性、敏感性、涉重大利益等勞動爭議，應當堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，積極推動訴源治理，及時做好風險預警，“調(diào)、裁、審”協(xié)作發(fā)力，充分維護勞動者與用人單位合法權益。
四、準確適用程序法律規(guī)定，依法保障訴訟權利行使
13.準確適用期限順延規(guī)定。當事人依據(jù)民事訴訟法第八十六條規(guī)定申請順延期限的，應當根據(jù)疫情防控形勢變化以及當事人提供的證據(jù)情況綜合考慮是否準許，依法保護當事人訴訟權利。當事人及其訴訟代理人等因受疫情影響不能正常出庭參加訴訟，符合條件的，依法在線開展訴訟活動。當事人受疫情影響耽誤起訴期限的，對耽誤的時間依法予以扣除。勞動爭議當事人提供證據(jù)證明其因受疫情影響無法在法定仲裁時效期間內(nèi)申請仲裁，主張仲裁時效中止的，人民法院應當依法支持。
14.切實提高訴訟服務水平。對于企業(yè)以及其他市場主體涉及的復工復產(chǎn)糾紛案件，應當高度重視其立案、審理、執(zhí)行工作，依法高效妥善處理。對于確有困難的當事人申請免交、減交或者緩交訴訟費用的，人民法院應當依法審查并及時作出相應決定；確實需要其他司法救助的，依法及時采取救助措施。對于陷入困境的市場主體特別是中小微企業(yè)、個體工商戶等，依法審慎采取財產(chǎn)保全措施，依法及時糾正超標的查封、亂查封，可以采取靈活的訴訟財產(chǎn)保全措施或者財產(chǎn)保全擔保方式，減輕企業(yè)負擔，助力復工復產(chǎn)。完善一站式多元解紛機制，加強線上訴訟服務和互聯(lián)網(wǎng)審判，持續(xù)推動案件繁簡分流、簡案快審，使合法權益盡快得以實現(xiàn)，各種爭議得到依法快速解決，切實降低訴訟成本。
最高人民法院
2022年12月26日
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