自然資辦發(fā)〔2023〕2號《自然資源部辦公廳國家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于強化業(yè)務(wù)協(xié)同加快推進林權(quán)登記資料移交數(shù)據(jù)整合和信息共享的通知》

自然資源部辦公廳國家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于強化業(yè)務(wù)協(xié)同加快推進林權(quán)登記資料移交數(shù)據(jù)整合和信息共享的通知








自然資辦發(fā)〔2023〕2號
 

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門、林業(yè)和草原主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自然資源局、林業(yè)和草原局：

為全面履行好林權(quán)類不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，推動各級自然資源和林草部門優(yōu)化協(xié)同高效，進一步提升林權(quán)登記便利化、規(guī)范化服務(wù)水平，現(xiàn)就加快推進林權(quán)登記資料移交，有序推動數(shù)據(jù)整合，加強林權(quán)登記和林業(yè)管理的工作銜接，多種方式推進信息共享有關(guān)事項通知如下：

一、全面完成原林權(quán)登記資料清查移交

省級自然資源和林草部門要督促本轄區(qū)尚未完成資料移交的縣（市、區(qū)），根據(jù)《自然資源部辦公廳 國家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于進一步規(guī)范林權(quán)類不動產(chǎn)登記做好林權(quán)登記與林業(yè)管理銜接的通知》（自然資辦發(fā)〔2020〕31號）要求，加快推進資料移交，建立工作臺賬，實行銷號管理。

（一）逐宗清查整理。林草部門要以村、組或林場為單位，對原林權(quán)登記資料進行逐宗清查、分類整理，紙質(zhì)和電子數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)掛接，做到整理一批、移交一批。數(shù)據(jù)清理過程中，對于存在資料缺失，登記錯誤、一地多證、已登記未發(fā)證、已登記但權(quán)利已滅失、紙質(zhì)資料和電子數(shù)據(jù)不一致等問題的，林草部門要分類梳理問題清單，能夠化解的一并化解，并在資料移交時提交自然資源主管部門，以便后期進行數(shù)據(jù)整合。

（二）全面移交資料。數(shù)據(jù)清理完成后，林草部門要將原林權(quán)登記紙質(zhì)和電子資料全部移交自然資源部門，自然資源部門要做好數(shù)據(jù)接收，不得以數(shù)據(jù)資料基礎(chǔ)薄弱、情況復(fù)雜、問題多等原因拒不接收。林權(quán)登記資料應(yīng)由不動產(chǎn)登記機構(gòu)保管，原林權(quán)登記資料存放在檔案部門的，由林草部門會同自然資源部門協(xié)調(diào)檔案部門將電子掃描件移交至自然資源部門，并建立檔案原件調(diào)閱共享機制，滿足日常登記工作需要。各地可以結(jié)合實際，制定本地區(qū)數(shù)據(jù)移交的模板和具體要求。

二、有序推進林權(quán)登記存量數(shù)據(jù)整合匯交

尚未完成數(shù)據(jù)整合的地方，自然資源部門會同林草部門要結(jié)合實際，有序推進林權(quán)登記存量數(shù)據(jù)整合工作，力爭用3年左右的時間基本完成數(shù)據(jù)整合匯交。

（一）統(tǒng)一整合要求。要基于同一平臺，同一張底圖，最大化利用原林權(quán)登記資料，以“內(nèi)業(yè)為主、外業(yè)為輔”開展數(shù)據(jù)整合，建立圖形數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)和檔案資料之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，做到圖、屬、檔一致。

（二）分步有序推進。一是紙質(zhì)檔案掃描。要對所有移交尚未進行電子掃描的紙質(zhì)檔案進行電子掃描，并與已有的電子檔案進行比對分析。紙質(zhì)檔案數(shù)字化要真實反映原登記成果，不得隨意修改，要建立登記檔案原始庫，原樣保留林權(quán)原始登記信息，做到成果可追溯。二是數(shù)據(jù)標準化轉(zhuǎn)換。自然資源部門按照不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫技術(shù)規(guī)范、數(shù)據(jù)庫標準和不動產(chǎn)單元編碼規(guī)則，對原林權(quán)登記數(shù)據(jù)進行標準化轉(zhuǎn)換，編制不動產(chǎn)單元代碼。原林權(quán)登記矢量數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換導(dǎo)入、紙質(zhì)圖件轉(zhuǎn)繪錄入，應(yīng)建立數(shù)據(jù)整合中間數(shù)據(jù)庫，待權(quán)利人申請辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時，由自然資源部門會同林草部門組織權(quán)利人、利害關(guān)系人核實確認界址界線。發(fā)現(xiàn)圖件缺失的，自然資源部門會同林草部門組織權(quán)利人、利害關(guān)系人根據(jù)權(quán)屬來源資料，補充開展內(nèi)、外業(yè)調(diào)查，形成林權(quán)宗地圖。三是數(shù)據(jù)采集補錄。自然資源部門會同林草部門對于原林權(quán)登記屬性數(shù)據(jù)內(nèi)容缺失的，根據(jù)檔案資料及時采集補錄；對于登記信息與檔案資料不一致的，先核實數(shù)據(jù)真實性、有效性后，再補充完善；對于已登簿發(fā)證但檔案資料丟失，以及存在權(quán)屬重疊、地類沖突等歷史遺留問題的，能夠化解的要及時化解，短期內(nèi)確實無法化解的，要在數(shù)據(jù)庫中做好標注，后續(xù)通過“辦理一宗，規(guī)范一宗”的方式逐步解決，有條件的地方，也可以集中清理規(guī)范。四是數(shù)據(jù)檢查入庫。數(shù)據(jù)整合結(jié)果經(jīng)數(shù)據(jù)質(zhì)檢通過后，及時分批導(dǎo)入不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，并逐級匯交到自然資源部。

三、強化林權(quán)登記與林業(yè)管理業(yè)務(wù)協(xié)同

自然資源和林草部門要強化業(yè)務(wù)協(xié)同，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，堅持便民利企，推動林權(quán)登記提質(zhì)增效。

（一）優(yōu)化林權(quán)地籍調(diào)查流程。林權(quán)合同簽訂前，應(yīng)當(dāng)開展地籍調(diào)查，明確界址、面積等信息，確保地籍調(diào)查成果滿足林業(yè)管理和林權(quán)登記需要，實現(xiàn)共享共用，避免重復(fù)調(diào)查。申請整宗林地變更、轉(zhuǎn)移、抵押等登記，林權(quán)界址界線未發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)沿用原地籍調(diào)查成果，無需再開展地籍調(diào)查。本集體經(jīng)濟組織及其成員的林權(quán)首次登記，尚未完成地籍調(diào)查或成果不符合要求的，提請政府通過購買服務(wù)或者組織專業(yè)調(diào)查隊伍，采取“辦理一宗、調(diào)查一宗”的方式，組織開展地籍調(diào)查。申請辦理林權(quán)轉(zhuǎn)移、抵押、流轉(zhuǎn)等涉及已登記的林權(quán)界址發(fā)生變化的，以及非本集體經(jīng)濟組織及其成員申請林權(quán)首次登記的，由申請人自行提供地籍調(diào)查成果。

（二）加強林權(quán)登記和林業(yè)管理工作銜接。自然資源和林草部門要加強林權(quán)登記與林權(quán)流轉(zhuǎn)、森林資源管理等各環(huán)節(jié)的工作銜接，建立內(nèi)部協(xié)調(diào)工作機制，共同化解權(quán)屬重疊、地類沖突等歷史遺留問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決工作推進中的重大問題，進一步夯實林權(quán)登記工作基礎(chǔ)，保障林權(quán)正常流轉(zhuǎn)，切實維護林農(nóng)、林企合法權(quán)益。

四、健全林權(quán)登記與林業(yè)管理信息共享機制

各地自然資源和林草部門，應(yīng)當(dāng)立足本地信息化建設(shè)實際，通過多種方式、多種渠道，積極推進林業(yè)管理和林權(quán)登記信息互通共享，能夠通過信息共享獲取的材料，不得要求群眾重復(fù)提交。

（一）明確信息共享內(nèi)容。林草部門應(yīng)將所掌握的林地承包合同、林權(quán)流轉(zhuǎn)合同中記載的林班、小班、小地名、森林類別、樹種、起源、造林年度等森林資源信息，以及發(fā)包方（出讓方）、承包方（受讓方）、林地面積、合同期限等信息共享給自然資源部門。自然資源部門登記后，應(yīng)向林草部門共享林權(quán)權(quán)利人、不動產(chǎn)單元號、坐落、權(quán)利類型等登記信息。兩部門要加強林地征占用審批、林木采伐審批、退耕還林等導(dǎo)致林地自然狀況、權(quán)屬狀況等變化情況的信息共享，并根據(jù)工作需要，逐步探索擴大信息共享范圍和內(nèi)容。

（二）打通信息共享渠道。各地要結(jié)合實際，由林草部門和自然資源部門共同協(xié)商，打通不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺與林權(quán)綜合監(jiān)管等信息平臺的共享通道，通過數(shù)據(jù)交換接口、數(shù)據(jù)抄送等方式實現(xiàn)林權(quán)審批、交易和登記信息互通共享，暫不具備條件的地方可以通過人工交換、離線拷貝等方式開展共享。

（三）保障信息共享安全。各地要建立安全的信息共享物理環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、數(shù)據(jù)加密與傳輸機制，保障共享數(shù)據(jù)安全。要制定信息共享安全制度，共享信息僅用于林業(yè)管理和林權(quán)登記工作，防止數(shù)據(jù)外泄，確保信息安全。

開展林權(quán)類不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，是全面深化自然資源領(lǐng)域改革的重要舉措。各地自然資源和林草部門要進一步提高思想認識，加大工作力度，積極爭取政府支持，落實保障經(jīng)費，共同推動各項工作任務(wù)落地見效，確保國家關(guān)于林權(quán)類不動產(chǎn)統(tǒng)一登記重大決策部署落實到位。尚未完成資料移交、數(shù)據(jù)整合的地方，省級自然資源和林草部門要研究制定本省數(shù)據(jù)移交整合的年度工作安排，于2023年3月底前報自然資源部、國家林草局。我們將通過全國不動產(chǎn)登記月報系統(tǒng)、調(diào)研督導(dǎo)等多種方式，及時跟進工作進展，對思想不重視、態(tài)度不積極、工作協(xié)調(diào)配合不力的地方，部、局將視情況進行通報。





 

自然資源部辦公廳

國家林業(yè)和草原局辦公室

2023年1月12日

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