農(nóng)法發(fā)〔2023〕1號《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見







農(nóng)法發(fā)〔2023〕1號

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）：

為貫徹落實中辦、國辦關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見和中共中央組織部發(fā)布的《行政執(zhí)法類公務(wù)員培訓(xùn)辦法（試行）》以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》等部署要求，全面提升農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)，進一步加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法培訓(xùn)工作，提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的決策部署，按照“一年夯基礎(chǔ)、兩年抓深化、三年大提升”目標(biāo)，加大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法培訓(xùn)投入力度，統(tǒng)籌培訓(xùn)資源、創(chuàng)新培訓(xùn)方式、提高培訓(xùn)質(zhì)量，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力和職業(yè)道德水平，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍在全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國、全方位夯實糧食安全根基、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村中發(fā)揮執(zhí)法服務(wù)保障作用。

（二）基本原則

——堅持政治引領(lǐng)。堅持把政治引領(lǐng)擺在首位，加強政治品格、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力、政治自律等方面的培訓(xùn)，確保農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員絕對忠誠可靠。

——堅持能力導(dǎo)向。適應(yīng)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作專業(yè)化、專門化、精細化、標(biāo)準(zhǔn)化要求，結(jié)合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法特點，聚焦執(zhí)法能力的短板弱項，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，不斷增強執(zhí)法培訓(xùn)工作的針對性、實用性和有效性。

——堅持分級分類。根據(jù)不同層級、不同類型執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)需求，配強優(yōu)秀師資、強化精品課程，做到夯實基礎(chǔ)、各有側(cè)重、因地制宜、因材施教。

——堅持面向基層?？茖W(xué)把握市、縣級農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)工作重點和執(zhí)法水平，在培訓(xùn)師資選拔、培訓(xùn)班次安排、教學(xué)課程設(shè)計上充分考慮基層一線執(zhí)法人員需求。

——堅持共建共享。統(tǒng)籌利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門內(nèi)外培訓(xùn)師資、實踐基地、教學(xué)設(shè)備、教材題庫等培訓(xùn)資源，加強交流協(xié)作，實現(xiàn)培訓(xùn)資源共享利用和優(yōu)化配置。

（三）總體目標(biāo)

到2025年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法培訓(xùn)體制機制健全完善，培訓(xùn)質(zhì)量全面提升，培訓(xùn)保障水平大幅增強，省市縣三級農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員全部輪訓(xùn)一遍。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部遴選100名全國培訓(xùn)師資，評選500名全國辦案能手，推廣評選30套精品培訓(xùn)教材（講義）、10個示范培訓(xùn)項目和實訓(xùn)基地；每個省（自治區(qū)、直轄市）遴選20名培訓(xùn)師資，評選50名辦案能手，培養(yǎng)100名執(zhí)法骨干，帶動各級農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)全面提升，打造一支專業(yè)化、職業(yè)化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍。

二、健全培訓(xùn)體系

（一）開展分級分層培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全國農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法培訓(xùn)工作，分類舉辦地方執(zhí)法骨干和師資培訓(xùn)班，督促指導(dǎo)地方貫徹落實培訓(xùn)相關(guān)工作部署要求。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)統(tǒng)籌本地區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法培訓(xùn)工作，制定培訓(xùn)規(guī)劃和年度培訓(xùn)計劃，舉辦省級執(zhí)法骨干、執(zhí)法機構(gòu)和法制審核機構(gòu)初任人員等專題培訓(xùn)班，定期評估市、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門執(zhí)法培訓(xùn)工作開展情況。市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)本地區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法培訓(xùn)工作，制定年度培訓(xùn)計劃，組織開展市級執(zhí)法骨干、初任執(zhí)法人員培訓(xùn)班?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員培訓(xùn)。

（二）強化師資力量。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要層層選拔，選配一批政治素質(zhì)高、法治素養(yǎng)深厚、執(zhí)法經(jīng)驗豐富、授課效果好的機關(guān)干部、專家學(xué)者和執(zhí)法骨干等師資，組建省級執(zhí)法培訓(xùn)師資庫。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將從各地省級培訓(xùn)師資庫擇優(yōu)遴選，組建全國統(tǒng)一開放的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法培訓(xùn)師資庫。

（三）豐富培訓(xùn)資源。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對照全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法培訓(xùn)大綱組織編寫出版全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法培訓(xùn)統(tǒng)編教材。鼓勵各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門結(jié)合本地實際和執(zhí)法人員需求，發(fā)掘具有示范教育意義的執(zhí)法培訓(xùn)場所、典型培訓(xùn)案例，積極打造農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法培訓(xùn)實訓(xùn)基地和示范培訓(xùn)項目，編寫出版特色培訓(xùn)教材。優(yōu)秀培訓(xùn)案例和培訓(xùn)教材可向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司推薦。

三、明確培訓(xùn)重點

（一）抓好政治理論學(xué)習(xí)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，全面貫徹落實黨的二十大精神，開展理想信念、政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、斗爭精神等教育，引導(dǎo)參訓(xùn)人員深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義、增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作中始終把握正確政治方向，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，增強運用法治思維和法治方式應(yīng)對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中疑難問題、風(fēng)險矛盾的能力。

（二）深化專業(yè)技能培訓(xùn)。聚焦執(zhí)法人員能力素質(zhì)需求，強化通用法律知識、專業(yè)法律知識、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識、執(zhí)法辦案技能的培養(yǎng)和訓(xùn)練，指導(dǎo)參訓(xùn)人員全面掌握行政處罰法、行政強制法、行政訴訟法、行政復(fù)議法和農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定等法律法規(guī)規(guī)章，精準(zhǔn)適用涉農(nóng)法律法規(guī)，特別是品種權(quán)保護、農(nóng)資質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動植物疫情防控、長江禁漁等重點領(lǐng)域法律法規(guī)，熟練靈活運用調(diào)查取證、文書制作等執(zhí)法辦案技能，切實提升執(zhí)法人員嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法辦案的能力和水平。

（三）強化作風(fēng)紀(jì)律教育。深入開展法治宣傳教育，牢固樹立依法行政意識。加強職業(yè)道德培養(yǎng)，發(fā)揚敢于動真碰硬、開拓進取的工作作風(fēng)，弘揚愛崗敬業(yè)、忠于職守、秉公執(zhí)法的精神，鼓勵柔性執(zhí)法，杜絕作風(fēng)粗暴，做到“一懂兩愛”、執(zhí)法為民、服務(wù)“三農(nóng)”。強化廉政警示教育，以案釋法，嚴(yán)明紀(jì)律要求，形成不觸碰紅線、堅守底線的廉政氛圍。

四、提升培訓(xùn)質(zhì)效

（一）優(yōu)化培訓(xùn)課程。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍現(xiàn)狀，深入開展執(zhí)法培訓(xùn)需求調(diào)研分析，逐步建立理論與實踐結(jié)合、線上線下互補的課程體系。根據(jù)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法實際需要，定期組織開發(fā)一批特色課程和精品網(wǎng)絡(luò)課程，每個省（自治區(qū)、直轄市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門每年向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司推薦1—3門課程。

（二）豐富培訓(xùn)方式。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)綜合采用崗位實訓(xùn)、集中輪訓(xùn)、專題培訓(xùn)、聯(lián)合培訓(xùn)、交流培訓(xùn)、上級調(diào)訓(xùn)等方式，積極探索教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化培訓(xùn)模式，靈活運用講授式、研討式、模擬式、體驗式等教學(xué)方法，強化案例教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)和實戰(zhàn)演練，加強培訓(xùn)的吸引力、感染力和實操性、有效性。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部定期舉辦農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法練兵比武活動，檢驗培訓(xùn)成果。

（三）保障培訓(xùn)時間。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要科學(xué)制定培訓(xùn)工作年度計劃，確保執(zhí)法培訓(xùn)規(guī)模滿足執(zhí)法人員能力提升需求。市、縣級農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員每年參加集中開展的執(zhí)法類培訓(xùn)時間不少于60學(xué)時。地方政府、司法行政部門等對培訓(xùn)時間有更高要求的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要充分認識農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法培訓(xùn)工作的重要性、緊迫性，將執(zhí)法培訓(xùn)作為農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容和提高執(zhí)法人員能力素質(zhì)的主要手段，加強需求調(diào)研，建立健全執(zhí)法培訓(xùn)教學(xué)管理、考核評價、質(zhì)量評估、工作督查等制度，制定貫徹落實方案，明確分工、壓實責(zé)任，確保培訓(xùn)任務(wù)落實落地。

（二）保障經(jīng)費投入。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照《行政執(zhí)法類公務(wù)員培訓(xùn)辦法（試行）》要求，推動將執(zhí)法人員培訓(xùn)、執(zhí)法練兵、競賽比武等所需經(jīng)費列入財政預(yù)算，優(yōu)先保證重要培訓(xùn)項目和基層一線執(zhí)法人員的培訓(xùn)經(jīng)費。

（三）強化跟蹤問效。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法培訓(xùn)管理，將培訓(xùn)時長和考試結(jié)果與農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員年度考核、證件資格和管理掛鉤，推動將農(nóng)業(yè)執(zhí)法培訓(xùn)工作納入地方法治政府建設(shè)考核內(nèi)容。

（四）加強培訓(xùn)信息管理。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要逐步建立完善執(zhí)法人員培訓(xùn)電子檔案。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）年度農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法培訓(xùn)情況和下一年度培訓(xùn)計劃于每年12月15日前報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司。






 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2023年1月12日

附件：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強農(nóng)業(yè)行政 執(zhí)法培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見

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