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文化和旅游部國家文物局關于加強文物市場行政執(zhí)法工作的通知
文物博發(fā)〔2023〕6號
各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳（局）、文物局，新疆生產(chǎn)建設兵團文化體育廣電和旅游局（文物局）：
為貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于文物工作重要指示批示精神，按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化文化市場綜合行政執(zhí)法改革的指導意見》和中共中央宣傳部、文化和旅游部、國家廣播電視總局、國家文物局《關于進一步完善文化市場綜合執(zhí)法運行機制的通知》有關要求，現(xiàn)就加強文物市場行政執(zhí)法工作通知如下：
一、提高思想認識，落實執(zhí)法責任
文物市場行政執(zhí)法是保護國家文物安全、遏制文物非法流通的有效手段，也是維護文物市場健康有序發(fā)展的重要保障。文化市場綜合執(zhí)法隊伍統(tǒng)一行使文物市場行政執(zhí)法職責，由相關文化和旅游行政部門負責管理，文物行政部門在職責范圍內(nèi)指導、監(jiān)督文化市場綜合執(zhí)法隊伍開展文物市場行政執(zhí)法工作。各級文物行政部門、文化市場綜合執(zhí)法隊伍要切實提高思想認識，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，充分認識文物市場行政執(zhí)法工作的重要性，堅決貫徹中央部署，認真落實執(zhí)法主體責任和監(jiān)督責任，以昂揚的精神狀態(tài)、務實的工作作風，加強文物市場行政執(zhí)法工作，努力在新征程上開創(chuàng)文物工作新局面。
二、明確執(zhí)法事項，加強日常監(jiān)管
各級文物行政部門、文化市場綜合執(zhí)法隊伍要堅持依法行政，不斷提高行政執(zhí)法效能，形成職責清晰、運行順暢的執(zhí)法工作機制。
（一）聚焦執(zhí)法事項。文化市場綜合執(zhí)法隊伍依法行使“對買賣國家禁止買賣的文物或者將禁止出境的文物轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押給外國人的行政處罰”。要按照《文物拍賣管理辦法》確定的“禁止買賣的文物”范圍和《文物出境審核標準》確定的“禁止出境的文物”范圍，聚焦執(zhí)法事項，嚴格落實行政執(zhí)法責任，有力打擊文物違法經(jīng)營活動。
（二）確定執(zhí)法對象。文物市場行政執(zhí)法對象為從事文物經(jīng)營的主體，主要涵蓋文物商店、文物拍賣企業(yè)、古玩舊貨市場及其中商戶、互聯(lián)網(wǎng)文物經(jīng)營平臺及其中商戶等。各級文化市場綜合執(zhí)法隊伍既要加強對各類線下主體的監(jiān)管，也要加強對通過互聯(lián)網(wǎng)途徑開展文物經(jīng)營活動的監(jiān)管，確保執(zhí)法對象全覆蓋。
（三）優(yōu)化執(zhí)法檢查。各級文化市場綜合執(zhí)法隊伍應制定執(zhí)法檢查計劃，建立科學有效的日常巡查、隨機抽查、專項檢查及案源監(jiān)測制度，及時辦理信訪、網(wǎng)絡輿情等渠道的群眾投訴舉報，及時發(fā)現(xiàn)案件線索，依法開展執(zhí)法工作。各級文物行政部門應加強源頭監(jiān)管，會同文化和旅游行政部門部署執(zhí)法工作，及時向文化市場綜合執(zhí)法隊伍分辦、轉(zhuǎn)辦案件線索，做好具體執(zhí)法業(yè)務指導工作。
三、提升業(yè)務能力，完善執(zhí)法協(xié)作
各級文物行政部門、文化市場綜合執(zhí)法隊伍要根據(jù)文物市場監(jiān)管工作特點，加強行政執(zhí)法能力建設，構(gòu)建協(xié)同高效、部門聯(lián)動的執(zhí)法工作格局。
（一）加強能力建設。各級文物行政部門、文化市場綜合執(zhí)法隊伍應充分發(fā)揮各自資源優(yōu)勢，在年度培訓計劃中設置相關專項，面向執(zhí)法人員組織開展形式多樣的文物鑒定、文物違法經(jīng)營活動調(diào)查等相關業(yè)務培訓。
（二）實現(xiàn)全程監(jiān)管。各級文物行政部門、文化市場綜合執(zhí)法隊伍之間要通過信息化平臺等方式，建立健全文物市場領域行政許可、日常監(jiān)管、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息的互通共享機制，在工作會商會議制度框架下定期聯(lián)合開展信息研判，做好事前審批與事中事后監(jiān)管執(zhí)法銜接工作，實現(xiàn)對文物市場的全程監(jiān)管。文化市場綜合執(zhí)法隊伍依法沒收的文物，結(jié)案后無償移交文物行政部門，由文物行政部門指定的國有文物收藏單位收藏。
（三）完善執(zhí)法協(xié)作。各級文物行政部門、文化市場綜合執(zhí)法隊伍要將完善執(zhí)法協(xié)作機制作為提升執(zhí)法效能的重要手段，根據(jù)文物市場案件特點，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。各級文化市場綜合執(zhí)法隊伍要按照相關法律法規(guī)規(guī)定，及時將執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)許可擅自從事文物經(jīng)營或者從事未經(jīng)審核文物經(jīng)營等案件，依法移送市場監(jiān)管部門；對涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的案件，依法移送公安機關。同時，要及時做好市場監(jiān)管、公安等部門移送的屬于職責權(quán)限范圍內(nèi)的文物市場案件的接收查處工作。
四、加強執(zhí)法督導，建立常態(tài)機制
文化和旅游部、國家文物局將有計劃地組織開展專項督導，將文物市場違法違規(guī)舉報辦理和督辦案件查處情況作為全國文化市場綜合執(zhí)法考評的重要參考，評選確定一批典型案例向全國推廣。各級文物行政部門、文化市場綜合執(zhí)法隊伍應針對本地文物市場現(xiàn)狀開展聯(lián)合研判，盡快找準突破口，抓好大、要案件查處，通過執(zhí)法實踐帶動建立常態(tài)化文物市場執(zhí)法機制。積極利用各類媒體做好文物市場行政執(zhí)法案件宣傳，普及依法經(jīng)營、合法收藏理念，形成震懾違法經(jīng)營活動的高壓態(tài)勢，營造良好的文物市場行政執(zhí)法社會環(huán)境。
各地對文物市場行政執(zhí)法實踐中出現(xiàn)的問題和形成的經(jīng)驗做法，請及時向文化和旅游部、國家文物局報告。
特此通知。
文化和旅游部
國家文物局
2023年1月19日
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