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水利部關于進一步加強流域機構(gòu)和地方水利稽察工作的通知
水安監(jiān)〔2016〕164號
各流域機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：
近年來，特別是2011年我部印發(fā)《關于加強地方水利稽察工作的通知》（水安監(jiān)〔2011〕425號，以下簡稱《通知》）以來，各流域機構(gòu)和地方高度重視水利稽察工作，建立機構(gòu)、配備人員、落實經(jīng)費，使水利行業(yè)稽察規(guī)模不斷拓展，稽察強度不斷加大，基本形成了部本級、流域機構(gòu)、省級水行政主管部門三級稽察合力，有力地保障了大規(guī)模水利建設的順利實施。但是，目前在少數(shù)流域機構(gòu)和地方水利稽察工作中，也還存在著機構(gòu)不健全、人員力量不強、經(jīng)費未得到充分保障和稽察項目數(shù)量不足、深度不夠、整改落實不到位等薄弱環(huán)節(jié)，影響了水利稽察效力的充分發(fā)揮。為使各流域機構(gòu)和地方稽察達到確保數(shù)量、提升質(zhì)量、嚴格整改、強化效能的目標，現(xiàn)就加強流域機構(gòu)和地方水利稽察工作通知如下。
一、充分認識新形勢下進一步加強流域機構(gòu)和地方水利稽察工作的重要性
水利稽察工作直接關系到工程建設的質(zhì)量、安全、廉潔和進度等重大事項，同時事關水利改革發(fā)展全局、事關水利建設成敗。各流域機構(gòu)和地方要充分認識新形勢下水利稽察的重要作用。
（一）實現(xiàn)國家“十三五”規(guī)劃綱要水利目標任務需要進一步加強水利稽察工作。國家“十三五”規(guī)劃綱要對加快完善水利基礎設施網(wǎng)絡、全面推進節(jié)水型社會建設、強化水安全保障、大規(guī)模推進農(nóng)田水利建設、加強水生態(tài)保護和修復、深化水利改革等一系列目標任務作出了總體部署。落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享“五大發(fā)展理念”，適應和引領新常態(tài)，需要充分發(fā)揮水利建設作為推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要引擎作用。水利稽察工作必須在新的水利建設形勢下圍繞建設重心、發(fā)揮稽察效力，為提高水利發(fā)展的質(zhì)量和效率提供堅實支撐。
（二）完成“十三五”水利建設任務需要進一步加強水利稽察工作。“十三五”水利建設任務十分繁重，既要加快推進172項重大水利工程建設，也要全力推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升、農(nóng)田水利建設、防洪薄弱環(huán)節(jié)建設、河湖水系連通、水土保持、水生態(tài)保護與修復、農(nóng)村水電等方面工作。面對艱巨的水利建設任務，各流域機構(gòu)和地方要更加重視并做好水利稽察工作，確保全國水利廳局長會議精神的落實，確保“十三五”水利建設目標任務的落實，確保水利工程項目建設健康進行。
（三）防范水利建設中各類風險隱患需要進一步加強水利稽察工作。隨著大規(guī)模水利建設全面展開，水利工程建設不僅要保障建設進度、質(zhì)量安全、生產(chǎn)安全，還要保障資金安全，防范廉政風險，把水利工程建設成優(yōu)質(zhì)工程、廉潔工程。要進一步充分發(fā)揮水利稽察的作用，防范和化解工程勘察設計缺陷、違規(guī)招標投標、重大質(zhì)量與安全隱患或事故、偷工減料、違規(guī)資金使用等問題和隱患，為水利建設順利實施保駕護航。
二、進一步提升流域機構(gòu)和地方水利稽察工作績效
水利稽察工作要按照新時期中央治水方針和水利部黨組工作部署，緊密圍繞水利中心工作，堅持監(jiān)督檢查與指導幫助并重，以水利重點建設項目稽察、強化問題整改、保障“四個安全”為主線，建立健全三級稽察體系和“常盯嚴管”機制，全面提升水利稽察能力。
（一）突出工作重點，發(fā)揮稽察效力。水利稽察工作要抓住水利建設的關鍵環(huán)節(jié)，突出工作重點。各流域機構(gòu)和地方要以促進度、保質(zhì)量、保安全和保廉潔的“一促三保”為工作指向，突出對節(jié)水供水重大水利工程、國務院有明確完成時限要求水利項目、重點水利建設領域和民生水利項目的稽察，突出對進度、質(zhì)量、資金和安全等四個方面內(nèi)容的稽察。對在建重大水利工程要實行全覆蓋稽察，建立稽察工作檔案，常盯嚴管，重點對工程進度、質(zhì)量、資金和安全等情況進行監(jiān)督檢查，對工程關鍵節(jié)點、關鍵部位、關鍵時段進行監(jiān)督檢查，促進重大水利工程項目按期優(yōu)質(zhì)安全建設。對面上項目要綜合考慮項目投資、項目類型、工程功能等，有針對性地科學選取稽察樣本，常盯常管，及時發(fā)現(xiàn)建設管理過程中存在的問題，嚴格落實各項整改措施，確保面上項目順利實施。各流域機構(gòu)和地方要通過對重大水利工程和面上項目的稽察督查，實現(xiàn)對水利建設項目的常盯嚴管和常盯常管。
（二）科學安排部署，確?；鞌?shù)量。各流域機構(gòu)和地方要積極組織開展自主稽察，制定科學的稽察工作計劃，合理安排稽察項目和稽察內(nèi)容，采取項目稽察、專項稽察和工作督察等多種稽察方式，提高稽察的針對性。要堅持重點稽察督查與面上抽查核查相結(jié)合，保證一定比例的自主稽察規(guī)模。除對節(jié)水供水重大工程全部稽察外，對面上項目要選取一定比例的不同類型代表性項目稽察。各地要繼續(xù)按照《通知》要求，對本地區(qū)負責實施的重大項目和中央投資3000萬以上的項目全部稽察；對投資1000萬-3000萬項目的稽察比例不低于30%，對投資1000萬以下項目的稽察比例不低于5%，每年稽察項目數(shù)量不低于50個，保質(zhì)保量完成年度稽察任務；各流域機構(gòu)也要根據(jù)流域內(nèi)水利建設實際，參照《通知》要求開展一定規(guī)模的自主稽察，同時督導地方開展稽察以及對稽察發(fā)現(xiàn)問題的整改落實工作，切實擔負起對流域內(nèi)水利建設項目的稽察職責。
（三）提升稽察質(zhì)量，規(guī)范稽察報告?；熨|(zhì)量是決定稽察成效的關鍵，各流域機構(gòu)和地方要采取有力措施，確?；旃ぷ髻|(zhì)量。現(xiàn)場稽察工作要實行稽察特派員負責制，合理調(diào)配專家力量，精心組織開展現(xiàn)場稽察；要按照稽察工作內(nèi)容，根據(jù)不同水利建設項目特點，有針對性地選派專業(yè)素質(zhì)高、業(yè)務能力強的稽察專家，提高稽察工作水平；在稽察過程中，稽察組內(nèi)部既要分工明確也要協(xié)作配合，要認真核實工程資料，深入工程現(xiàn)場，對項目前期工作、招標投標、建設管理、資金使用、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等開展全方位的查證核實，全面掌握工程實際情況；要善于發(fā)現(xiàn)工程建設管理中存在的各類問題、隱患和風險，對工程建設存在的問題要查深、查實、查準和查透，對稽察發(fā)現(xiàn)的問題要取證留存。
要提高稽察報告的質(zhì)量，規(guī)范稽察報告的撰寫和格式?，F(xiàn)場稽察結(jié)束后，專家形成各專業(yè)工作底稿，簽字交稽察特派員審核，稽察特派員匯總分析后形成稽察報告，簽字后報稽察主管部門；對稽察組提交的報告，稽察主管部門要組織開展稽察成果討論，認真審查稽察報告，對問題分類定性，對稽察發(fā)現(xiàn)的突出問題，要形成稽察整改意見，印發(fā)有關責任單位，限期整改落實，并要求及時反饋整改落實情況。各流域機構(gòu)和地方要在對節(jié)水供水重大水利工程稽察結(jié)束后，及時形成稽察報告，并報部備案。
（四）建立整改臺帳，抓好整改落實。稽察問題的整改是工作的目標要求。各流域機構(gòu)和地方要加大對我部、審計署、發(fā)展改革委和財政部等部門及新聞媒體、群眾舉報發(fā)現(xiàn)問題的核實和整改落實力度。對問題要建立整改臺帳，明確整改責任主體、整改期限、整改方案和整改措施，強化跟蹤督辦，形成稽察工作的完整閉合鏈條。特別是對節(jié)水供水重大水利工程和存在重大問題的項目要采取跟蹤督辦、現(xiàn)場盯辦等有力措施，確保整改意見落實到位。對整改措施不落實、拒不整改的項目和單位要予以通報，對涉及違紀違法的線索要移交紀檢監(jiān)察部門處理。各流域機構(gòu)和地方要及時整理匯總整改落實情況，將發(fā)現(xiàn)的問題、采取的措施、整改進展情況、下一步打算等情況報我部備案。對有關整改落實情況，我部將適時組織進行復查。
三、切實落實流域機構(gòu)和地方水利稽察工作保障措施
各流域機構(gòu)和地方要進一步加強對水利稽察工作的組織領導，積極創(chuàng)造條件，建立健全水利稽察工作長效機制，切實落實好流域機構(gòu)和地方水利稽察各項工作保障措施。
（一）進一步加強組織領導。各流域機構(gòu)和地方要根據(jù)我部稽察工作總體要求和計劃，把水利稽察作為一項重要工作來抓，明確工作職責，落實工作措施，加強對水利稽察的組織領導。要落實稽察機構(gòu)，保障稽察經(jīng)費，制定稽察計劃，建立稽察隊伍。地方要創(chuàng)造條件推動項目較多的地（市）開展稽察，積極引導地（市）明確負責稽察工作的機構(gòu)和人員，開展水利建設項目稽察，實現(xiàn)對水利建設項目的常盯嚴管和常盯常管。
（二）進一步加強稽察能力建設。各流域機構(gòu)和地方要選聘政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強的人員組成稽察隊伍，加強對稽察人員的管理和考核，建立一支勤奮敬業(yè)、作風優(yōu)良、業(yè)務精湛、廉潔自律的水利稽察團隊，為稽察工作的順利開展提供必要的條件，保障稽察工作順利開展。
（三）建立稽察月報制度。為及時掌握稽察工作和工程建設動態(tài)，我部建立了水利稽察月報制度。各流域機構(gòu)和地方也要建立相應的稽察月報制度，將稽察工作的組織開展情況、項目稽察情況和稽察整改落實情況，以及稽察工作采取的主要措施和做法等內(nèi)容，每月按時向我部報送。同時，對審計署、發(fā)展改革委和財政部等部門稽察、審計過的項目以及新聞媒體曝光的項目發(fā)現(xiàn)問題情況、整改落實情況和處理處罰情況也要作為月報重要內(nèi)容報送我部?；煸聢蠊ぷ饕鞔_專人負責，于每月5日前向我部安全監(jiān)督司報送上月稽察情況。我部將對各流域機構(gòu)和地方稽察月報工作開展情況列入考核事項進行評比排名，彰先策后，督促做好月報工作。
為加強對各流域機構(gòu)和地方的指導幫助，激發(fā)工作積極性，我部將組織對各流域機構(gòu)和地方水利稽察工作開展情況進行考核，并適時通報考核情況。
請各流域機構(gòu)和地方根據(jù)本通知的要求，認真研究制定開展水利稽察工作的實施方案，并將實施方案以及負責稽察月報的人員名單于2016年5月15日前報部安全監(jiān)督司。
水利部
2016年4月27日
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