發(fā)改環(huán)資〔2023〕224號(hào)《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于全面鞏固疫情防控重大成果推動(dòng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)工作補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)的通知》

國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于全面鞏固疫情防控重大成果推動(dòng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)工作補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)的通知







發(fā)改環(huán)資〔2023〕224號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、文明辦、生態(tài)環(huán)境廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、管委、局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委）、疾控主管部門，北京市城市管理委、天津市城市管理委、上海市綠化市容局、重慶市城市管理局：

以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民同心抗疫，以強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)和強(qiáng)大的戰(zhàn)略定力，因時(shí)因勢(shì)優(yōu)化調(diào)整防控政策措施，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，取得疫情防控重大決定性勝利，創(chuàng)造了人類文明史上人口大國(guó)成功走出疫情大流行的奇跡。當(dāng)前全國(guó)疫情防控形勢(shì)總體向好，平穩(wěn)進(jìn)入“乙類乙管”防控階段，但全球疫情仍在流行，病毒還在不斷變異，同時(shí)疫情防控過(guò)程中也暴露出城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)工作還存在一些短板弱項(xiàng)。各地區(qū)各部門要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，抓緊補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)工作取得更大進(jìn)展，加快建設(shè)健康中國(guó)和美麗中國(guó)。

一、堅(jiān)決鞏固住來(lái)之不易的疫情防控重大成果

（一）加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)和常態(tài)化預(yù)警處置能力。毫不放松落實(shí)“乙類乙管”措施，加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力建設(shè)，健全疫情監(jiān)測(cè)體系和信息報(bào)告制度，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警準(zhǔn)確性和敏感性，切實(shí)提高早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置的能力；切實(shí)提高動(dòng)態(tài)追蹤國(guó)內(nèi)外病毒變異情況，掌握人群感染發(fā)病水平和變化趨勢(shì)，科學(xué)研判和預(yù)測(cè)疫情規(guī)模、強(qiáng)度、流行時(shí)間，評(píng)估可能對(duì)醫(yī)療資源和社會(huì)運(yùn)行帶來(lái)的影響的能力。完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級(jí)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。

（二）抓緊補(bǔ)齊重點(diǎn)環(huán)節(jié)防控設(shè)施短板。圍繞加強(qiáng)“一老一小”等重點(diǎn)人群健康服務(wù)，抓好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校等重點(diǎn)機(jī)構(gòu)和商場(chǎng)、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等大型場(chǎng)所人員的健康監(jiān)測(cè)設(shè)施和能力建設(shè)。創(chuàng)新包保聯(lián)系服務(wù)方式，優(yōu)化防控措施，積極推進(jìn)偏遠(yuǎn)山區(qū)、牧區(qū)、林區(qū)、海島防疫能力提升。根據(jù)病毒變異和疫苗保護(hù)情況，科學(xué)謀劃和完善疫苗接種工作機(jī)制，促進(jìn)老年人接種率持續(xù)提升。

（三）健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。抓好常態(tài)化分級(jí)分層分流醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，建強(qiáng)以公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體的三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，強(qiáng)化城市醫(yī)療集團(tuán)網(wǎng)格化布局管理機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局。支持縣級(jí)醫(yī)院能力建設(shè)，提高縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)整體水平。推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療進(jìn)一步向鄉(xiāng)、村延伸，完善鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)體系。加強(qiáng)智慧醫(yī)院建設(shè)，提升信息化水平。加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)，促進(jìn)中醫(yī)藥特色發(fā)展。推進(jìn)國(guó)家緊急醫(yī)學(xué)救援基地、國(guó)家重大傳染病防控救治基地、國(guó)家區(qū)域公共衛(wèi)生中心建設(shè)，提升我國(guó)公共衛(wèi)生突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援水平和重大傳染病防治能力。

（四）加強(qiáng)醫(yī)療物資資源統(tǒng)籌調(diào)配能力建設(shè)。完善物資儲(chǔ)備制度和目錄，優(yōu)化應(yīng)急醫(yī)療物資儲(chǔ)備品種、規(guī)模、結(jié)構(gòu)。建設(shè)遍及城鄉(xiāng)的現(xiàn)代醫(yī)藥流通網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化供需對(duì)接，切實(shí)解決好基層一線能力、藥品、設(shè)備等方面的短板弱項(xiàng)，保障群眾就醫(yī)用藥需求。提升動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)醫(yī)療資源使用情況能力建設(shè)，鞏固完善人員、物資統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制，保障醫(yī)療服務(wù)平穩(wěn)有序。

二、深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)

（五）全面改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生。各地要根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)和傳染病防控形勢(shì)，及時(shí)深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，筑牢疫情防控的環(huán)境基礎(chǔ)。要持續(xù)抓好背街小巷、老舊小區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域和建筑工地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、小餐飲店等重點(diǎn)場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生治理，常態(tài)化開(kāi)展清臟治亂大掃除，進(jìn)一步完善環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施和長(zhǎng)效管理機(jī)制，努力提升薄弱環(huán)節(jié)環(huán)境衛(wèi)生面貌。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，因地制宜鞏固農(nóng)村廁所革命成果，深入開(kāi)展村莊清潔和綠化行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)村莊公共空間及庭院房屋、村莊周邊干凈整潔，持續(xù)建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

（六）強(qiáng)化重點(diǎn)公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理機(jī)制。完善機(jī)場(chǎng)、車站、公交、地鐵、商場(chǎng)、超市、賓館飯店、寫字樓等人員密集場(chǎng)所的衛(wèi)生設(shè)施，對(duì)垃圾收集點(diǎn)、公廁等地點(diǎn)進(jìn)行常態(tài)化清掃保潔。進(jìn)一步完善街道社區(qū)、鄉(xiāng)村的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施及保潔制度，充分發(fā)揮物業(yè)、居（村）委會(huì)等的作用，定時(shí)清理垃圾和廢棄物，消除衛(wèi)生死角。廣泛開(kāi)展病媒孳生地清理，以地下室、地下車庫(kù)、民防工程等地下積水環(huán)境和人群集中活動(dòng)場(chǎng)所為重點(diǎn)，定期疏通溝渠、清理雜物、翻缸倒罐，降低病媒生物密度，有效防控傳染病傳播。完善農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)衛(wèi)生設(shè)施。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)執(zhí)法檢查，依法全面禁止和嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物交易行為。

（七）加強(qiáng)社會(huì)健康綜合治理。強(qiáng)化基層愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)與基層治理工作融合，推動(dòng)村、社區(qū)、企業(yè)、機(jī)關(guān)、家庭等健康細(xì)胞建設(shè)，培育打造一批建設(shè)樣板。完善城市健康公約、社區(qū)居民公約、村規(guī)民約，推廣周末大掃除、衛(wèi)生清潔日活動(dòng)，推動(dòng)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)融入群眾日常生活。鼓勵(lì)在基層綜治中心或城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施設(shè)置心理咨詢室或社會(huì)工作室。以基層愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作人員為主，以家庭醫(yī)生、社會(huì)工作者、物業(yè)服務(wù)人員、志愿者等為輔，推動(dòng)組建居民健康管理互助小組，提高基層公共衛(wèi)生工作能力水平。充分發(fā)揮衛(wèi)生健康相關(guān)行業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)和群團(tuán)組織以及其他社會(huì)組織作用，指導(dǎo)、組織健康促進(jìn)和健康科普工作。開(kāi)展“愛(ài)衛(wèi)新征程 健康中國(guó)行”等主題實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)走深走實(shí)。

三、加快完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施

（八）補(bǔ)齊生活污水收集處理設(shè)施短板。加快城鎮(zhèn)老舊城區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)混錯(cuò)漏接、老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù)，因地制宜實(shí)施雨污分流改造?？茖W(xué)確定污水處理廠的工藝、布局、規(guī)模及服務(wù)范圍，推進(jìn)城市、縣城處理設(shè)施提標(biāo)改造，提升建制鎮(zhèn)處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)水平，推動(dòng)處理能力向鄉(xiāng)村延伸。積極推進(jìn)污水資源化利用，開(kāi)展污水處理減污降碳協(xié)同增效行動(dòng)，建設(shè)污水處理綠色低碳標(biāo)桿廠。合理壓減污泥填埋規(guī)模，支持建設(shè)污泥集中焚燒設(shè)施，鼓勵(lì)污泥處理達(dá)標(biāo)后資源化利用。加強(qiáng)污水收集、處理、消毒等關(guān)鍵環(huán)節(jié)運(yùn)行管理，提升監(jiān)測(cè)能力，確保出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。推廣實(shí)施“廠—網(wǎng)—河（湖）”一體化專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)。到2025年，新增和改造污水收集管網(wǎng)4.5萬(wàn)公里，基本消除城市黑臭水體，農(nóng)村生活污水治理率提高到40%。

（九）提升生活垃圾分類和處理能力。加快完善垃圾分類設(shè)施體系，合理布局建設(shè)收集點(diǎn)、收集站、中轉(zhuǎn)壓縮站等設(shè)施，健全收集運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加快補(bǔ)齊縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理能力短板，鼓勵(lì)按照村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理或就近處理等模式，推動(dòng)設(shè)施覆蓋范圍向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸。統(tǒng)籌推進(jìn)生活垃圾分類網(wǎng)點(diǎn)與廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”，提高可回收物資源化利用水平。協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村有機(jī)生活垃圾、廁所糞污、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)廢棄物資源化處理利用。強(qiáng)化設(shè)施二次環(huán)境污染防治能力建設(shè)，加快建設(shè)焚燒飛灰處置設(shè)施，完善垃圾滲濾液處理設(shè)施。

（十）加快醫(yī)廢危廢等處置能力建設(shè)。加快健全醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系，支持現(xiàn)有醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施提標(biāo)改造，深化醫(yī)療廢物處置特許經(jīng)營(yíng)模式改革，確保醫(yī)療廢物應(yīng)收盡收和應(yīng)處盡處。規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療污水處理，督促按規(guī)定配備處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)應(yīng)建盡建，加強(qiáng)運(yùn)維管理，嚴(yán)禁排放未經(jīng)消毒處理、不達(dá)標(biāo)的醫(yī)療污水。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物源頭管控和收集轉(zhuǎn)運(yùn)等過(guò)程監(jiān)管，科學(xué)布局建設(shè)與產(chǎn)廢情況總體匹配的危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施，規(guī)范處置利用，提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。健全全過(guò)程環(huán)境防控體系，持續(xù)加強(qiáng)新污染物治理。

四、大力倡導(dǎo)綠色健康生活方式

（十一）提升全民綠色健康意識(shí)。科普文明健康知識(shí)，針對(duì)春夏季傳染病特點(diǎn)，加強(qiáng)新冠病毒感染、霍亂、手足口病、登革熱等傳染病防治的宣傳教育，提升群眾自我保護(hù)意識(shí)和防病能力。深化綠色環(huán)保主題宣傳，圍繞全國(guó)節(jié)能宣傳周、全國(guó)低碳日、全國(guó)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生月等持續(xù)開(kāi)展宣傳活動(dòng)。把綠色健康教育作為學(xué)校、家庭、社會(huì)教育的重要內(nèi)容，大力選樹(shù)和宣傳群眾身邊的榜樣模范，推出一批人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的生態(tài)文化作品，引導(dǎo)全社會(huì)牢固樹(shù)立生態(tài)道德和生態(tài)文明行為準(zhǔn)則。推進(jìn)文明城市和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，深入開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，推動(dòng)構(gòu)建綠色低碳生活全民行動(dòng)體系。

（十二）倡導(dǎo)綠色健康生活習(xí)慣。引導(dǎo)群眾樹(shù)牢自身健康第一責(zé)任人理念，把近年來(lái)養(yǎng)成的住家常通風(fēng)，個(gè)人勤洗手、戴口罩等好習(xí)慣堅(jiān)持下去，慎終如始做好家庭和個(gè)人防護(hù)，筑牢個(gè)人衛(wèi)生健康第一道防線。樹(shù)立良好的飲食風(fēng)尚，深入開(kāi)展減油、減鹽、減糖行動(dòng)，抵制違法食用野生動(dòng)物。加大健康步道等健身場(chǎng)所建設(shè)力度，鼓勵(lì)發(fā)展群眾自發(fā)性健身組織，廣泛開(kāi)展各類健身賽事活動(dòng)，提高人民身體素養(yǎng)和健康水平。大力實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，深入開(kāi)展全民節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧，推廣文明餐桌、“光盤行動(dòng)”，不斷增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)。加大文明健康行為監(jiān)督，通過(guò)推廣文明健康引導(dǎo)員、“曝光臺(tái)”、“隨手拍”等方式，加快形成約束有力的社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督環(huán)境，引導(dǎo)廣大人民群眾養(yǎng)成文明健康綠色環(huán)保生活習(xí)慣。

五、保障措施

（十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各相關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、

提高認(rèn)識(shí)，把全面鞏固疫情防控重大成果、提升城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)水平納入重要議事日程。各地區(qū)要壓實(shí)“四方責(zé)任”，盯緊關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定具體工作方案和計(jì)劃，明確責(zé)任分工、細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。中央文明辦、國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家疾控局等部門要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，按照職責(zé)分工扎實(shí)部署推進(jìn)本領(lǐng)域相關(guān)工作。

（十四）加大政策支持。充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用，各地按照盡力而為、量力而行的原則，加大資金投入，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本投入，參與各地公共衛(wèi)生設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將符合條件的補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍，加大政策性金融支持力度。各地要加強(qiáng)項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)，開(kāi)通綠色審批通道，強(qiáng)化土地、環(huán)評(píng)、資金等各類要素保障，推動(dòng)項(xiàng)目盡快建成投運(yùn)。在原有基礎(chǔ)上，酌情修改健全污水垃圾、醫(yī)廢、危廢收費(fèi)制度，創(chuàng)新收繳方式，并有效提升收繳率。加快完善公共衛(wèi)生設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)稅政策，大力發(fā)展綠色金融。

（十五）持續(xù)動(dòng)員和組織全社會(huì)廣泛參與。充分利用報(bào)紙、電視以及互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)客戶端等新媒體，全覆蓋、多層次宣傳開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、提升城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生水平的重要意義，凝聚全社會(huì)共識(shí)。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，組織動(dòng)員廣大人民群眾積極參加愛(ài)國(guó)衛(wèi)生實(shí)踐活動(dòng)，全面開(kāi)展居家環(huán)境、社區(qū)環(huán)境整治，形成人人動(dòng)手、人人參與的良好氛圍。講好中國(guó)抗疫故事，激勵(lì)全黨全國(guó)各族人民堅(jiān)定必勝信心，在新時(shí)代新征程上共同努力，建設(shè)好人與自然和諧共生的美麗中國(guó)。







 

國(guó)家發(fā)展改革委

中央文明辦

生態(tài)環(huán)境部

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

國(guó)家衛(wèi)生健康委

市場(chǎng)監(jiān)管總局

國(guó)家疾控局

2023年2月28日

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