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《國家林業(yè)和草原局關于印發(fā)〈“十四五”國家儲備林建設實施方案〉的通知》
林工發(fā)〔2023〕17號
各有關省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)和草原主管部門，大興安嶺林業(yè)集團，內(nèi)蒙古、吉林、長白山、龍江、伊春森工集團：
為全面貫徹黨的二十大精神，認真踐行習近平生態(tài)文明思想，落實《“十四五”林業(yè)草原保護發(fā)展規(guī)劃綱要》，科學指導和健康推進新時期國家儲備林建設，我局研究制定了《“十四五”國家儲備林建設實施方案》（以下簡稱《方案》），現(xiàn)印發(fā)給你們，并就做好國家儲備林建設工作通知如下：
一、加強組織領導。深化國家儲備林建設對維護和保障國家木材安全、服務經(jīng)濟社會發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興、建設生態(tài)文明重大意義的認識，加強領導，提高站位，把國家儲備林建設作為本地區(qū)林業(yè)建設的重要工作，納入主要議事日程，認真總結(jié)經(jīng)驗，進一步強化措施，加強與相關部門密切配合，形成推動國家儲備林建設高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。
二、全面落實任務。各地要依據(jù)《方案》，結(jié)合實際需求，研究制定本地區(qū)“十四五”國家儲備林建設實施方案和推進計劃，將建設目標、任務分解落實到年度和具體項目。要科學安排國家儲備林建設營造林活動和配套經(jīng)營活動，統(tǒng)籌集約人工林栽培、現(xiàn)有林改培、中幼林撫育等措施，短、中、長有機結(jié)合，條件具備前提下，要優(yōu)先開展集約人工林栽培。
三、嚴格監(jiān)督管理。要按照我局印發(fā)的《國家儲備林建設管理辦法（試行）》，規(guī)范運作程序，做好技術(shù)指導，強化質(zhì)量監(jiān)管，嚴格資金管理，積極防范風險，確保國家儲備林建設健康發(fā)展，取得實效。要認真執(zhí)行國家儲備林建設月度統(tǒng)計報告制度，重大問題及時報我局。
特此通知。
國家林業(yè)和草原局
2023年3月14日
“十四五”國家儲備林建設實施方案
黨中央、國務院高度重視國家儲備林建設工作，黨的十八大以來，國家安排專項投資啟動實施了國家儲備林建設工程，在國家“十三五”規(guī)劃綱要和《生態(tài)文明體制改革總體方案》中對國家儲備林建設做出了頂層設計和安排，國家儲備林建設取得了明顯成效，積累了經(jīng)驗。當前，我國木材資源短缺、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)性失衡等問題仍很突出，木材安全形勢依然嚴峻。為進一步推動“十四五”國家儲備林建設高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳關于科學綠化的指導意見》《“十四五”林業(yè)草原保護發(fā)展規(guī)劃綱要》和《國家儲備林建設規(guī)劃（2018-2035年）》等，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹新發(fā)展理念，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，以保障國家木材安全和滿足人民美好生活對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求為目標，以培育中短周期工業(yè)原料林、長周期大徑級用材林為方向，以創(chuàng)新投融資機制為主要途徑，科學布局和實施國家儲備林建設，推動國家儲備林建設高質(zhì)量發(fā)展，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展、建設美麗中國作出新的貢獻。
（二）基本原則
——堅持增加蓄積。以目標為導向，增加森林蓄積，提升森林質(zhì)量，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，緩解木材供需矛盾，保障我國木材安全。
——堅持突出重點。實施差異化管理，以“自然+條件”為基礎，將水光熱條件較好的地區(qū)作為重點建設區(qū)域，實施重點工程，優(yōu)先發(fā)展中短周期工業(yè)原料林，兼顧大徑級用材林。
——堅持統(tǒng)籌兼顧。充分發(fā)揮國家儲備林建設維護木材安全和改善生態(tài)的重要作用，促進國家儲備林建設與林草經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等有機銜接，提升國家儲備林建設的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。
——堅持創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮財政資金引導作用，充分利用開發(fā)性、政策性等金融貸款和社會資本、各類基金參與國家儲備林建設。鼓勵地方采用PPP、央地合作等模式開展國家儲備林建設。積極防范金融風險。
二、建設布局
統(tǒng)籌考慮各地需求和國家儲備林建設實際情況，“十四五”期間國家儲備林建設范圍包括26個省（自治區(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設兵團及內(nèi)蒙古、吉林、長白山、龍江、伊春、大興安嶺6個森工（林業(yè)）集團的1849個建設單位（見附1）。根據(jù)自然條件等因素，劃分為重點建設區(qū)域和適度建設區(qū)域。
（一）重點建設區(qū)域。將長江以南地區(qū)的廣西、重慶、貴州、福建、廣東、江西、湖南、安徽南部、四川、海南、云南、湖北、浙江等13個省（自治區(qū)、直轄市）1057個建設單位作為國家儲備林建設重點建設區(qū)域。按照培育樹種、培育目標和發(fā)展方向相似的原則，劃分為東南沿海地區(qū)、西南地區(qū)、長江中下游地區(qū)3個國家儲備林建設片區(qū)。
（二）適度建設區(qū)域。將長江以北地區(qū)的甘肅、河南、陜西、寧夏、山西、安徽北部、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、北京、山東、河北、新疆14個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設兵團以及內(nèi)蒙古、吉林、長白山、龍江、伊春、大興安嶺6個森工（林業(yè)）集團的792個建設單位作為國家儲備林適度建設區(qū)域。劃分為西北地區(qū)、黃淮海地區(qū)、東北地區(qū)3個國家儲備林建設片區(qū)。
三、目標任務
“十四五”期間，安排國家儲備林建設任務3690萬畝以上。按建設內(nèi)容分：集約人工林栽培761萬畝以上，現(xiàn)有林改培1593萬畝以上，中幼林撫育1336萬畝以上；按培育方向分：中短周期工業(yè)原料林2284萬畝以上，長周期大徑級用材林1406萬畝以上（見附2），優(yōu)先選用珍稀樹種和鄉(xiāng)土樹種。“十四五”期間，國家儲備林建設增加森林蓄積7000萬立方米以上。
（一）集約人工林栽培。安排建設任務761萬畝以上，其中重點建設區(qū)域425萬畝以上，占56%；適度建設區(qū)域336萬畝以上，占44%。集約人工林栽培要根據(jù)第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)和國土空間規(guī)劃，科學確定造林地塊，嚴格執(zhí)行相關技術(shù)規(guī)定。提倡針闊混交、闊闊混交，混交比例為主栽樹種不超過70%。造林后按規(guī)定及時開展撫育管護工作。
（二）現(xiàn)有林改培。安排建設任務1593萬畝以上，其中重點建設區(qū)域1150萬畝以上，占72%；適度建設區(qū)域443萬畝以上，占28%。按照相關技術(shù)規(guī)程，對現(xiàn)有林中立地條件好，但未適地適樹、目的樹種不明確、生產(chǎn)潛力沒有得到充分發(fā)揮的林分，通過林冠下造林、間伐改造、補植補造等措施，實施改造培育，提高森林質(zhì)量。
（三）中幼林撫育。安排建設任務1336萬畝以上，其中重點建設區(qū)域1020萬畝以上，占76%；適度建設區(qū)域316萬畝以上，占24%。按照相關技術(shù)規(guī)程，選擇增產(chǎn)潛力較大的中幼齡林，采取間伐、修枝、割灌除草、施肥等撫育措施，去劣留優(yōu)，調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)和林分密度，改善林木生長條件。
四、保障措施
（一）加強組織領導。地方各級林業(yè)和草原主管部門要加強對國家儲備林建設的組織領導，采取有力有效措施推動國家儲備林建設健康發(fā)展。鼓勵地方建立聯(lián)合工作機制，成立項目領導小組以及項目協(xié)調(diào)監(jiān)管小組，及時處理項目實施過程中遇到的問題，保證項目順利實施、取得實效。
（二）嚴格實施管理。建設主體要認真組織項目，編制建設方案，并按國家儲備林工程建設管理辦法要求，報省級林業(yè)和草原主管部門組織專家論證。地方各級林業(yè)和草原主管部門要加強項目日常監(jiān)管，及時上報進展情況，開展項目評估。集約人工林栽培地塊、現(xiàn)有林改培地塊全部落地上圖。不得在國家級公益林范圍內(nèi)開展國家儲備林建設。
（三）拓寬投入渠道。各地要結(jié)合國土綠化，采取以獎代補、貸款貼息等方式，統(tǒng)籌使用各類補助資金，加大國家儲備林建設投入力度。對應計劃任務的中央預算內(nèi)投資可作為國家儲備林項目資本金。鼓勵社會資本參與國家儲備林建設。項目建設主體要合規(guī)使用項目貸款并按期償還貸款本息。
（四）完善制度標準。深化國家儲備林建設制度研究，借鑒先進理念，總結(jié)建設經(jīng)驗，建立健全規(guī)劃指導、項目管理、培育經(jīng)營、儲備運行、資金管理、監(jiān)督監(jiān)管等管理制度。建立項目立項、執(zhí)行評估等監(jiān)管指導機制。建立健全國家儲備林樹種目錄、現(xiàn)有林改培和中幼林撫育等相關技術(shù)標準。
（五）推廣良種壯苗。加強優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種選育、擴繁和推廣應用，保障國家儲備林建設對良種的多樣化需求。加強保障型苗圃建設，實行就近育苗、訂單生產(chǎn)。造林作業(yè)設計要明確樹種及苗木質(zhì)量，優(yōu)先選擇良種壯苗造林。加強種苗供需預測預報，及時發(fā)布種苗供需信息，持續(xù)開展種苗質(zhì)量抽查和市場監(jiān)管。
（六）加強科技支撐。加強對國家儲備林建設管理人員、技術(shù)人員和施工人員培訓。依托高校和科研院所等開展國家儲備林建設新技術(shù)研究和開發(fā)應用。充分發(fā)揮國家儲備林工程技術(shù)研究中心等科技平臺匯聚資源、協(xié)同攻關作用?？茖W開展監(jiān)測考核，應用新技術(shù)監(jiān)測森林蓄積、碳匯儲量等建設成效。將國家儲備林建設融入林草生態(tài)網(wǎng)絡感知系統(tǒng)。
（七）強化示范引領。推進國家儲備林集約人工林栽培、現(xiàn)有林改培和中幼林撫育等示范項目建設，形成涵蓋造林、撫育、主伐和更新的全周期多功能先進森林經(jīng)營技術(shù)體系?？偨Y(jié)推廣“林地入股”“林木變現(xiàn)”“保底分成”“托管分紅”“場地結(jié)合”等多元合作方式，構(gòu)建多方利益聯(lián)結(jié)，拓寬林農(nóng)增收渠道。結(jié)合國家儲備林建設，積極引導發(fā)展木本油料、林下種養(yǎng)、森林康養(yǎng)、森林旅游等，提升國家儲備林建設綜合效益。
附：
1.“十四五”國家儲備林建 設范圍和布局表
2.“十四五”國家儲備林建 設任務表
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