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自然資源部關(guān)于加強(qiáng)國土空間詳細(xì)規(guī)劃工作的通知
自然資發(fā)〔2023〕43號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局：
為深入貫徹黨的二十大精神，深化“多規(guī)合一”改革，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，就加強(qiáng)國土空間詳細(xì)規(guī)劃（以下簡稱“詳細(xì)規(guī)劃”）工作通知如下。
一、積極發(fā)揮詳細(xì)規(guī)劃法定作用。詳細(xì)規(guī)劃是實(shí)施國土空間用途管制和核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證等城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可以及實(shí)施城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)、整治更新、保護(hù)修復(fù)活動(dòng)的法定依據(jù)，是優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)、完善功能配置、激發(fā)發(fā)展活力的實(shí)施性政策工具。詳細(xì)規(guī)劃包括城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外村莊規(guī)劃及風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃等類型。各地在“三區(qū)三線”劃定后，應(yīng)全面開展詳細(xì)規(guī)劃的編制（新編或修編，下同），并結(jié)合實(shí)際依法在既有規(guī)劃類型未覆蓋地區(qū)探索其他類型詳細(xì)規(guī)劃。
二、分區(qū)分類推進(jìn)詳細(xì)規(guī)劃編制。要按照城市是一個(gè)有機(jī)生命體的理念，結(jié)合行政事權(quán)統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)和安全功能需求劃定詳細(xì)規(guī)劃編制單元，將上位總體規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)、底線管控、功能布局、空間結(jié)構(gòu)、資源利用等方面的要求分解落實(shí)到各規(guī)劃單元，加強(qiáng)單元之間的系統(tǒng)協(xié)同，作為深化實(shí)施層面詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)。各地可根據(jù)新城建設(shè)、城市更新、鄉(xiāng)村建設(shè)、自然和歷史文化資源保護(hù)利用的需求和產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、綠色發(fā)展等要求，因地制宜劃分不同單元類型，探索不同單元類型、不同層級(jí)深度詳細(xì)規(guī)劃的編制和管控方法。
三、提高詳細(xì)規(guī)劃的針對(duì)性和可實(shí)施性。要以國土調(diào)查、地籍調(diào)查、不動(dòng)產(chǎn)登記等法定數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、歷史文化、自然地理和生態(tài)、景觀資源等方面調(diào)查，按照《國土空間規(guī)劃城市體檢評(píng)估規(guī)程》，深化規(guī)劃單元及社區(qū)層面的體檢評(píng)估，通過綜合分析資源資產(chǎn)條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系，準(zhǔn)確把握地區(qū)優(yōu)勢特點(diǎn)，找準(zhǔn)空間治理問題短板，明確功能完善和空間優(yōu)化的方向，切實(shí)提高詳細(xì)規(guī)劃的針對(duì)性和可實(shí)施性。
四、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)存量空間要推動(dòng)內(nèi)涵式、集約型、綠色化發(fā)展。圍繞建設(shè)“人民城市”要求，按照《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》，以常住人口為基礎(chǔ)，針對(duì)后疫情時(shí)代實(shí)際服務(wù)人口的全面發(fā)展需求，因地制宜優(yōu)化功能布局,逐步形成多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的空間結(jié)構(gòu)，提高城市服務(wù)功能的均衡性、可達(dá)性和便利性。要補(bǔ)齊就近就業(yè)和教育、健康、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施短板，完善慢行系統(tǒng)和社區(qū)公共休閑空間布局，提升生態(tài)、安全和數(shù)字化等新型基礎(chǔ)設(shè)施配置水平。要融合低效用地盤活等土地政策，統(tǒng)籌地上地下，鼓勵(lì)開發(fā)利用地下空間、土地混合開發(fā)和空間復(fù)合利用，有序引導(dǎo)單一功能產(chǎn)業(yè)園區(qū)向產(chǎn)城融合的產(chǎn)業(yè)社區(qū)轉(zhuǎn)變，提升存量土地節(jié)約集約利用水平和空間整體價(jià)值。要強(qiáng)化對(duì)歷史文化資源、地域景觀資源的保護(hù)和合理利用，在詳細(xì)規(guī)劃中合理確定各規(guī)劃單元范圍內(nèi)存量空間保留、改造、拆除范圍，防止“大拆大建”。
五、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)增量空間要強(qiáng)化單元統(tǒng)籌，防止粗放擴(kuò)張。要根據(jù)人口和城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際需要，以規(guī)劃單元統(tǒng)籌增量空間功能布局、整體優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合和區(qū)域一體協(xié)調(diào)發(fā)展，避免增量空間無序、低效。要嚴(yán)格控制增量空間的開發(fā)，確需占用耕地的，應(yīng)按照“以補(bǔ)定占”原則同步編制補(bǔ)充耕地規(guī)劃方案，明確補(bǔ)充耕地位置和規(guī)模?？傮w規(guī)劃確定的戰(zhàn)略留白用地，一般不編制詳細(xì)規(guī)劃，但要加強(qiáng)開發(fā)保護(hù)的管控。
六、強(qiáng)化詳細(xì)規(guī)劃編制管理的技術(shù)支撐。重點(diǎn)地區(qū)編制詳細(xì)規(guī)劃，自然資源部門應(yīng)按照《國土空間規(guī)劃城市設(shè)計(jì)指南》要求開展城市設(shè)計(jì)，城市設(shè)計(jì)方案經(jīng)比選后，按法定程序?qū)⒂嘘P(guān)建議統(tǒng)籌納入詳細(xì)規(guī)劃管控引導(dǎo)要求。適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新生活方式的需要，鼓勵(lì)地方按照“多規(guī)合一”、節(jié)約集約和安全韌性的原則，結(jié)合城市更新和新城建設(shè)的實(shí)際，因地制宜制定或修訂基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和日照、間距等地方性規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)地域文化、地方特點(diǎn)和優(yōu)勢，防止“千城一面”。要加快推進(jìn)規(guī)劃編制和實(shí)施管理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)，按照統(tǒng)一的規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，有序?qū)嵤┰敿?xì)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、監(jiān)督全程在線數(shù)字化管理，提高工作質(zhì)量和效能。
七、加強(qiáng)詳細(xì)規(guī)劃組織實(shí)施。市縣自然資源部門是詳細(xì)規(guī)劃的主管部門，省級(jí)自然資源部門要加強(qiáng)指導(dǎo)。應(yīng)當(dāng)委托具有城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)的單位編制詳細(xì)規(guī)劃，并探索建立詳細(xì)規(guī)劃成果由注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師簽字的執(zhí)業(yè)規(guī)范。要健全公眾參與制度，在詳細(xì)規(guī)劃編制中做好公示公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
各地要在2023年底前，完成詳細(xì)規(guī)劃編制單元?jiǎng)澏üぷ鳎⒔Y(jié)合“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)、治理的需要，及時(shí)啟動(dòng)實(shí)施層面詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。各地要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問題和矛盾、提出深化改革意見和建議，重要事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告我部。
自然資源部
2023年3月23日
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