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水利部關于全面加強水資源節(jié)約高效利用工作的意見
水節(jié)約〔2023〕139號
部機關各司局，各流域管理機構，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局）：
為深入貫徹黨的二十大關于實施全面節(jié)約戰(zhàn)略部署，落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于全面加強資源節(jié)約工作的意見》，加強水資源節(jié)約高效利用，推動全社會節(jié)水，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，制定本意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，全面落實習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”(以下簡稱“四水四定”)，強化水資源剛性約束，以農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損為重點，建立健全節(jié)水制度政策，嚴格節(jié)水監(jiān)督管理，提升全社會節(jié)水意識，加快推進節(jié)水型社會建設，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力的水資源保障。
（二）基本原則
以水定需、量水而行。全方位貫徹“四水四定”原則，嚴格用水總量和強度雙控，堅決抑制不合理用水需求，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉變，使節(jié)水成為水資源開發(fā)、利用、保護、配置、調(diào)度的前提條件。
因地制宜、分類施策。根據(jù)流域區(qū)域水資源稟賦和開發(fā)利用狀況，細化實化節(jié)水目標任務和對策措施，精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源。
科技引領、兩手發(fā)力。加強節(jié)水基礎研究和應用技術研究，推動節(jié)水科技成果轉化。充分發(fā)揮市場在水資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，建立健全節(jié)水制度政策，強化節(jié)水法治化管理。
嚴格考核、強化責任。加強組織領導，完善考核內(nèi)容和方法，嚴格考核結果應用，壓實節(jié)水工作責任，層層傳導，抓好落實，確保各項任務落實落地。
（三）主要目標
到2025年，水資源節(jié)約工作取得積極成效，節(jié)水政策法規(guī)、體制機制、技術標準體系趨于完善，節(jié)水意識不斷增強，水資源利用效率和效益明顯提高；全國用水總量控制在6400億立方米以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量較2020年下降16%左右；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.58以上，萬元工業(yè)增加值用水量較2020年下降16%，城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在9%以內(nèi)；全國非常規(guī)水源利用量達到170億立方米，南水北調(diào)東中線工程受水區(qū)和北方60%以上、南方40%以上縣（市、區(qū)、旗，以下統(tǒng)稱縣）級行政區(qū)達到節(jié)水型社會標準。
到2035年，節(jié)水成為全社會自覺行動，建成與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相適應的節(jié)水制度體系、技術支撐體系和市場機制，水資源節(jié)約高效利用能力大幅提升，形成水資源利用與產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟結構、空間布局等相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化節(jié)水格局。
二、強化水資源剛性約束
（四）堅持“四水四定”。嚴格水資源剛性約束，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，嚴控無序調(diào)水和人造水景工程。推動規(guī)劃和重大項目布局水資源論證，全面落實節(jié)水評價制度，強化節(jié)水評價審查，確保應評盡評、嚴審嚴管，從源頭上促進產(chǎn)業(yè)布局與水資源承載能力相協(xié)調(diào)，堅決遏制不合理用水需求。推動發(fā)展節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)，因地制宜推行輪作等綠色適水種植。禁止開采深層地下水用于農(nóng)業(yè)灌溉，已經(jīng)開采的應采取措施，逐步實現(xiàn)全面禁止開采。從嚴控制高耗水項目建設，鼓勵高產(chǎn)出低耗水新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動工業(yè)生產(chǎn)逐步向工業(yè)園區(qū)集中。
（五）強化用水總量和強度控制。加強省、市、縣三級行政區(qū)用水總量和強度控制指標管理?；就瓿扇珖缡≈匾恿饔蛩糠峙?，加快跨市縣江河水量分配。將用水總量、萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、非常規(guī)水源利用量等控制指標逐級分解到縣級行政區(qū)，嚴格指標管控。建立地下水取水總量和水位雙控指標體系，加快制定重點區(qū)域地下水超采治理與保護方案，加強地下水開發(fā)利用監(jiān)督管理。
（六）嚴格取用水管理。強化取水許可管理，實行動態(tài)監(jiān)管，從嚴審批新增取水許可申請。制定水資源短缺地區(qū)、超載地區(qū)判定標準，暫停水資源超載地區(qū)超載水源新增取水許可。依法規(guī)范取用水行為，全面完成取用水管理專項整治行動整改提升，重點整治未經(jīng)批準擅自取水、未按規(guī)定條件取水等違法取用水問題。全面推廣取水許可電子證照應用。依法依規(guī)關閉公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的地下水取水工程。
三、健全節(jié)水制度政策
（七）推進用水權改革。依據(jù)江河流域水量分配、地下水取水總量指標、外調(diào)水可用水量等成果規(guī)范明晰區(qū)域初始水權，逐步明晰取水戶取水權和灌溉用水戶用水權。建立健全用水權市場化交易相關制度，完善用水權交易機制，推進統(tǒng)一的全國用水權交易系統(tǒng)應用，推動區(qū)域水權、取水權、灌溉用水戶用水權等市場化交易。鼓勵通過用水權回購、收儲等方式促進用水權交易。
（八）完善節(jié)水法規(guī)標準。積極推動國家層面節(jié)約用水條例出臺，支持地方性節(jié)水法規(guī)制修訂，強化節(jié)水法治保障。健全節(jié)水標準體系，加快農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)以及非常規(guī)水源利用等各方面節(jié)水標準制修訂，建立節(jié)水標準執(zhí)行情況跟蹤評估機制。修訂節(jié)水型社會評價標準，推動縣域節(jié)水型社會達標建設提質(zhì)升級。
（九）深化水價形成機制改革。加強水利工程供水價格管理、定價成本監(jiān)審，完善動態(tài)調(diào)整機制，建立健全有利于促進水資源節(jié)約、水利工程良性運行和與投融資體制相適應的水利工程水價形成機制。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，健全精準補貼和節(jié)水獎勵機制，農(nóng)業(yè)水價原則上應達到或逐步提高到工程運行維護成本水平。積極推進完善城鎮(zhèn)居民用水階梯水價制度和城鎮(zhèn)非居民用水超定額超計劃累進加價制度。深入推進水資源稅改革。
（十）推廣合同節(jié)水管理。從激發(fā)市場活力、強化技術支撐、培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強財稅金融支持等方面研究制定推廣合同節(jié)水管理的政策措施。在公共機構、高耗水工業(yè)和服務業(yè)、公共供水管網(wǎng)漏損、園林綠化等領域大力推廣合同節(jié)水管理，逐步拓展合同節(jié)水管理范圍和深度，大力促進節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（十一）完善節(jié)水激勵機制。拓展節(jié)水投融資模式，鼓勵和引導社會資本參與節(jié)水項目建設和運營。培育發(fā)展綠色節(jié)水產(chǎn)品認證，推行水效標識制度，逐步擴大標識覆蓋范圍。對節(jié)水工作突出的單位和個人，按照相關規(guī)定給予表彰獎勵。
四、加快推進全社會節(jié)水
（十二）推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。持續(xù)推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，提檔升級骨干灌排設施。推動高效節(jié)水灌溉與高標準農(nóng)田建設同步實施，分區(qū)域規(guī)模化推廣低壓管灌、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)為重點，在水土資源條件適宜地區(qū)建設一批現(xiàn)代化大、中型灌區(qū)，提高灌溉水利用效率和效益。推進農(nóng)村生活節(jié)水，完善農(nóng)村集中供水和節(jié)水配套設施建設，推廣普及農(nóng)村生活節(jié)水器具。大力實施高效節(jié)水灌溉，“十四五”時期，創(chuàng)建200個節(jié)水型灌區(qū)。
（十三）推進工業(yè)節(jié)水減排。推動高耗水行業(yè)節(jié)水增效，推廣使用先進適用節(jié)水技術裝備，實施節(jié)水改造，推進用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，實現(xiàn)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和梯級利用。協(xié)同實施工業(yè)廢水循環(huán)利用工程，重點圍繞火電、鋼鐵、石化化工、有色、造紙、印染、食品等行業(yè)，創(chuàng)建一批工業(yè)廢水循環(huán)利用示范企業(yè)。加強高耗水行業(yè)用水定額管理，推動重點企業(yè)開展水平衡測試、水效對標及用水審計。加強園區(qū)和企業(yè)內(nèi)部用水管理，鼓勵園區(qū)和年用水量10萬立方米以上的企業(yè)設立水務經(jīng)理，提高節(jié)水管理專業(yè)化水平。
（十四）推進城鎮(zhèn)節(jié)水降損。協(xié)同有關部門加快實施城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損治理，采用先進的漏損控制技術，逐步降低城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率。大力推動公共領域節(jié)水，從嚴控制洗浴、高爾夫球場、人工滑雪場等高耗水服務業(yè)用水，開展黨政機關、學校、醫(yī)院等公共機構節(jié)水改造，新改擴建公共建筑全面使用節(jié)水器具。“十四五”時期，創(chuàng)建100家以上節(jié)水型高校、500家節(jié)水型機關。
（十五）開發(fā)利用非常規(guī)水源。將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，逐年擴大利用規(guī)模和比例，超出目標部分不計入用水總量考核指標。以缺水地區(qū)、水環(huán)境敏感、水生態(tài)脆弱地區(qū)為重點，推進再生水利用配置試點，統(tǒng)籌將再生水用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、生態(tài)環(huán)境等領域。結合海綿城市建設，提升城市雨水資源綜合利用水平，因地制宜推動農(nóng)村地區(qū)集蓄雨水利用。沿海缺水地區(qū)加強海水利用，逐步提高海水淡化水配置量和覆蓋范圍。礦坑涌水量和微咸水豐富的缺水地區(qū)加強礦坑（井）水和微咸水利用。到2025年，全國地級及以上缺水城市再生水利用率超過25%，黃河流域中下游力爭達到30%，京津冀地區(qū)達到35%以上。
五、嚴格節(jié)水監(jiān)督管理
（十六）加強用水定額管理。健全用水定額體系，嚴格用水定額動態(tài)更新和定期評估，強化用水定額在規(guī)劃編制、水資源論證、節(jié)水評價、取水許可、計劃用水、水價機制等方面的約束調(diào)節(jié)作用，推進用水定額精細化管理。在黃河流域等地區(qū)逐步推行高耗水工業(yè)服務業(yè)強制性用水定額管理。
（十七）深化計劃用水管理。地方各級水行政主管部門根據(jù)本地區(qū)可用水量，合理擬定區(qū)域農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活和河道外生態(tài)環(huán)境用水，制定年度用水計劃。全面落實《計劃用水管理辦法》，科學核定計劃用水指標，規(guī)范和加強計劃用水管理，加快推動年用水量1萬立方米及以上的工業(yè)服務業(yè)單位計劃用水管理全覆蓋。
（十八）健全用水計量監(jiān)測。建立健全國家水資源監(jiān)測體系，在重要斷面、重要取水口配備監(jiān)測計量設施。推動地表水年許可水量50萬立方米以上、地下水年許可水量5萬立方米以上的取水，調(diào)水工程取水分水口和向河道外生態(tài)補水的規(guī)模以上的取水口，5萬畝以上大中型灌區(qū)渠首取水口安裝在線監(jiān)測計量設施；提升校準標定、實時傳輸水平。嚴格工業(yè)服務業(yè)取用水計量管理，推動城鄉(xiāng)家庭“一戶一表”改造，逐步實現(xiàn)智能水表替代。完善用水統(tǒng)計調(diào)查制度，加強對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)和生活的節(jié)水信息管理。
（十九）強化監(jiān)督考核。聯(lián)合有關部門統(tǒng)籌落實國家節(jié)水行動方案、節(jié)水型社會建設規(guī)劃等，進一步細化年度目標任務，壓實工作責任。將節(jié)水作為實行最嚴格水資源管理制度考核重要內(nèi)容，優(yōu)化考核指標，細化考核標準，強化問題整改和責任追究，發(fā)揮考核“指揮棒”作用。
六、提升公眾節(jié)水意識
（二十）加強節(jié)水宣傳教育。加大全面節(jié)約戰(zhàn)略、國家節(jié)水行動、重點流域和區(qū)域節(jié)水控水等行動的宣傳。結合“世界水日”“中國水周”“全國城市節(jié)約用水宣傳周”等主題宣傳，統(tǒng)籌運用電視、報紙等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)、手機等新媒體手段，加大對基本水情和節(jié)水重大意義的宣傳，提高全民水憂患意識和節(jié)約保護意識。依托國家水情教育基地、節(jié)水教育社會實踐基地、水博物館、水科技館等平臺，組織開展各具特色的體驗式教育。推動節(jié)水宣傳教育系統(tǒng)化、常態(tài)化、社會化，倡導節(jié)約光榮、浪費可恥的文明用水理念，努力形成全民節(jié)水的濃厚氛圍。
（二十一）大力普及節(jié)水知識。實施節(jié)水科普效能提升行動計劃，推廣《公民節(jié)約用水行為規(guī)范》，引領全民樹立文明的用水習慣，培育全社會節(jié)水文化。聚焦日常生產(chǎn)生活用水場所、環(huán)節(jié)和行為，采取形式多樣、通俗易懂的方式，大力推動節(jié)水知識和技巧的普及應用。推介展示節(jié)水工藝技術，針對重點用水群體加強節(jié)水技能培訓，提高節(jié)水能力。
（二十二）健全公眾參與機制。加強節(jié)水政務信息公開，幫助公眾了解把握國家節(jié)水法規(guī)政策，引導全社會關注節(jié)水，推動節(jié)水型灌區(qū)、企業(yè)、公共機構等建設。選聘節(jié)水大使，發(fā)揮公眾人物的引領作用，凝聚社會各方力量參與節(jié)水。探索支持志愿者、社區(qū)工作者提供節(jié)水服務，拓寬公眾參與節(jié)水途徑。強化輿論監(jiān)督，公開曝光浪費水的不良行為。在用水產(chǎn)品、企業(yè)園區(qū)、大中型灌區(qū)和公共機構開展水效領跑者引領行動，發(fā)布水效領跑者名單，樹立節(jié)水先進標桿。
七、組織保障
（二十三）加強組織領導。各級水行政主管部門要高度重視節(jié)水工作，健全節(jié)水工作部門協(xié)調(diào)機制，加強與有關部門的溝通協(xié)作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)節(jié)水重要事項和解決節(jié)水重大問題，形成工作合力。各流域管理機構要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強化流域節(jié)水監(jiān)督管理，推動流域全面加強水資源節(jié)約高效利用。
（二十四）強化科技支撐。圍繞用水精準計量、水資源高效循環(huán)利用、節(jié)水灌溉控制、灌溉用水智能調(diào)度等領域，加快節(jié)水關鍵技術和重大裝備創(chuàng)新突破，推動節(jié)水新技術裝備規(guī)?；瘧煤偷墶Ｍ七M產(chǎn)學研用深度融合的節(jié)水技術創(chuàng)新體系建設，大力推動產(chǎn)學研用合作對接。完善節(jié)水技術轉化推廣機制，加大先進適用節(jié)水技術、工藝和裝備推廣力度。征集發(fā)布國家成熟適用節(jié)水技術和國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝、技術裝備，推動節(jié)水技術進步。
（二十五）加大投入支持。各級水行政主管部門積極協(xié)調(diào)有關部門，推動將水資源節(jié)約高效利用作為公共財政支持的重點領域，加大水資源節(jié)約高效利用投資力度。探索推進節(jié)水領域政府與社會資本合作模式發(fā)展，建立合理回報機制，吸引更多社會資本參與節(jié)水項目建設運營。推動引導金融機構開展“節(jié)水貸”等金融服務，支持節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二十六）推進智慧節(jié)水。依托國家水資源監(jiān)控能力建設項目，整合節(jié)水相關信息系統(tǒng)和信息資源，構建融合信息報送、動態(tài)更新、數(shù)據(jù)分析、智能決策等功能的節(jié)水管理與服務平臺，推進用水總量和強度雙控、用水定額、計劃用水、節(jié)水評價等信息化管理。強化數(shù)字孿生、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術在節(jié)水業(yè)務中的應用研究。
水利部
2023年4月27日
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