國科發(fā)規(guī)〔2023〕41號《科技部等十二部門關于印發(fā)〈深入貫徹落實習近平總書記重要批示精神加快推動北京國際科技創(chuàng)新中心建設的工作方案〉的通知》

《科技部等十二部門關于印發(fā)〈深入貫徹落實習近平總書記重要批示精神加快推動北京國際科技創(chuàng)新中心建設的工作方案〉的通知》






國科發(fā)規(guī)〔2023〕41號

各有關單位：

為深入學習貫徹黨的二十大精神，落實習近平總書記關于北京國際科技創(chuàng)新中心建設的重要批示精神，科技部、北京市人民政府、國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、國務院國資委、中科院、工程院、國家移民管理局、自然科學基金委共同制定了《深入貫徹落實習近平總書記重要批示精神 加快推動北京國際科技創(chuàng)新中心建設的工作方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。





 

科技部

北京市人民政府

國家發(fā)展改革委

教育部

工業(yè)和信息化部

財政部

人力資源社會保障部

國務院國資委

中科院

工程院

國家移民管理局

自然科學基金委

2023年5月8日

深入貫徹落實習近平總書記重要批示精神加快推動北京國際科技創(chuàng)新中心建設的工作方案

為深入貫徹落實習近平總書記系列重要指示批示精神，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設北京國際科技創(chuàng)新中心，制定本方案。

一、總體思路

圍繞到2025年基本形成北京國際科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略目標，發(fā)揮首都教育、科技、人才優(yōu)勢，堅持“四個面向”，以加快實現(xiàn)高水平科技自立自強為根本，以支撐高質量發(fā)展為主線，以深化改革為動力，推動北京率先建成世界主要科學中心和創(chuàng)新高地，有力支撐科技強國和中國式現(xiàn)代化建設。

二、發(fā)展目標

到2025年，北京國際科技創(chuàng)新中心基本形成，成為世界科學前沿和新興產業(yè)技術創(chuàng)新策源地、全球創(chuàng)新要素匯聚地。

——世界主要科學中心建設取得重要成效。以國家實驗室為引領的戰(zhàn)略科技力量全面強化。世界一流大學和世界一流學科躋身全球前列。由戰(zhàn)略科學家領軍的創(chuàng)新團隊在若干重要科學命題和科學發(fā)現(xiàn)上實現(xiàn)重大突破。由科技領軍企業(yè)牽頭的創(chuàng)新聯(lián)合體有效解決一系列關鍵核心技術問題，初步實現(xiàn)高水平科技自立自強。全社會研發(fā)經費支出占地區(qū)生產總值比重保持在6%左右，基礎研究經費占研發(fā)經費比重達17%左右。每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員數量達到260人左右。

——全球主要創(chuàng)新高地建設取得明顯進展。中關村世界領先科技園區(qū)建設打開嶄新局面，三城一區(qū)融合發(fā)展提升創(chuàng)新能級。培育形成一批具有全球影響力的科技領軍企業(yè)，“獨角獸”企業(yè)數量位居世界城市前列。高精尖產業(yè)不斷壯大，高成長、高潛力的未來產業(yè)加速培育，全球數字經濟標桿城市基本建成。高技術產業(yè)增加值當年超過1.2萬億元，數字經濟增加值年均增速保持在7.5%左右，技術合同成交額超過8000億元，中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)總收入全國領先。

——具有全球競爭力的創(chuàng)新生態(tài)基本形成。中關村先行先試改革取得顯著成效，科技體制改革全面深化，制度型開放走在全國前列，市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境充滿活力。人才、技術、資本和數據等創(chuàng)新要素流動更加順暢，國際化資源配置能力顯著增強，引領全球的科學聚落初步形成。國際科技交流合作全方位加強，對京津冀協(xié)同發(fā)展的輻射帶動作用多維度提升。

三、主要任務

（一）建強建優(yōu)戰(zhàn)略科技力量，有效服務國家重大戰(zhàn)略需求。

1. 形成國家實驗室體系。堅持黨對國家實驗室的統(tǒng)一領導，創(chuàng)新管理體制機制，推動在京國家實驗室高質量在軌運行。優(yōu)化重組在京全國重點實驗室。統(tǒng)籌國家實驗室、全國重點實驗室等資源力量，貫通科研體系，形成跨學科跨領域的創(chuàng)新網絡。中央和地方財政積極支持，中央和地方合理分擔，強化人才、空間、科研等服務保障，確保按期完成國家交給北京的重大科技攻關任務。

2. 加快建成世界級重大科技基礎設施集群。按照“在用一批、在建一批、謀劃一批”的總體格局，大力推動懷柔綜合性國家科學中心建設。聚焦能源、空間、生命、物質、地球科學和信息智能等重點領域，建成并運行綜合極端條件實驗裝置、地球系統(tǒng)數值模擬裝置、高能同步輻射光源、多模態(tài)跨尺度生物醫(yī)學成像設施等大科學裝置。持續(xù)加強重大科技基礎設施建設、調試、運行的資金保障，進一步強化服務用戶需求與服務國家戰(zhàn)略的對接，提升設施成果產出能力和技術外溢效應。支持重大科技基礎設施關鍵技術攻關和設備自主研制，培養(yǎng)壯大熟悉尖端、復雜工程建設的科研、工程、技能人才隊伍。

3. 支持新型研發(fā)機構創(chuàng)新發(fā)展。制定實施加強世界一流新型研發(fā)機構統(tǒng)籌管理辦法，推動新型研發(fā)機構進一步優(yōu)化完善決策、預算、財務、人事、科研組織、績效評估等運行管理機制。持續(xù)支持新型研發(fā)機構在人工智能、生命科學等領域取得一批世界級重大原創(chuàng)成果。

4. 強化研究型大學和高水平科研機構的創(chuàng)新功能。貫徹落實國家“雙一流”建設戰(zhàn)略部署，支持在京高校全面融入國際科技創(chuàng)新中心建設。推進新一期北京高校高精尖創(chuàng)新中心建設，強化“有組織科研”，發(fā)揮高水平研究型大學在引領國際學術前沿、催生產業(yè)技術變革等方面的策源功能。加速沙河、良鄉(xiāng)高教園向大學城轉型發(fā)展。支持中國科學院、中國工程院等科研機構在符合北京非首都功能疏解有關要求的前提下優(yōu)化在京科研力量布局，強化重大原始創(chuàng)新突破和科技任務攻關，加速創(chuàng)新成果落地轉化。

（二）深化原創(chuàng)性、引領性科技攻關，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。

5. 加強基礎研究和應用基礎研究。落實好國家基礎研究十年行動方案，出臺北京市基礎研究領先行動方案，堅持目標導向與自由探索并舉布局基礎研究和應用基礎研究。加大數學、物理、化學、生命科學等基礎學科支持力度，前瞻部署人工智能、生物技術等前沿科學研究，對標集成電路、關鍵軟件、新材料等關鍵核心技術需求倒逼應用基礎研究發(fā)展。探索科學研究和技術創(chuàng)新的新范式，推動人工智能與科學技術深度結合，以數據要素驅動基礎研究與產業(yè)融合發(fā)展。

6. 實施戰(zhàn)略性重大科技計劃和項目。組織實施關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)計劃，超前開展“卡脖子”關鍵核心技術研發(fā)能力建設，在低碳能源、生命科學等重點領域，布局實施一批重點項目群，著力解決影響和制約國家發(fā)展全局、長遠利益的重大科技問題。發(fā)揮政府在關鍵核心技術攻關中的組織作用，結合實施科技創(chuàng)新2030—重大項目、國家重點研發(fā)計劃，在京布局和落地一批重大科技項目，加強項目信息數據的互聯(lián)互通，統(tǒng)籌央地資源聯(lián)動、錯位接續(xù)支持。

7. 打造跨領域、大協(xié)作的創(chuàng)新平臺。持續(xù)推動國家技術創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心等在京落地，重點推進國家新能源汽車技術創(chuàng)新中心、國家區(qū)塊鏈技術創(chuàng)新中心、國家綠色低碳建筑技術創(chuàng)新中心等平臺建設。支持公共底層技術平臺和中試平臺建設，打造超大規(guī)模人工智能模型訓練平臺、區(qū)塊鏈可信數字基礎設施平臺以及相關領域中試熟化平臺、概念驗證平臺等，加速前沿技術和底層技術快速迭代與創(chuàng)新突破。

8. 強化企業(yè)的科技創(chuàng)新主體作用。支持建設科技領軍企業(yè)牽頭、高校和科研院所支撐、各類創(chuàng)新主體協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，合力攻關關鍵核心技術和前沿底層技術，探索由企業(yè)主導的產學研用深度融合新范式。推動在京中央企業(yè)、市屬國有企業(yè)加大技術創(chuàng)新研發(fā)投入，提升關鍵核心技術協(xié)同攻關能力，發(fā)布面向前沿技術的應用場景清單，向科技型中小微企業(yè)開放。

（三）加快建設世界領先科技園區(qū)，打造高質量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。

9. 加快建設中關村世界領先科技園區(qū)。制定實施中關村世界領先科技園區(qū)建設方案，以理念領先帶動原始創(chuàng)新、人才發(fā)展、一流企業(yè)、高端產業(yè)、創(chuàng)新生態(tài)的全面領先，大力提升專業(yè)化、市場化、國際化運營服務水平，持續(xù)強化中關村科技創(chuàng)新出發(fā)地、原始創(chuàng)新策源地、自主創(chuàng)新主陣地的功能定位，打造北京國際科技創(chuàng)新中心建設的突破口。統(tǒng)籌推進中關村“一區(qū)多園”發(fā)展，實行更具有競爭力的土地、財政、金融、人才等政策，推動項目、資金、人才、基地等一體化配置，打造中關村高品質科技園區(qū)。

10. 提升“三城一區(qū)”創(chuàng)新能級。進一步聚焦中關村科學城、突破懷柔科學城、搞活未來科學城，升級北京經濟技術開發(fā)區(qū)和順義創(chuàng)新產業(yè)集群示范區(qū)。支持中關村科學城統(tǒng)籌南北區(qū)均衡發(fā)展，完善創(chuàng)新前沿布局。深化未來科學城央地協(xié)同和校城融合，持續(xù)建好生命谷、能源谷、沙河高教園區(qū)“兩谷一園”，打造生命科學創(chuàng)新走廊和清華科學城。推動懷柔科學城打造高端科學儀器裝備產業(yè)集聚區(qū)和科技成果轉化示范區(qū)。支持創(chuàng)新產業(yè)集群示范區(qū)承接好三大科學城成果外溢，打造高精尖產業(yè)體系。健全“三城一區(qū)”統(tǒng)籌聯(lián)動和融合發(fā)展機制，以重大科技攻關為牽引，以科技資源優(yōu)化配置為抓手，完善“基礎設施—基礎研究—應用研究—成果轉化—產業(yè)發(fā)展”聯(lián)動體系。

11. 構建科技企業(yè)全周期支持與服務體系。實行分層分類、梯次培育、體系化支持，持續(xù)增強科技企業(yè)的核心競爭力和創(chuàng)新發(fā)展水平。落實高新技術企業(yè)“筑基擴容”“小升規(guī)”“規(guī)升強”三大工程，加快推動“獨角獸”企業(yè)、專精特新企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)、前沿技術企業(yè)等發(fā)展，著力培育旗艦型一流科技企業(yè)。優(yōu)化創(chuàng)新要素供給，建成一批硬科技導向鮮明、專業(yè)服務能力突出、產業(yè)集聚帶動作用顯著的標桿孵化器，促進研發(fā)服務、投融資、市場推廣等專業(yè)服務機構發(fā)展，營造硬科技創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

12. 形成擁有技術主導權的產業(yè)集群。以北京國際科技創(chuàng)新中心為核心和引領，協(xié)同京津冀優(yōu)勢產業(yè)資源，打造新一代信息技術產業(yè)集群，推動大數據、云計算、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實、信息安全等領域領先發(fā)展。打造醫(yī)藥健康產業(yè)集群，做優(yōu)做強以創(chuàng)新藥品、新型疫苗、高端醫(yī)療器械、數字醫(yī)療新業(yè)態(tài)為重點的醫(yī)藥健康產業(yè)，推進高水平研究型醫(yī)院建設，試點建設智慧醫(yī)院。打造智能制造產業(yè)集群，支持集成電路、新能源智能（網聯(lián)）汽車、機器人、智能裝備等發(fā)展，規(guī)劃和建設智能網聯(lián)“車路云網圖”支撐體系。打造綠色智慧能源產業(yè)集群，大力推動低碳、零碳、負碳技術研發(fā)與產業(yè)化，壯大以能源互聯(lián)網、氫能及燃料電池為代表的綠色能源與節(jié)能環(huán)保技術創(chuàng)新。打造高端儀器設備產業(yè)集群，強化智能儀器儀表設計制造和計量測試技術研究，研制高端工業(yè)用儀器儀表。深入開展產業(yè)鏈強鏈補鏈工程及產業(yè)筑基工程，不斷提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。圍繞互聯(lián)網3.0、人工智能、光電子、低碳技術等重點前沿領域，布局未來產業(yè)發(fā)展，啟動未來產業(yè)科技園建設，打造未來產業(yè)培育高地。

（四）強化教育、科技、人才支撐，打造高水平人才高地。

13. 大力集聚戰(zhàn)略科技人才。聚焦國家重大戰(zhàn)略需要和首都發(fā)展重大需求，全方位吸引集聚更多科技人才。落實新一輪外籍人才便利政策，在外籍人才簽證、工作許可、長期居留等方面，推行更加便利的服務措施。加強人才服務體系建設，建立更具人文關懷的人才引進服務保障機制。

14. 提升高質量人才自主培養(yǎng)能力。支持高校加快基礎學科、新興學科、交叉學科建設，深入實施國家基礎學科拔尖人才培養(yǎng)戰(zhàn)略行動，布局前沿科學中心、學科交叉中心，構建前沿技術領域人才培養(yǎng)體系。推動高校深化工程教育改革，進一步加強工程碩博士培養(yǎng)工作，強化企業(yè)在工程技術人才培養(yǎng)中的自主性和力度。支持高校在不新增建設用地和擴大辦學規(guī)模的前提下與企業(yè)共建產教融合基地、特色研究院、新型研發(fā)中心等平臺，共建未來技術學院、現(xiàn)代產業(yè)學院、特色化示范性軟件學院等特色學院，大規(guī)模培養(yǎng)重點產業(yè)急需緊缺人才。在京布局和建設國家級技能大師工作室、國家級高技能人才培訓基地，加強高技能人才培養(yǎng)。加大優(yōu)秀青年科技人才扶持力度，實施好卓越青年科學家計劃、杰出青年人才計劃等人才項目。

15. 優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。深入推進“破四唯”“立新標”，探索形成以創(chuàng)新價值、創(chuàng)新貢獻等為導向的人才評價辦法。促進人才合理流動，支持高校、科研院所的科研人員按國家有關規(guī)定到企業(yè)創(chuàng)新平臺兼職，鼓勵擁有實踐經驗的企業(yè)家、企業(yè)科研人員到高校、科研院所擔任兼職教師或兼職研究員。提高國際人才社區(qū)建設水平，落實好教育、醫(yī)療、商業(yè)、住房等公共配套服務。

（五）推進科技體制改革，形成支撐全面創(chuàng)新的基礎制度。

16. 持續(xù)推進高水平科技自立自強先行先試改革。貫徹落實中關村新一輪先行先試改革措施，進一步提升改革措施實效，適時在中關村示范區(qū)全域推廣。圍繞財政金融、成果轉化、人才激勵、企業(yè)創(chuàng)新等方面，推動出臺下一批改革措施，形成“壓茬推進、滾動推出”的新態(tài)勢。

17. 統(tǒng)籌推進重點領域體制機制改革。進一步優(yōu)化財政科技經費支出結構，加強對重大科技項目經費安排的全過程審核把關，加強資金和項目的統(tǒng)籌。實行公開競爭、定向委托、“揭榜掛帥”等新型項目組織形式，探索對非共識項目進行支持。推動科技評價制度改革，形成以質量、績效、貢獻為核心的科技評價導向，完善自由探索型和任務導向型科技項目的分類評價制度。推進職務科技成果轉化管理等改革試點，著力打通高校、科研院所、醫(yī)療機構等科技成果轉化堵點。

18. 完善科技金融體系。推動“科技—產業(yè)—金融”良性循環(huán)，做強北京科技創(chuàng)新基金，大力吸引和集聚天使投資、風險投資，支持商業(yè)保險資金等長期資本參與創(chuàng)業(yè)企業(yè)投資。完善科技型企業(yè)發(fā)行上市、發(fā)債融資、并購重組等支持與服務體系，建設好中關村科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)。更好發(fā)揮北京證券交易所在服務科技創(chuàng)新企業(yè)中的功能。

19. 加強知識產權保護。優(yōu)化知識產權快速協(xié)同保護、糾紛多元化解機制，形成更高效率、更高質量的知識產權服務體系。推動高校、科研院所等知識產權利益分配機制改革，培育高價值專利。審慎規(guī)范探索知識產權證券化，促進知識產權市場化運營。支持科技企業(yè)加快海外知識產權布局，完善海外維權機制。創(chuàng)設并建好國家知識產權保護試點示范區(qū)。

（六）深化開放交流合作，營造具有國際競爭力的創(chuàng)新生態(tài)。

20. 深化國際科技開放合作。依托國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和中國（北京）自由貿易試驗區(qū)“兩區(qū)”的優(yōu)勢，形成市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。持續(xù)吸引國際科技組織、行業(yè)聯(lián)盟、外資研發(fā)機構、跨國公司、國際科技服務機構等在京集聚發(fā)展。高質量做好中關村綜合保稅區(qū)申報與規(guī)劃編制，國務院批準后，做好項目引進、投建運營和圍網建設工作，探索以科技創(chuàng)新為特色的綜保區(qū)建設新路。搭建多層次、多類型的科技合作交流網絡，聯(lián)合推動創(chuàng)新研發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、雙向技術轉移。支持科技型企業(yè)通過戰(zhàn)略研發(fā)合作、技術交叉許可、投資并購重組、在境外設立研發(fā)中心等方式，提高海外優(yōu)質資源的配置能力。

21. 推動京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設。圍繞共性技術攻關、技術市場融通、科技成果轉化等方面加大引導性投入。發(fā)揮北京研發(fā)優(yōu)勢，結合津冀應用場景和資源優(yōu)勢，推動基礎研究領域政策、資源等協(xié)同。持續(xù)深化北京與河北雄安新區(qū)、通州區(qū)與北三縣協(xié)同創(chuàng)新。加強京津冀國家技術創(chuàng)新中心建設，深化體制機制創(chuàng)新與功能建設，促進技術轉移及成果轉化，更好促進京津冀協(xié)同創(chuàng)新。

22. 高水平辦好中關村論壇。圍繞科學、技術、產品、市場交易等全鏈條創(chuàng)新，強化中關村論壇會議、交易、展覽、發(fā)布、大賽等功能，打造面向全球科技創(chuàng)新交流合作的國家級平臺。以中關村論壇為引領，支持在京舉辦高規(guī)格國際科學會議、前沿領域全球性高端峰會，活躍國際學術交流局面。

四、保障措施

（一）強化政策保障。

加快北京國際科技創(chuàng)新中心建設條例立法工作，形成專項法規(guī)和制度保障。支持中關村開展高水平科技自立自強先行先試改革，研究形成中關村世界領先科技園區(qū)建設方案、北京高水平人才高地建設方案等關鍵政策。在加強基礎研究、建設新型研發(fā)機構、完善研究型大學科技創(chuàng)新體系、培育旗艦型企業(yè)和“獨角獸”企業(yè)、加快人工智能和醫(yī)藥健康等產業(yè)發(fā)展等方面，研究出臺相關政策。

（二）強化組織保障。

按照黨中央的部署和要求，進一步優(yōu)化北京國際科技創(chuàng)新中心建設的領導體制與運行機制。在黨中央、國務院堅強領導下，由北京推進科技創(chuàng)新中心建設辦公室（以下簡稱北京辦公室）負責統(tǒng)籌推進和落實各項工作。依托科技部部長和北京市市長作為北京辦公室“雙主任”的優(yōu)勢，聯(lián)系對接國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部等部級成員單位，形成推動北京國際科技創(chuàng)新中心建設工作合力。結合改革創(chuàng)新與對外開放的新需要，適時增補相關國家部委及中央單位作為領導小組部級成員單位。提升北京辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調能力，完善部際協(xié)調機制，定期召開部市共建科技創(chuàng)新中心現(xiàn)場推進會議、北京辦公室全體會議等，研究調度重大事項。優(yōu)化部市區(qū)三級聯(lián)動的領導體制和運行機制，強化北京辦公室“一處七辦”運行機制，加強對重大科技項目、重要創(chuàng)新平臺、年度重點任務及項目等的工作調度。

（三）強化經費保障。

進一步優(yōu)化財政科技經費支出結構，加強資金和項目的統(tǒng)籌，積極支持北京國際科技創(chuàng)新中心建設的戰(zhàn)略性、關鍵性領域。改進市級財政科技經費管理方式，強化財政資金統(tǒng)籌機制，提高決策效率。發(fā)揮財政資金帶動作用，綜合運用市場化風險補償、貸款貼息等方式，引導銀行信貸、創(chuàng)業(yè)投資、資本市場等，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度。引導和鼓勵社會資本投向基礎研究、應用基礎研究，持續(xù)支持企業(yè)提高研發(fā)投入強度。

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