建城〔2014〕9號(hào)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于印發(fā)北方采暖地區(qū)城市集中供熱老舊管網(wǎng)改造規(guī)劃的通知》

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于印發(fā)北方采暖地區(qū)城市集中供熱老舊管網(wǎng)改造規(guī)劃的通知







建城〔2014〕9號(hào)

北京市市政市容委、發(fā)展改革委、財(cái)政局，天津市建設(shè)交通委、發(fā)展改革委、財(cái)政局，河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、陜西、甘肅、寧夏、新疆、青海省（自治區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局、發(fā)展改革委、財(cái)務(wù)局：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕36號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào)），推進(jìn)北方采暖地區(qū)城市集中供熱老舊管網(wǎng)改造工作，現(xiàn)將《北方采暖地區(qū)城市集中供熱老舊管網(wǎng)改造規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。






 

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

發(fā)展改革委

財(cái)政部

2014年1月15日

北方采暖地區(qū)城市集中供熱老舊管網(wǎng)改造規(guī)劃
 

為保障北方采暖地區(qū)城市供熱安全、滿足居民采暖基本需求，促進(jìn)供熱節(jié)能降耗和防治大氣污染，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部編制了《北方采暖地區(qū)城市集中供熱老舊管網(wǎng)改造規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》主要闡明2013-2015年期間北方采暖地區(qū)城市集中供熱老舊管網(wǎng)改造規(guī)劃的目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，是貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕36號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào)）的重要內(nèi)容，是指導(dǎo)各地進(jìn)行城市集中供熱老舊管網(wǎng)改造的重要依據(jù)。

規(guī)劃范圍包括北京市、天津市，河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省、山東省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)中的設(shè)市城市，河南省、陜西省的采暖城市；具體范圍為：上述直轄市、副省級(jí)城市、地級(jí)城市和縣級(jí)城市的城區(qū)。

冬季采暖是我國(guó)北方采暖地區(qū)居民的基本生活需求。各級(jí)政府歷來(lái)高度重視，加大力度、加快建設(shè)，特別是“十一五”以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)懷和指導(dǎo)下，我國(guó)北方采暖地區(qū)城市集中供熱事業(yè)快速發(fā)展，供熱能力大幅增強(qiáng)，供熱面積較快增長(zhǎng)，供熱效率不斷提高，集中供熱已成為北方采暖地區(qū)城市供熱的主要方式，較好地保障了居民的冬季采暖需求。截至2012年底，北方采暖地區(qū)集中供熱面積約50.7億平方米，其中供熱計(jì)量收費(fèi)面積約8億平方米；集中供熱管網(wǎng)總長(zhǎng)度約22.8萬(wàn)公里（包括一級(jí)網(wǎng)和二級(jí)網(wǎng)）；熱力站約5.5萬(wàn)座。集中供熱的發(fā)展對(duì)北方采暖地區(qū)發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水平、促進(jìn)節(jié)能減排、防治大氣污染等方面發(fā)揮了重要作用。

但也要看到，目前北方采暖地區(qū)城市集中供熱發(fā)展中還存在集中供熱管網(wǎng)設(shè)施老舊嚴(yán)重、技術(shù)水平落后、缺乏調(diào)控計(jì)量、運(yùn)行管理粗放、改造資金匱乏等問(wèn)題，影響了集中供熱的安全與質(zhì)量，增加了能源消耗和污染物排放。為進(jìn)一步做好北方采暖地區(qū)城市集中供熱工作，應(yīng)在已有發(fā)展基礎(chǔ)上，緊緊抓住當(dāng)前推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理水平、促進(jìn)節(jié)能減排和大力改善民生的有利時(shí)機(jī)，精心組織、科學(xué)謀劃，加快開展北方采暖地區(qū)集中供熱老舊管網(wǎng)改造工作，不斷提高集中供熱運(yùn)營(yíng)水平。

一、指導(dǎo)思想、基本原則與主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，緊緊圍繞保障和改善民生，深化改革、統(tǒng)籌規(guī)劃，大力推進(jìn)集中供熱老舊管網(wǎng)改造，保障城市供熱安全，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一，推進(jìn)建設(shè)美麗中國(guó)。

（二）基本原則

政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。強(qiáng)化政府責(zé)任，加大公共財(cái)政投入力度；充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)資金參與集中供熱老舊管網(wǎng)改造。

統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。集中供熱老舊管網(wǎng)改造要與城市總體規(guī)劃和供熱發(fā)展規(guī)劃相銜接，與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，有計(jì)劃、有步驟分期分批實(shí)施。

突出重點(diǎn)，節(jié)能優(yōu)先。重點(diǎn)對(duì)老舊管網(wǎng)、熱力站、二級(jí)管網(wǎng)計(jì)量節(jié)能等進(jìn)行改造，解決影響供熱安全、節(jié)能和經(jīng)濟(jì)方面的突出問(wèn)題。優(yōu)先使用節(jié)能、可靠的技術(shù)、工藝和產(chǎn)品，淘汰技術(shù)落后、高能耗的技術(shù)、工藝和產(chǎn)品。

加強(qiáng)監(jiān)管、保證質(zhì)量。加強(qiáng)管網(wǎng)改造工程各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立健全有效的監(jiān)管制度。落實(shí)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化工程全過(guò)程質(zhì)量控制和管理。

（三）主要目標(biāo)

到2015年，實(shí)現(xiàn)如下目標(biāo)：

——供熱管網(wǎng)事故發(fā)生率控制在有關(guān)供熱安全管理規(guī)定范圍內(nèi)，避免重大事故發(fā)生。多熱源大型供熱系統(tǒng)具備聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行能力，應(yīng)對(duì)緊急事故時(shí)可以相互連通，保障供應(yīng)。

——直接連接系統(tǒng)管網(wǎng)失水率控制在總循環(huán)水量的2％以內(nèi)，間接連接系統(tǒng)管網(wǎng)一級(jí)網(wǎng)失水率控制在0.5％以內(nèi)，二級(jí)網(wǎng)失水率控制在1％以內(nèi)。熱水管網(wǎng)每公里溫降小于0.1℃，蒸汽管網(wǎng)每公里溫降小于10℃，熱水管網(wǎng)綜合熱損失控制在5％以內(nèi)。熱力站達(dá)到智能化控制水平。建立省級(jí)、城市兩級(jí)供熱管理信息平臺(tái)。

——采暖地區(qū)集中供熱范圍內(nèi)新建建筑全部實(shí)現(xiàn)計(jì)量收費(fèi)，既有建筑計(jì)量收費(fèi)比例達(dá)到30％以上。

——供熱能力滿足建筑采暖設(shè)計(jì)要求，管網(wǎng)水力失調(diào)度控制在10％以內(nèi)，用戶投訴率大幅下降，滿意度達(dá)到95％以上。

二、主要任務(wù)

（一）城市集中供熱老舊管網(wǎng)改造

1.改造任務(wù)

對(duì)于運(yùn)行使用超過(guò)15年的供熱管網(wǎng)（不含評(píng)估后可正常使用的管網(wǎng)）；使用年限不足15年，但存在事故隱患的供熱管網(wǎng)進(jìn)行改造。

工程量：管網(wǎng)改造79716公里，其中更換管道55406公里，管道擴(kuò)徑10278公里，維修管道14032公里。

2.改造要求

一、二級(jí)供熱管網(wǎng)改造采用無(wú)補(bǔ)償直埋技術(shù)。對(duì)于采用管溝敷設(shè)方式的管網(wǎng)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際對(duì)管溝進(jìn)行必要的防水和排水改造；經(jīng)評(píng)估運(yùn)行不良且具備改造條件的管網(wǎng)，宜改為直埋方式敷設(shè)。鼓勵(lì)采用綜合管廊方式建設(shè)改造城市地下管網(wǎng)，對(duì)已經(jīng)建有綜合管廊的地段，應(yīng)將供熱管網(wǎng)納入綜合管廊。

（二）熱力站改造

1.改造任務(wù)

對(duì)以下五種情況進(jìn)行改造：一是無(wú)法實(shí)現(xiàn)供、回水溫度、壓力的自動(dòng)調(diào)節(jié)；二是換熱器、水泵超期服役、老化嚴(yán)重；三是缺少水處理裝置，或不能滿足水質(zhì)要求；四是缺少電能計(jì)量、供熱計(jì)量設(shè)備，監(jiān)測(cè)裝置不全，無(wú)計(jì)算機(jī)監(jiān)控與遠(yuǎn)傳設(shè)備；五是熱力站設(shè)備設(shè)施未做保溫等。

工程量：直接連接改間接連接的熱力站共10073座；更換設(shè)備59323套，裝設(shè)節(jié)能設(shè)備38294套，改造補(bǔ)水系統(tǒng)13807套，設(shè)施設(shè)備保溫改造109179處。

2.改造要求。加裝節(jié)能、控制系統(tǒng)或設(shè)備，如：氣候補(bǔ)償器、流量或壓力平衡設(shè)備、計(jì)量表、變頻調(diào)速裝置等，實(shí)現(xiàn)供、回水溫度、壓力自動(dòng)調(diào)節(jié)；更換超期服役、老化嚴(yán)重的換熱器；加裝水處理設(shè)備或流量計(jì)量控制裝置，補(bǔ)水水質(zhì)滿足《城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)設(shè)計(jì)規(guī)范》中有關(guān)供熱管網(wǎng)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求；增加監(jiān)測(cè)、監(jiān)控和遠(yuǎn)傳裝置，實(shí)現(xiàn)熱力站監(jiān)控管理智能化；進(jìn)行主要設(shè)備設(shè)施保溫處理。

（三）二級(jí)網(wǎng)計(jì)量節(jié)能改造

1.改造任務(wù)。安裝熱量表186萬(wàn)套，安裝水力平衡裝置100萬(wàn)套。

2.改造要求。二級(jí)網(wǎng)及用戶引入口加裝水力平衡裝置及熱計(jì)量裝置。根據(jù)供熱系統(tǒng)的運(yùn)行條件及環(huán)境狀態(tài)確定計(jì)量和平衡裝置的型式、尺寸、準(zhǔn)確度及環(huán)境等參數(shù)。改造時(shí)應(yīng)考慮設(shè)備安裝施工及日后的使用和維護(hù)管理。

（四）供熱監(jiān)控能力建設(shè)

1.建設(shè)任務(wù)。建立供熱管理信息平臺(tái)402座。

2.建設(shè)要求。建立省級(jí)、城市兩級(jí)供熱管理信息平臺(tái)，與集中供熱老舊管網(wǎng)改造配套進(jìn)行。通過(guò)智能測(cè)控終端實(shí)現(xiàn)流量、溫度、壓力等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集、處理統(tǒng)計(jì)等。

三、投資估算和資金籌措

（一）投資估算依據(jù)

1.建設(shè)部《市政工程投資估算指標(biāo)》建標(biāo)〔2007〕163號(hào)；

2.建設(shè)部《市政工程投資估算編制辦法》建標(biāo)〔2007〕164號(hào)；

3.各地工程概算定額及主要設(shè)備、材料現(xiàn)行市場(chǎng)平均價(jià)格。

（二）投資估算

城市集中供熱老舊管網(wǎng)改造規(guī)劃總投資共計(jì)1833億元，其中供熱一級(jí)網(wǎng)改造投資470億元，供熱二級(jí)網(wǎng)改造投資897億元，熱力站改造投資204億元，二級(jí)網(wǎng)計(jì)量節(jié)能改造投資226億元，供熱監(jiān)控能力建設(shè)投資36億元。

（三）資金籌措

集中供熱老舊管網(wǎng)改造資金以企業(yè)投入為主，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資金參與改造，促進(jìn)投資主體與融資渠道的多元化。鼓勵(lì)利用銀行貸款、外國(guó)政府或金融組織優(yōu)惠貸款和贈(zèng)款。地方政府要加大財(cái)政投入，支持管網(wǎng)改造。國(guó)家將根據(jù)規(guī)劃任務(wù)和改造重點(diǎn)予以適當(dāng)支持。

四、規(guī)劃實(shí)施

（一）保障措施

1.加強(qiáng)政策支持。各地要成立專門的工作班子，負(fù)責(zé)集中供熱老舊管網(wǎng)改造的實(shí)施。同時(shí)，要梳理改造工程涉及的行政審批項(xiàng)目，結(jié)合城市道路建設(shè)改造，采用聯(lián)合審批、部門協(xié)同等辦事機(jī)制，提高工作效率。

2.完善價(jià)格機(jī)制。進(jìn)一步研究完善供熱收費(fèi)政策。建立完善煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善按熱量計(jì)費(fèi)的供熱計(jì)量收費(fèi)辦法。兩部制熱價(jià)中的基本熱價(jià)暫按不高于面積收費(fèi)的30％執(zhí)行。新建建筑和經(jīng)計(jì)量改造的既有建筑必須同步實(shí)施供熱計(jì)量收費(fèi)。

3.強(qiáng)化監(jiān)督管理。各地要建立健全監(jiān)管體系和責(zé)任追究制度，對(duì)改造工程各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管。要建立健全工程質(zhì)量負(fù)責(zé)制，落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，嚴(yán)格招投標(biāo)管理、嚴(yán)格按照工程規(guī)范施工、嚴(yán)格履行竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，保證工程質(zhì)量。

4.提高技術(shù)水平。積極應(yīng)用與推廣節(jié)能、可靠的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝和新材料。加快氣候補(bǔ)償、變流量調(diào)節(jié)、計(jì)量器具、管網(wǎng)智能監(jiān)控等技術(shù)的提升與完善。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才、管理人才的培養(yǎng)，強(qiáng)化管網(wǎng)維護(hù)人員的培訓(xùn)。

5.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要加強(qiáng)供熱老舊管網(wǎng)改造的宣傳和輿論引導(dǎo)，宣傳供熱老舊管網(wǎng)改造的必要性和管網(wǎng)安全節(jié)能運(yùn)行知識(shí)，做好社會(huì)穩(wěn)定工作，妥善處理解決管網(wǎng)改造造成的群眾不便，形成有利于供熱老舊管網(wǎng)改造的輿論氛圍。

（二）實(shí)施機(jī)制

各地集中供熱老舊管網(wǎng)改造工作由省級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)（供熱）主管部門會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政主管部門組織實(shí)施，根據(jù)《規(guī)劃》制定本地區(qū)城市集中供熱老舊管網(wǎng)改造實(shí)施辦法和項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)所屬城市執(zhí)行《規(guī)劃》的情況實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理。城市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)（供熱）主管部門會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政主管部門根據(jù)《規(guī)劃》和省級(jí)主管部門的工作安排，組織改造工作，供熱單位具體實(shí)施，要抓好項(xiàng)目落實(shí)，公布改造具體項(xiàng)目和進(jìn)展情況，接受社會(huì)監(jiān)督。要把各地執(zhí)行《規(guī)劃》的情況，作為省級(jí)、城市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)（供熱）、發(fā)展改革和財(cái)政主管部門目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部加強(qiáng)有關(guān)政策協(xié)調(diào)，制定促進(jìn)《規(guī)劃》執(zhí)行的相關(guān)政策和措施，加強(qiáng)對(duì)北方采暖地區(qū)城市集中供熱老舊管網(wǎng)改造工作監(jiān)督指導(dǎo)，研究制定城市集中供熱老舊管網(wǎng)改造工作的考核指標(biāo)，對(duì)《規(guī)劃》的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估，監(jiān)督評(píng)估結(jié)果和總體實(shí)施情況向國(guó)務(wù)院報(bào)告，并按規(guī)定向社會(huì)公布。







附件：

1.北方采暖地區(qū)城市集中供熱老舊管網(wǎng)改造工程量及工程投資—一級(jí)網(wǎng)

2.北方采暖地區(qū)城市集中供熱老舊管網(wǎng)改造工程量及工程投資—二級(jí)網(wǎng)及一、二級(jí)網(wǎng)匯總

3.北方采暖地區(qū)城市熱力站改造工程量及工程投資

4.北方采暖地區(qū)城市二級(jí)網(wǎng)計(jì)量節(jié)能改造工程量及工程投資

5.北方采暖地區(qū)城市供熱監(jiān)控能力建設(shè)工程量及工程投資

6.北方采暖地區(qū)城市集中供熱老舊管網(wǎng)改造工程投資總計(jì)

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本文關(guān)鍵詞： 建城, 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部, 發(fā)展改革委, 財(cái)政部, 北方, 采暖, 地區(qū), 城市, 集中, 供熱, 老舊, 管網(wǎng), 改造, 規(guī)劃, 通知