文物博發(fā)〔2021〕21號《國家文物局公安部關(guān)于進(jìn)一步做好涉案文物鑒定評估和移交工作的通知》

國家文物局公安部關(guān)于進(jìn)一步做好涉案文物鑒定評估和移交工作的通知








文物博發(fā)〔2021〕21號

各省、自治區(qū)、直轄市文物局（文化和旅游廳/局）、公安廳（局）：

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作系列重要論述和重要指示批示精神，按照全國文物工作會議和全國打擊防范文物犯罪專項行動的部署要求，進(jìn)一步提高涉案文物鑒定評估水平和效率，進(jìn)一步完善依法沒收、追繳文物管理移交工作機制，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》《涉案文物鑒定評估管理辦法》《依法沒收、追繳文物的移交辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實踐，現(xiàn)通知如下：

一、總體要求

文物承載燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神，保護(hù)文物功在當(dāng)代，利在千秋。近年來，公安機關(guān)和文物行政部門密切合作，偵破文物犯罪案件1.1萬余起，追繳涉案文物18萬件，有力打擊和震懾了文物犯罪，切實保護(hù)了國家文物安全。隨著打擊文物犯罪力度的不斷加大，對涉案文物鑒定評估工作的要求也隨之提高，各地、各級文物行政部門要嚴(yán)格履行文物安全屬地管理責(zé)任，強化組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促，積極配合公安機關(guān)做好涉案文物鑒定評估工作；各地、各級公安機關(guān)要不斷強化對文物保護(hù)工作重要性的認(rèn)識，與同級文物行政部門加強溝通協(xié)調(diào)，依法懲治和有效防范文物犯罪，在省級公安機關(guān)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，在同級文物行政部門的協(xié)助下，做好依法沒收、追繳文物移交工作。

二、提高涉案文物鑒定評估質(zhì)效

（一）規(guī)范委托受理程序

各地公安機關(guān)與涉案文物鑒定評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《涉案文物鑒定評估管理辦法》的基本要求進(jìn)行鑒定活動的委托與受理。公安機關(guān)可以在本地文物行政部門的協(xié)助下，先向所在地省級文物行政部門咨詢與涉案文物類別最為匹配的省內(nèi)鑒定評估機構(gòu)，再委托開展鑒定評估；涉案文物鑒定評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時作出是否受理的決定，不得以鑒定工作量多、鑒定專家不足等理由拒絕接受委托。

（二）提高鑒定評估質(zhì)效

各省級文物行政部門要繼續(xù)完善涉案文物鑒定評估機構(gòu)布局，充實機構(gòu)和人員力量。涉案文物鑒定評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極探索在涉案文物鑒定中運用科技檢測手段，提高鑒定評估工作的科技水平。如遇文物數(shù)量多、辦案時限緊、涉案文物鑒定評估存在疑難問題、本機構(gòu)缺少相關(guān)文物類別的鑒定專家等情形，涉案文物鑒定評估機構(gòu)可以報請省級文物行政部門協(xié)調(diào)解決；如遇案情特別重大、涉案文物鑒定存在特殊困難、本省缺少相關(guān)鑒定專家等情形，由省級公安機關(guān)和文物行政部門分別報請公安部、國家文物局共同協(xié)調(diào)解決。

（三）嚴(yán)格落實工作要求

涉案文物鑒定評估機構(gòu)及文物鑒定評估人員應(yīng)當(dāng)遵循合法、獨立、客觀、公正原則開展涉案文物鑒定，不受任何單位和個人的非法干涉，嚴(yán)禁出具虛假鑒定意見、謀取不正當(dāng)利益等違法違規(guī)行為。公安機關(guān)和涉案相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和涉案文物鑒定評估程序規(guī)則，不得干擾鑒定評估活動或結(jié)果。涉案文物鑒定評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)完成鑒定評估，組織鑒定評估人員對鑒定評估的辦法、過程和結(jié)論進(jìn)行記錄，并簽名存檔備查；同時嚴(yán)格落實機構(gòu)負(fù)責(zé)制度，由機構(gòu)向辦案機關(guān)出具法定代表人、負(fù)責(zé)人或其授權(quán)代表簽字并加蓋公章的鑒定評估報告。

（四）完善深入合作機制

各地公安機關(guān)查獲疑似涉案文物后，無法確認(rèn)是否達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)的，可以在本地文物行政部門的協(xié)助下，請所在地省級文物行政部門協(xié)調(diào)文物鑒定評估人員及時進(jìn)行初步鑒定。對于涉案文物價值特別重要的重大文物犯罪案件，有條件的省份可以積極探索實行文物鑒定評估人員隨警作戰(zhàn)、隨案鑒定機制，為依法固定犯罪證據(jù)提供保障。對于涉案文物存在數(shù)量多、體量大、易損毀等不便于移動情況的，可以在本地文物行政部門的協(xié)助下，商請所在地省級文物行政部門協(xié)調(diào)文物鑒定評估人員到文物扣押、保管場所開展現(xiàn)場鑒定，以提高案件偵辦工作效率。

三、完善文物移交接收長效機制

（一）及時移交文物

涉案文物由公安機關(guān)保管的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在法院判決生效后1年內(nèi)，將依法沒收、追繳的文物全部無償移交給所在地省級文物行政部門指定的國有文物收藏單位。正式移交前，公安機關(guān)不具備文物安全保管條件的，可以將文物交由所在地省級文物行政部門指定的國有文物收藏單位暫存保管。暫存單位應(yīng)當(dāng)對文物逐一登記，妥善保管，確保安全，并為公安機關(guān)后續(xù)案件辦理所需的取證、調(diào)閱等工作提供便利條件。

（二）統(tǒng)籌文物移交接收

各省級文物行政部門應(yīng)當(dāng)指定保護(hù)管理規(guī)范、收藏定位與接收文物類別相符的國有文物收藏單位作為文物接收單位。公安部直接組織偵辦或掛牌督辦的重大刑事案件中沒收、追繳的文物，由所在地省級文物行政部門和辦案機關(guān)提出接收單位建議，報公安部、國家文物局確定后實施。文物移交過程中，公安機關(guān)和接收單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行實物查點、交接和簽字等手續(xù)，接收單位隸屬的文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)派人全程監(jiān)督，移交文物數(shù)量較多或珍貴文物數(shù)量較多的，省級文物行政部門應(yīng)當(dāng)派員現(xiàn)場監(jiān)督指導(dǎo)。

（三）加強文物保護(hù)利用

文物移交工作完成后3個月內(nèi)，接收單位應(yīng)當(dāng)將接收文物的登記、建檔情況報省級文物行政部門備案。每年12月，各省級文物行政部門應(yīng)當(dāng)匯總?cè)甑奈奈锝邮涨闆r，報國家文物局。接收單位要按照館藏文物管理的要求，認(rèn)真做好接收文物的保護(hù)與研究工作，案件判決生效后，涉案文物被依法追繳的，可以通過展覽展示、社教活動等形式，提高接收文物利用率，加大法治觀念和文物保護(hù)理念的宣傳力度。

四、加強協(xié)作配合，提高工作合力

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級文物行政部門和公安機關(guān)要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，深化協(xié)作,暢通信息共享與通報會商渠道，研究解決涉案文物鑒定評估和文物移交、接收工作中的難點問題，將相關(guān)工作情況納入文物和公安系統(tǒng)目標(biāo)責(zé)任考核，不斷推進(jìn)工作規(guī)范化、制度化。

（二）強化能力建設(shè)。各級文物行政部門和公安機關(guān)要在本級培訓(xùn)計劃中設(shè)置相關(guān)專項，形式多樣地開展文物鑒定、文物犯罪典型案例剖析等相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)一線公安干警與涉案文物鑒定評估人員的交流，共同提升打擊文物犯罪和涉案文物鑒定評估的業(yè)務(wù)水平。

（三）完善工作保障。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法采取必要的措施，保障涉案文物鑒定評估人員的人身安全。對協(xié)助打擊文物違法犯罪有重大貢獻(xiàn)的鑒定評估機構(gòu)集體和個人，對追繳文物數(shù)量巨大、價值珍貴的公安機關(guān)和干警，公安機關(guān)會同文物行政部門報告上級主管部門或人民政府，提請表彰獎勵。

特此通知。







 

國家文物局

公安部

2023年6月29日

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