高檢發(fā)辦字〔2023〕138號《最高人民檢察院住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)〈關于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法做好城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作的意見〉的通知》

《最高人民檢察院住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)〈關于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法做好城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作的意見〉的通知》

高檢發(fā)辦字〔2023〕138號

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、住房城鄉(xiāng)建設（規(guī)劃）部門，解放軍軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設兵團人民檢察院、住房城鄉(xiāng)建設（規(guī)劃）部門：

為深入學習貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實習近平總書記關于加強城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承、堅定文化自信的重要指示批示精神，落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承的意見》，切實保護、利用、傳承好城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)，最高人民檢察院和住房城鄉(xiāng)建設部共同制定了《關于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法做好城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結合本地實際，認真貫徹落實。執(zhí)行中遇到的問題，請及時報告。






 

最高人民檢察院

住房城鄉(xiāng)建設部

2023年9月13日

關于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法做好城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作的意見

為深入貫徹落實習近平總書記關于城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承的系列重要指示批示精神，協(xié)同落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承的意見》，最高人民檢察院和住房城鄉(xiāng)建設部就在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合，更好地做好城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作，形成如下意見。

一、充分認識加強城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承與檢察公益訴訟協(xié)作的重要意義

城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體，是全社會的財富，也是世界文化多樣性的有機組成部分，具備現(xiàn)代“公物”或者“公共信托財產(chǎn)”的核心要素和特征，具有見證歷史、促進文化多樣性、增進文化認同等公共利益屬性。當前，仍然存在城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)屢遭破壞拆除或面臨嚴重安全風險等突出問題，城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)的安全面臨較大威脅和挑戰(zhàn)。

建立健全住房城鄉(xiāng)建設（規(guī)劃）部門行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制，推動良性互動，形成行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督保護合力，對于系統(tǒng)保護、利用、傳承好城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)具有積極意義。各級檢察機關要依法推進城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承領域檢察公益訴訟工作，共同維護國家利益和社會公共利益；各級住房城鄉(xiāng)建設（規(guī)劃）部門要依法全面履職，嚴格規(guī)范執(zhí)法，協(xié)同配合檢察機關開展公益訴訟工作。

二、明確城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承與檢察公益訴訟協(xié)作的重點領域

推進城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承領域檢察公益訴訟工作，要堅持問題導向、依法治理、協(xié)同治理，充分發(fā)揮各自職能作用，聚焦城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承領域侵害國家利益或者社會公共利益，特別是情節(jié)嚴重、影響惡劣、拒不整改的違法行為，加大協(xié)作力度，優(yōu)化工作流程，完善技術細則。依據(jù)城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承相關的法律法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件以及地方法律法規(guī)，確定城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承與檢察公益訴訟協(xié)作的重點領域。

（一）歷史城區(qū)整體管控。主要包括：破壞歷史城區(qū)的傳統(tǒng)格局、歷史風貌和空間尺度，改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境；開展開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風貌的活動；占用保護規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等；修建生產(chǎn)、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等；在歷史城區(qū)范圍內新建、改建建筑超出保護規(guī)劃確定的建筑高度要求；在城市更新中大拆大建、拆真建假、以假亂真；隨意砍伐具有保護價值的大樹、老樹和古樹名木；隨意改建具有歷史價值的公園，隨意更改老地名等。

（二）歷史文化街區(qū)和歷史地段保護。主要包括：從事建設活動對歷史文化街區(qū)或歷史地段的傳統(tǒng)格局和歷史風貌造成破壞性影響；在歷史文化街區(qū)核心保護范圍內進行必要的基礎設施和公共服務設施以外的新建、擴建活動；未經(jīng)批準在歷史文化街區(qū)核心保護范圍內拆除歷史建筑以外的建筑物、構筑物或者其他設施；未在歷史文化街區(qū)和歷史地段的核心保護范圍的主要出入口設置保護標志牌，以及擅自設置、移動、涂改或者損毀標志牌；在歷史文化街區(qū)或歷史地段內損毀或拆除具有保護價值的老建筑、古民居；違背群眾意愿搬空原住民進行商業(yè)、旅游開發(fā)等。

（三）歷史文化名鎮(zhèn)名村保護。主要包括：破壞歷史文化名鎮(zhèn)名村的傳統(tǒng)格局、歷史風貌和空間尺度，改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境；開展開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風貌的活動；占用保護規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等；修建生產(chǎn)、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等；在歷史文化名鎮(zhèn)名村核心保護范圍內進行必要的基礎設施和公共服務設施以外的新建、擴建活動；未經(jīng)批準在歷史文化名鎮(zhèn)名村核心保護范圍內拆除歷史建筑以外的建筑物、構筑物或者其他設施;未在歷史文化名鎮(zhèn)名村的核心保護范圍的主要出入口設置保護標志牌，以及擅自設置、移動、涂改或者損毀標志牌；在歷史文化名鎮(zhèn)名村保護范圍內出現(xiàn)電線亂搭亂建、消防設施落后、古樹被電線纏繞及居民缺乏消防應急處置能力等安全隱患。

（四）歷史建筑保護。主要包括：在歷史建筑上刻畫、涂污；未經(jīng)批準擅自改變歷史建筑原有的高度、體量、外觀形象及色彩等；未設置歷史建筑保護標志，擅自設置、移動、涂改或者損毀標志牌，未建立歷史建筑檔案；未按照保護規(guī)劃的要求對歷史建筑進行維護和修繕，造成歷史建筑損壞；擅自遷移、拆除歷史建筑；未經(jīng)批準對歷史建筑進行外部修繕裝飾、添加設施以及改變歷史建筑的結構或者使用性質等。

三、建立健全城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承與檢察公益訴訟協(xié)作機制

（一）線索移送。住房城鄉(xiāng)建設（規(guī)劃）部門執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)涉及多個行政機關職責、協(xié)調處理難度大、執(zhí)法后不足以彌補國家利益或者社會公共利益損失，以及其他適合檢察公益訴訟監(jiān)督的問題線索，應及時移送有關檢察機關。檢察機關在履職中發(fā)現(xiàn)涉城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承領域問題線索，可先行與住房城鄉(xiāng)建設（規(guī)劃）部門磋商，督促依法處理。

（二）會商研判。各級檢察機關與各級住房城鄉(xiāng)建設（規(guī)劃）部門共同建立執(zhí)法情況和公益訴訟交流會商和研判機制，每年雙方各組織會商一次，確有需要的，可隨時召開。對于涉及城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承行政執(zhí)法及檢察公益訴訟的重大案件、事件和輿情，雙方應當及時相互通報，共同研究制定處置辦法，及時回應社會關切。對城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承領域易發(fā)、高發(fā)問題，檢察機關可以集中提出意見建議；對檢察公益訴訟辦案不規(guī)范等問題，住房城鄉(xiāng)建設（規(guī)劃）部門可以提出改進的意見建議。

（三）信息共享。雙方應積極參照行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺的經(jīng)驗做法，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承領域相關信息實時共享。積極推動檢察機關接入城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)信息平臺，逐步建立城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承領域行政監(jiān)管與檢察公益訴訟信息共享平臺。根據(jù)日常執(zhí)法司法工作需要，雙方應及時共享城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承領域的行政處罰信息、有關專項行動中發(fā)現(xiàn)的問題和線索信息、相關領域公益訴訟辦案情況。

（四）聯(lián)合專項。住房城鄉(xiāng)建設（規(guī)劃）部門在部署開展城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承相關專項工作期間，如歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作、歷史文化名城保護專項評估工作等，可邀請檢察機關參與專項督查工作，推動形成檢察機關與行政執(zhí)法機關的司法、執(zhí)法工作合力，共同促進城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承領域依法行政。

（五）調查取證。檢察機關在調查取證過程中，要加強與行政執(zhí)法機關的溝通協(xié)調。對于重大敏感案件線索，應及時向被監(jiān)督行政執(zhí)法機關的上級機關通報情況。檢察機關可以采取查閱、調取、復制有關執(zhí)法卷宗材料，收集相關證據(jù)，詢問行政機關相關人員等方式調查取證，行政執(zhí)法機關應積極配合檢察機關調查收集證據(jù)。調查取證或公益訴訟過程中，發(fā)現(xiàn)存在涉嫌犯罪行為的，應當將犯罪線索移送具有偵查、調查職權的機關，依法追究刑事責任。

（六）專業(yè)支持。住房城鄉(xiāng)建設（規(guī)劃）部門在調查取證、鑒定評估等方面為檢察機關辦案提供專業(yè)咨詢和技術支持，協(xié)助做好涉案城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)損害認定和修復等工作。檢察機關辦案過程中，對于案件涉及的專門性問題難以鑒定或者鑒定費用過高時，可以結合城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)性質特點和案件其他證據(jù)，并參考城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)相關主管部門意見、專家意見等予以認定。涉及特別復雜或者跨省級行政區(qū)劃案件專業(yè)技術問題的，可以由省級以上行政主管部門或者遺產(chǎn)管理機構協(xié)助提供技術支持或者出具專業(yè)意見。檢察機關可以根據(jù)城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)相關主管部門執(zhí)法需要或要求，提供相關法律咨詢。公益訴訟案件法庭審理中，應檢察機關請求或法庭通知，住房城鄉(xiāng)建設（規(guī)劃）部門應當做出鑒定意見或者提出專業(yè)意見，需要出庭作證的應當出庭作證。住房城鄉(xiāng)建設（規(guī)劃）部門對相關法律問題提出咨詢或其他法律請求時，檢察機關應當依法給予幫助和支持。

（七）案例發(fā)布。雙方在協(xié)作過程中注重培育、發(fā)布重點領域具有指導意義的典型案例、指導性案例，對具有工作指引意義的創(chuàng)新成果共同深化研究，適時轉化為指導性文件或者長效機制。雙方發(fā)布城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承領域案例時應當相互征求意見，也可以聯(lián)合發(fā)布典型案例。

四、規(guī)范城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承行政公益訴訟辦案工作

（一）堅持制度定位。檢察公益訴訟制度目標是促進依法行政、推進法治政府建設。行政機關是公共利益的第一順位代表，檢察機關辦理公益訴訟案件中應堅持“不越位、不缺位、不混同”原則，嚴守檢察權邊界，不干涉行政執(zhí)法機關的正常履職和自由裁量權。行政公益訴訟是督促之訴、協(xié)同之訴、共贏之訴，檢察機關在辦理行政公益訴訟案件中，應與行政機關形成既依法督促又協(xié)同履職的關系，共同維護國家利益和社會公共利益，實現(xiàn)雙贏多贏共贏。

（二）履職盡責標準。對行政機關不依法履行法定職責的判斷和認定，應以法律規(guī)定的行政機關法定職責為依據(jù)，對照行政機關的執(zhí)法權力清單和責任清單，以是否采取有效措施制止違法行為、是否全面運用法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的行政監(jiān)管手段、國家利益或者社會公共利益是否得到了有效保護為標準。檢察機關和行政機關要加強溝通和協(xié)調，可通過聽證、圓桌會議、磋商、檢察建議等形式，爭取訴前工作效果最大化。針對實踐中存在普遍分歧的，最高人民檢察院可以會同住房城鄉(xiāng)建設部及時會商研究，明確行政機關履職盡責的司法認定標準。

（三）訴前檢察建議回復。行政機關接到檢察建議書后應在規(guī)定時間內書面反饋，確屬履職不到位或存在不作為的，應當積極采取有效措施進行整改；因客觀原因難以在規(guī)定期限內整改完畢的，應當制作具體可行的整改方案，及時向檢察機關說明情況；不存在因行政違法行為導致國家利益或社會公共利益受損情形的，應當及時回復并說明情況。

（四）行政公益訴訟起訴應訴。經(jīng)過訴前程序，行政機關仍未依法全面履行職責，國家利益或者社會公共利益受侵害狀態(tài)尚未得到實質性遏制的，人民檢察院依法提起行政公益訴訟。行政機關應按照行政應訴規(guī)定相關要求積極參加訴訟，做好應訴準備工作，根據(jù)訴訟類型和具體請求積極應訴答辯。對于國家利益或者社會公共利益受到損害的情形，在訴訟過程中要繼續(xù)推動問題整改，力爭實質解決。訴訟過程中，行政執(zhí)法部門依法全面履職使訴訟目的全部實現(xiàn)的，檢察機關可以建議人民法院終結訴訟。

五、做好城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承行政公益訴訟協(xié)作保障

（一）組織保障。各級檢察機關、住房城鄉(xiāng)建設（規(guī)劃）部門要加強工作統(tǒng)籌，抓好督促落實，推動構建上下協(xié)同、橫向協(xié)作、完整配套的工作體系，落實協(xié)作機制、提升協(xié)作水平。雙方應明確專門聯(lián)絡部門和專門聯(lián)絡人員，負責日常聯(lián)絡及信息共享等工作。雙方可定期或不定期召開聯(lián)絡會議，共同研討城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承領域中存在的執(zhí)法司法突出難題。對于達成一致的事項，以會議紀要、會簽文件、共同出臺指導意見等形式予以明確。雙方可以在日常工作層面進一步拓寬交流溝通的渠道和方式，建立經(jīng)常性、多樣化的交流溝通機制。

（二）業(yè)務交流。雙方可定期互派業(yè)務骨干掛職，強化實踐鍛煉，進一步優(yōu)化干部隊伍素質。檢察機關可聘請住房城鄉(xiāng)建設（規(guī)劃）部門業(yè)務骨干為特邀檢察官助理，共同參與公益訴訟辦案工作。檢察機關和住房城鄉(xiāng)建設（規(guī)劃）部門舉辦相關培訓時，可以為雙方預留名額，或邀請雙方單位領導和業(yè)務骨干介紹情況，定期開展業(yè)務交流活動，共同提高行政執(zhí)法和檢察監(jiān)督能力。

（三）宣傳引導。雙方要積極利用報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)站、移動客戶端、微信公眾號、直播平臺等新媒體，廣泛宣傳協(xié)作情況和工作成效，不斷鞏固協(xié)作成果，擴大協(xié)作影響。注重以案釋法，發(fā)揮辦理一案、影響一片、規(guī)范一類的法律效果和社會效果。

各省級檢察機關、住房城鄉(xiāng)建設（規(guī)劃）部門可以依據(jù)本意見，結合本區(qū)域實際制定實施細則。

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