應(yīng)急〔2023〕87號(hào)《應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)〈重特大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估暫行辦法〉的通知》【全文附解讀】

《應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)〈重特大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估暫行辦法〉的通知》






應(yīng)急〔2023〕87號(hào)

 




各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理局：

經(jīng)商財(cái)政部同意，現(xiàn)將《重特大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。


 

應(yīng)急管理部

2023年9月22日




 

重特大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估暫行辦法



 

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范特別重大、重大（以下簡(jiǎn)稱重特大）自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估工作，總結(jié)自然災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，推進(jìn)自然災(zāi)害防治體系和能力現(xiàn)代化，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等要求，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于重特大崩塌、滑坡、泥石流、森林火災(zāi)、草原火災(zāi)、地震、洪澇、臺(tái)風(fēng)、干旱、堰塞湖、低溫冷凍、雪災(zāi)等自然災(zāi)害的調(diào)查評(píng)估。其他重特大自然災(zāi)害需要開展調(diào)查評(píng)估的，可以依照本辦法組織開展。

第三條  重特大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持人民至上、生命至上，按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，遵循自然災(zāi)害規(guī)律，全面查明災(zāi)害發(fā)生經(jīng)過、災(zāi)情和災(zāi)害應(yīng)對(duì)過程，準(zhǔn)確查清問題原因和性質(zhì)，評(píng)估應(yīng)對(duì)能力和不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出防范和整改措施建議。

第四條  重特大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估分級(jí)組織實(shí)施。原則上，國家層面負(fù)責(zé)特別重大自然災(zāi)害的調(diào)查評(píng)估，省級(jí)層面負(fù)責(zé)重大自然災(zāi)害的調(diào)查評(píng)估。國家層面認(rèn)為必要時(shí)，可以提級(jí)調(diào)查評(píng)估重大自然災(zāi)害。

重特大自然災(zāi)害分級(jí)參照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《森林防火條例》《草原防火條例》《國家森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《國家地震應(yīng)急預(yù)案》《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法規(guī)規(guī)定及省級(jí)以上應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。

 

第二章  調(diào)查評(píng)估組織

第五條  國家層面的調(diào)查評(píng)估由國務(wù)院應(yīng)急管理部門按照職責(zé)組織開展。省級(jí)層面的調(diào)查評(píng)估由省級(jí)應(yīng)急管理部門按照職責(zé)組織開展。法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第六條  災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)災(zāi)害情況和影響進(jìn)行研判，對(duì)造成重大社會(huì)影響且符合分級(jí)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的重特大自然災(zāi)害，適時(shí)啟動(dòng)調(diào)查評(píng)估。

第七條  重特大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估應(yīng)當(dāng)成立調(diào)查評(píng)估組，負(fù)責(zé)調(diào)查評(píng)估具體實(shí)施工作。調(diào)查評(píng)估組應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)災(zāi)害防治主管部門、應(yīng)急處置相關(guān)部門以及受災(zāi)地區(qū)人民政府有關(guān)人員參加，可以聘請(qǐng)有關(guān)專家參與調(diào)查評(píng)估工作。

調(diào)查評(píng)估組組長(zhǎng)由災(zāi)害調(diào)查評(píng)估組織單位指定，主持調(diào)查評(píng)估工作。

調(diào)查評(píng)估組可以根據(jù)實(shí)際情況分為若干工作組開展調(diào)查評(píng)估工作。

第八條  調(diào)查評(píng)估組應(yīng)當(dāng)制定調(diào)查評(píng)估工作方案和工作制度，明確目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)分工、重點(diǎn)事項(xiàng)、方法步驟等內(nèi)容，以及協(xié)調(diào)配合、會(huì)商研判、調(diào)查回避、保密工作、檔案管理等要求，注重加強(qiáng)調(diào)查評(píng)估各項(xiàng)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和過程管理。

第九條  調(diào)查評(píng)估組可以委托技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供調(diào)查評(píng)估技術(shù)支撐。技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)所提供的技術(shù)服務(wù)負(fù)責(zé)。

第十條  調(diào)查評(píng)估組成員應(yīng)當(dāng)公正嚴(yán)謹(jǐn)、恪盡職守，服從調(diào)查評(píng)估組安排，遵守調(diào)查評(píng)估組工作制度和紀(jì)律。

調(diào)查評(píng)估涉及的部門和人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)說明情況，提供相關(guān)文件、資料、數(shù)據(jù)、記錄等，不得隱瞞、提供虛假信息。

第十一條  受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門在災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集、匯總和報(bào)告相關(guān)災(zāi)情、應(yīng)急處置與救援等信息數(shù)據(jù)，配合調(diào)查評(píng)估組開展調(diào)查評(píng)估工作。


 

第三章  調(diào)查評(píng)估實(shí)施

第十二條  重特大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估按照資料收集、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、分析評(píng)估、形成報(bào)告等程序開展。

（一）資料收集。主要匯總受災(zāi)地區(qū)損失及災(zāi)害影響相關(guān)監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)；受災(zāi)地區(qū)人民政府及有關(guān)部門和單位的災(zāi)害防治和應(yīng)對(duì)處置相關(guān)文件資料、工作記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、工作總結(jié)等。

（二）現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。主要了解重點(diǎn)受災(zāi)地區(qū)現(xiàn)場(chǎng)情況，掌握災(zāi)害發(fā)生經(jīng)過，核實(shí)相關(guān)信息，收集現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)，發(fā)現(xiàn)問題線索，查明重點(diǎn)情況。

（三）分析評(píng)估。主要開展定量、定性等分析，研究災(zāi)害發(fā)生的機(jī)理及影響，評(píng)估災(zāi)害防治和應(yīng)急處置工作情況，針對(duì)存在的問題分析深層次原因，研究提出措施建議等。

（四）形成報(bào)告。主要包括匯總相關(guān)調(diào)查評(píng)估成果，撰寫、研討、審核調(diào)查評(píng)估報(bào)告等工作。必要時(shí)應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)調(diào)查評(píng)估報(bào)告進(jìn)行技術(shù)審核。

第十三條  重特大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估工作方法包括調(diào)閱資料、現(xiàn)場(chǎng)勘查、數(shù)據(jù)分析、走訪座談、征集線索、問詢談話、專家論證等。應(yīng)當(dāng)運(yùn)用遙感監(jiān)測(cè)、多元信息融合等現(xiàn)代化技術(shù)，結(jié)合相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的分析資料及評(píng)估成果，深入開展統(tǒng)計(jì)、對(duì)比、模擬、推演等綜合分析。

第十四條  對(duì)重特大自然災(zāi)害過程中發(fā)生的造成重大社會(huì)影響的具體事件，應(yīng)當(dāng)開展專項(xiàng)調(diào)查。通過組織調(diào)查取證、問詢談話、模擬分析等，查明有關(guān)問題，查清有關(guān)部門及人員責(zé)任。

法律、行政法規(guī)對(duì)有關(guān)具體事件調(diào)查另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十五條  對(duì)重特大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的黨組織和黨員涉嫌違紀(jì)，或者公職人員和有關(guān)人員涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪等問題，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)問題線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。


 

第四章  調(diào)查評(píng)估報(bào)告

第十六條  重特大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估報(bào)告包含下列內(nèi)容：

（一）災(zāi)害情況。主要包括災(zāi)害經(jīng)過與致災(zāi)成災(zāi)原因、人員傷亡情況、財(cái)產(chǎn)損失及災(zāi)害影響等。

（二）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備。主要包括災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估、城鄉(xiāng)規(guī)劃與工程措施、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)責(zé)任制、應(yīng)急管理制度、應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急預(yù)案與演練、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)、救災(zāi)物資儲(chǔ)備保障、應(yīng)急通信保障、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急培訓(xùn)與宣傳教育以及災(zāi)前應(yīng)急工作部署、措施落實(shí)、社會(huì)動(dòng)員等情況。

（三）監(jiān)測(cè)與預(yù)警。主要包括災(zāi)害及其災(zāi)害鏈相關(guān)信息的監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、分析評(píng)估、災(zāi)害預(yù)警、信息發(fā)布、科技信息化應(yīng)用等情況。

（四）應(yīng)急處置與救援。主要包括信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)與指揮、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急避險(xiǎn)、搶險(xiǎn)救援、轉(zhuǎn)移安置與救助、資金物資及裝備調(diào)撥、通信保障、交通保障、基本生活保障、醫(yī)療救治、次生衍生災(zāi)害處置等情況。

（五）調(diào)查評(píng)估結(jié)論。全面分析災(zāi)害原因和經(jīng)過，綜合分析防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，系統(tǒng)評(píng)估災(zāi)害防治和應(yīng)急處置情況和效果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和做法，剖析存在問題和深層次原因，形成調(diào)查評(píng)估結(jié)論。

（六）措施建議。針對(duì)存在問題，舉一反三，提出改進(jìn)災(zāi)害防治和應(yīng)急處置工作，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的措施建議?？梢愿鶕?jù)需要，提出災(zāi)害防治建設(shè)或?yàn)?zāi)后恢復(fù)重建實(shí)施計(jì)劃的建議。

第十七條  調(diào)查評(píng)估組應(yīng)當(dāng)自成立之日起90日內(nèi)形成調(diào)查評(píng)估報(bào)告。特殊情況確需延期的，延長(zhǎng)的期限不得超過60日。調(diào)查評(píng)估過程中組織開展技術(shù)鑒定的，技術(shù)鑒定所需時(shí)間不計(jì)入調(diào)查評(píng)估期限。

第十八條  特別重大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)依法報(bào)送國務(wù)院，同時(shí)抄送有關(guān)部門；重大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)依法報(bào)送省級(jí)人民政府，同時(shí)抄送有關(guān)部門。省級(jí)層面負(fù)責(zé)組織形成的調(diào)查評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)送國務(wù)院應(yīng)急管理部門。

調(diào)查評(píng)估報(bào)告經(jīng)本級(jí)人民政府同意，提出的整改措施和災(zāi)后建設(shè)建議等應(yīng)當(dāng)及時(shí)落實(shí)整改，必要時(shí)對(duì)落實(shí)整改情況開展督促檢查。

 

第五章  調(diào)查評(píng)估保障

第十九條  省級(jí)以上應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估技術(shù)服務(wù)的政策引導(dǎo)，做好技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育發(fā)展和規(guī)范工作，發(fā)揮技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在調(diào)查評(píng)估工作中的技術(shù)支撐作用。

第二十條  應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)的重特大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估工作經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政保障，通過應(yīng)急管理部部門預(yù)算統(tǒng)籌安排。省級(jí)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)的重大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估工作經(jīng)費(fèi)由省級(jí)財(cái)政保障。

第二十一條  省級(jí)以上應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)建立災(zāi)害調(diào)查評(píng)估信息共享機(jī)制，明確信息共享目錄和責(zé)任單位，暢通信息共享渠道，確保調(diào)查評(píng)估信息的準(zhǔn)確性和全面性，提高調(diào)查評(píng)估工作效率和質(zhì)量。

第二十二條  省級(jí)以上應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)災(zāi)害調(diào)查評(píng)估信息化建設(shè)，構(gòu)建調(diào)查評(píng)估指標(biāo)體系，建立調(diào)查評(píng)估分析模型，加強(qiáng)災(zāi)害調(diào)查評(píng)估綜合數(shù)據(jù)歸集，實(shí)現(xiàn)調(diào)查評(píng)估信息資料數(shù)據(jù)化管理，并運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等信息化手段，提高調(diào)查評(píng)估科學(xué)化、信息化水平。

 

第六章  附  則
 

第二十三條  本辦法自發(fā)布之日起施行。

第二十四條  本辦法由應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)解釋。




 

《重特大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估暫行辦法》解讀

近日，應(yīng)急管理部印發(fā)了《重特大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估暫行辦法》（應(yīng)急〔2023〕87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）。為便于理解和落實(shí)《暫行辦法》，現(xiàn)解讀如下。

一、《暫行辦法》出臺(tái)的背景和必要性是什么？

我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重，尤其近年來，受全球氣候變化和人類活動(dòng)影響，極端天氣事件呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，自然災(zāi)害的突發(fā)性、極端性和反常性越來越明顯，有效應(yīng)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，旨在總結(jié)災(zāi)害防治和應(yīng)對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出有效的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)措施和完善應(yīng)急管理體系建設(shè)的建議，是促進(jìn)提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的重要手段。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次指示要從事故災(zāi)害中吸取教訓(xùn)，舉一反三、堵塞漏洞，2019年11月在十九屆中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)特別強(qiáng)調(diào)“要建立健全重大自然災(zāi)害和安全事故調(diào)查評(píng)估制度”。2021年河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害發(fā)生后，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，國家層面首次對(duì)特別重大自然災(zāi)害開展調(diào)查評(píng)估并積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，近幾年來一些地區(qū)對(duì)重大洪澇、臺(tái)風(fēng)、森林火災(zāi)、地震、山體滑坡等探索開展災(zāi)害調(diào)查評(píng)估工作也取得了積極效果，為建立重特大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估制度奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。制定出臺(tái)《暫行辦法》，對(duì)進(jìn)一步完善自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估制度，推動(dòng)提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力具有重大意義。

二、重特大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估目的和意義是什么？

堅(jiān)持人民至上、生命至上的理念，以黨的二十大提出的推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的要求為指引，重特大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估以“查明問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn)、提升能力”為目的，從已經(jīng)發(fā)生的自然災(zāi)害中全面總結(jié)自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過調(diào)查評(píng)估推動(dòng)補(bǔ)齊相關(guān)法制體制機(jī)制短板，促進(jìn)有關(guān)方面落實(shí)災(zāi)害防治責(zé)任，全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力水平，從而有效防范重大安全風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地減少因自然災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

三、重特大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估的工作原則是什么？

重特大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重時(shí)效的原則，遵循自然災(zāi)害規(guī)律，客觀反映自然災(zāi)害致災(zāi)原因、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急處置情況，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)促進(jìn)提升防災(zāi)減災(zāi)能力的效果，在調(diào)查評(píng)估過程中按照程序依法依規(guī)組織實(shí)施，重點(diǎn)要把握好以下三點(diǎn)：一要穩(wěn)妥有序組織實(shí)施。自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估要尊重災(zāi)害發(fā)生規(guī)律，重在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，為應(yīng)對(duì)重特大自然災(zāi)害提供支撐。對(duì)造成重大社會(huì)影響的特別重大自然災(zāi)害，由國家層面組織。由省級(jí)層面負(fù)責(zé)的重大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估，應(yīng)急管理部要加強(qiáng)督導(dǎo)，確保規(guī)范有序組織開展。二要科學(xué)全面找準(zhǔn)問題。對(duì)重特大自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)過程進(jìn)行全鏈條、全方位調(diào)查，發(fā)揮專家、第三方機(jī)構(gòu)和相關(guān)專業(yè)部門作用，運(yùn)用多種調(diào)查評(píng)估辦法以及科技和信息化手段還原經(jīng)過，真正找準(zhǔn)思想觀念、責(zé)任落實(shí)、體制機(jī)制、治理模式、組織協(xié)調(diào)、能力建設(shè)、措施辦法、宣傳教育等方面的問題和不足。三要找準(zhǔn)對(duì)策務(wù)求實(shí)效。通過調(diào)查評(píng)估及時(shí)研究規(guī)律、吸取教訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，抓住關(guān)鍵問題，提出切實(shí)管用的改進(jìn)措施，推動(dòng)形成長(zhǎng)效制度機(jī)制，推動(dòng)提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

四、啟動(dòng)重特大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估的條件都有哪些？

為有效實(shí)現(xiàn)調(diào)查評(píng)估工作目標(biāo)，在充分考慮自然災(zāi)害特點(diǎn)基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，重點(diǎn)對(duì)造成重大人員傷亡和損失、重大社會(huì)影響且對(duì)提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力有重要價(jià)值的自然災(zāi)害開展調(diào)查評(píng)估，原則上，對(duì)符合下列條件的自然災(zāi)害啟動(dòng)調(diào)查評(píng)估工作：一是符合災(zāi)種適用范圍的要求。調(diào)查評(píng)估包括崩塌、滑坡、泥石流、森林火災(zāi)、草原火災(zāi)、地震、洪澇、臺(tái)風(fēng)、干旱、堰塞湖、低溫冷凍、雪災(zāi)等自然災(zāi)害。二是符合分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)特別重大和重大自然災(zāi)害組織實(shí)施調(diào)查評(píng)估，目前特別重大和重大自然災(zāi)害分級(jí)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，由不同法律法規(guī)、預(yù)案等作出相關(guān)規(guī)定的12種災(zāi)害分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，可作為啟動(dòng)調(diào)查評(píng)估的重要參考依據(jù)，參照的法規(guī)規(guī)定主要有《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《森林防火條例》《草原防火條例》《國家地震應(yīng)急預(yù)案》《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等。三是符合造成重大社會(huì)影響的實(shí)際后果。自然災(zāi)害有其客觀的特殊性，啟動(dòng)開展災(zāi)害調(diào)查評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)條件，在明確符合災(zāi)害分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，還要明確造成了重大社會(huì)影響，一方面突出結(jié)果導(dǎo)向，把造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失、引發(fā)社會(huì)持續(xù)重點(diǎn)關(guān)注、出現(xiàn)重大責(zé)任事件等的災(zāi)害納入調(diào)查評(píng)估范疇，另一方面要體現(xiàn)災(zāi)害的典型性，聚焦能夠從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和工作規(guī)律，具備進(jìn)一步推廣價(jià)值的典型災(zāi)害。為此，《暫行辦法》明確規(guī)定了啟動(dòng)程序，即災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門和單位綜合研判，并進(jìn)行必要的實(shí)地調(diào)研勘察，按照以上三個(gè)方面的要求，結(jié)合災(zāi)損評(píng)估、輿情分析，統(tǒng)籌考慮“天災(zāi)”與“人禍”的具體情況，審慎提出啟動(dòng)調(diào)查評(píng)估的意見后，按程序報(bào)批實(shí)施。

五、如何組織重特大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估工作？

組織開展重特大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估應(yīng)當(dāng)提高政治站位，牢牢把握調(diào)查工作正確方向，依照相關(guān)法律法規(guī)，體現(xiàn)權(quán)威性，提高統(tǒng)籌性，嚴(yán)謹(jǐn)周密做好各項(xiàng)組織工作，確保形成對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的高質(zhì)量調(diào)查報(bào)告。為此，《暫行辦法》對(duì)組織單位、組建調(diào)查評(píng)估組、統(tǒng)籌管理要求、地方配合、支撐保障等方面做出規(guī)定：一是由國家層面和省級(jí)層面分級(jí)組織開展特別重大和重大自然災(zāi)害的調(diào)查評(píng)估工作，國家層面認(rèn)為必要時(shí)，可以提級(jí)調(diào)查評(píng)估重大自然災(zāi)害。二是實(shí)施調(diào)查評(píng)估應(yīng)當(dāng)成立調(diào)查評(píng)估組，負(fù)責(zé)調(diào)查評(píng)估具體實(shí)施工作，調(diào)查評(píng)估組一般由應(yīng)急管理部門牽頭，邀請(qǐng)災(zāi)害防治主管部門、應(yīng)急處置相關(guān)部門以及受災(zāi)地區(qū)人民政府有關(guān)人員參加，聘請(qǐng)有關(guān)專家參與。三是調(diào)查評(píng)估組應(yīng)當(dāng)制定調(diào)查評(píng)估工作方案和工作制度，注重加強(qiáng)調(diào)查評(píng)估各項(xiàng)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和過程管理。四是組織地方各級(jí)應(yīng)急管理部門及時(shí)收集、匯總和報(bào)告相關(guān)災(zāi)情、應(yīng)急處置與救援等信息數(shù)據(jù)，配合做好調(diào)查評(píng)估工作。五是對(duì)技術(shù)支撐、信息共享和信息化建設(shè)等保障機(jī)制建設(shè)作出了規(guī)定。六是資金保障方面，經(jīng)商財(cái)政部同意，應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)的重特大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估工作經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政保障，通過應(yīng)急管理部部門預(yù)算統(tǒng)籌安排。省級(jí)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)的重大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估工作經(jīng)費(fèi)由省級(jí)財(cái)政保障。

六、重特大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估的主要內(nèi)容是什么？

重特大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估要對(duì)災(zāi)情及應(yīng)對(duì)情況開展全面調(diào)查，評(píng)估災(zāi)害防治和應(yīng)急處置效果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，針對(duì)存在的短板和薄弱環(huán)節(jié)，提出工作建議。此外，根據(jù)工作需要可以開展專項(xiàng)調(diào)查，對(duì)災(zāi)害過程中發(fā)生的造成較大以上人員傷亡或重大社會(huì)影響的事件，涉及責(zé)任問題的，進(jìn)一步調(diào)查認(rèn)定事件性質(zhì)和有關(guān)責(zé)任。

實(shí)施調(diào)查評(píng)估主要調(diào)查災(zāi)害情況以及預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援等情況，在調(diào)查基礎(chǔ)上全面分析災(zāi)害原因和經(jīng)過，綜合分析防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，系統(tǒng)評(píng)估災(zāi)害防治和應(yīng)急處置情況和效果，總結(jié)災(zāi)害應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)和做法，剖析存在問題和深層次原因，形成調(diào)查評(píng)估結(jié)論，針對(duì)存在問題，舉一反三，提出改進(jìn)災(zāi)害防治和應(yīng)急管理工作，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的措施建議?？梢愿鶕?jù)需要，提出災(zāi)害防治建設(shè)或?yàn)?zāi)后恢復(fù)重建實(shí)施計(jì)劃。

七、如何使用重特大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估的結(jié)果？

在充分調(diào)查評(píng)估、科學(xué)分析論證基礎(chǔ)上，經(jīng)過必要程序形成的調(diào)查評(píng)估報(bào)告，可以作為對(duì)下級(jí)人民政府及相關(guān)部門落實(shí)災(zāi)害防治和應(yīng)急管理的改進(jìn)措施、督促指導(dǎo)災(zāi)后建設(shè)情況的依據(jù)。《暫行辦法》對(duì)調(diào)查評(píng)估報(bào)告內(nèi)容、程序和報(bào)告的使用進(jìn)行了規(guī)定：一是調(diào)查評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)客觀描述災(zāi)害發(fā)生和應(yīng)急處置事實(shí)經(jīng)過，形成調(diào)查評(píng)估結(jié)論，提出整改措施建議。二是調(diào)查評(píng)估報(bào)告需要經(jīng)調(diào)查評(píng)估組全體會(huì)議討論通過，必要時(shí)組織專家進(jìn)行審核，報(bào)請(qǐng)組織單位負(fù)責(zé)人審定同意后依法報(bào)送國務(wù)院或省級(jí)人民政府。三是按照國務(wù)院或省級(jí)人民政府批復(fù)意見, 組織下級(jí)有關(guān)人民政府全面落實(shí)災(zāi)害防治、應(yīng)急管理改進(jìn)措施和災(zāi)后建設(shè)建議。必要時(shí)，可以在批復(fù)調(diào)查評(píng)估報(bào)告后一年內(nèi)對(duì)落實(shí)情況開展督促檢查。四是應(yīng)急管理部對(duì)全國重特大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估總體情況進(jìn)行分析總結(jié)，統(tǒng)籌提出當(dāng)前改進(jìn)災(zāi)害防治和應(yīng)急處置工作的重點(diǎn)工作任務(wù)，切實(shí)發(fā)揮警示教育作用，推動(dòng)各方面真正從災(zāi)害中深刻汲取教訓(xùn)，不斷提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，有力有序有效防范應(yīng)對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

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本文關(guān)鍵詞： 應(yīng)急, 應(yīng)急管理部, 重特大, 自然災(zāi)害, 調(diào)查, 評(píng)估, 暫行辦法, 通知