法釋〔2023〕5號《最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》

最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問題的解釋






法釋〔2023〕5號

《最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》已于2023年6月5日由最高人民法院審判委員會第1890次會議通過，現(xiàn)予公布，自2023年9月1日起施行。




 

最高人民法院

2023年8月14日

最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問題的解釋





（2023年6月5日最高人民法院審判委員會第1890次會議通過，自2023年9月1日起施行）

為正確審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件，依法保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等法律的規(guī)定，結(jié)合審判實踐，制定本解釋。

第一條  侵權(quán)人因?qū)嵤┫铝形廴经h(huán)境、破壞生態(tài)行為造成他人人身、財產(chǎn)損害，被侵權(quán)人請求侵權(quán)人承擔(dān)生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持：

（一）排放廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)等污染環(huán)境的；

（二）排放噪聲、振動、光輻射、電磁輻射等污染環(huán)境的；

（三）不合理開發(fā)利用自然資源的；

（四）違反國家規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自引進(jìn)、釋放、丟棄外來物種的；

（五）其他污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為。

第二條  因下列污染環(huán)境、破壞生態(tài)引發(fā)的民事糾紛，不作為生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件處理：

（一）未經(jīng)由大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境介質(zhì)，直接造成損害的；

（二）在室內(nèi)、車內(nèi)等封閉空間內(nèi)造成損害的；

（三）不動產(chǎn)權(quán)利人在日常生活中造成相鄰不動產(chǎn)權(quán)利人損害的；

（四）勞動者在職業(yè)活動中受到損害的。

前款規(guī)定的情形，依照相關(guān)法律規(guī)定確定民事責(zé)任。

第三條  不動產(chǎn)權(quán)利人因經(jīng)營活動污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成相鄰不動產(chǎn)權(quán)利人損害，被侵權(quán)人請求其承擔(dān)生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

第四條  污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成他人損害，行為人不論有無過錯，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

行為人以外的其他責(zé)任人對損害發(fā)生有過錯的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

第五條  兩個以上侵權(quán)人分別污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成同一損害，每一個侵權(quán)人的行為都足以造成全部損害，被侵權(quán)人根據(jù)民法典第一千一百七十一條的規(guī)定請求侵權(quán)人承擔(dān)連帶責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

第六條  兩個以上侵權(quán)人分別污染環(huán)境、破壞生態(tài)，每一個侵權(quán)人的行為都不足以造成全部損害，被侵權(quán)人根據(jù)民法典第一千一百七十二條的規(guī)定請求侵權(quán)人承擔(dān)責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

侵權(quán)人主張其污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為不足以造成全部損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)舉證責(zé)任。

第七條  兩個以上侵權(quán)人分別污染環(huán)境、破壞生態(tài)，部分侵權(quán)人的行為足以造成全部損害，部分侵權(quán)人的行為只造成部分損害，被侵權(quán)人請求足以造成全部損害的侵權(quán)人對全部損害承擔(dān)責(zé)任，并與其他侵權(quán)人就共同造成的損害部分承擔(dān)連帶責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

被侵權(quán)人依照前款規(guī)定請求足以造成全部損害的侵權(quán)人與其他侵權(quán)人承擔(dān)責(zé)任的，受償范圍應(yīng)以侵權(quán)行為造成的全部損害為限。

第八條  兩個以上侵權(quán)人分別污染環(huán)境、破壞生態(tài)，部分侵權(quán)人能夠證明其他侵權(quán)人的侵權(quán)行為已先行造成全部或者部分損害，并請求在相應(yīng)范圍內(nèi)不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

第九條  兩個以上侵權(quán)人分別排放的物質(zhì)相互作用產(chǎn)生污染物造成他人損害，被侵權(quán)人請求侵權(quán)人承擔(dān)連帶責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

第十條  為侵權(quán)人污染環(huán)境、破壞生態(tài)提供場地或者儲存、運(yùn)輸?shù)葞椭磺謾?quán)人根據(jù)民法典第一千一百六十九條的規(guī)定請求行為人與侵權(quán)人承擔(dān)連帶責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

第十一條  過失為侵權(quán)人污染環(huán)境、破壞生態(tài)提供場地或者儲存、運(yùn)輸?shù)缺憷麠l件，被侵權(quán)人請求行為人承擔(dān)與過錯相適應(yīng)責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

前款規(guī)定的行為人存在重大過失的，依照本解釋第十條的規(guī)定處理。

第十二條  排污單位將所屬的環(huán)保設(shè)施委托第三方治理機(jī)構(gòu)運(yùn)營，第三方治理機(jī)構(gòu)在合同履行過程中污染環(huán)境造成他人損害，被侵權(quán)人請求排污單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

排污單位依照前款規(guī)定承擔(dān)責(zé)任后向有過錯的第三方治理機(jī)構(gòu)追償?shù)?，人民法院?yīng)予支持。

第十三條  排污單位將污染物交由第三方治理機(jī)構(gòu)集中處置，第三方治理機(jī)構(gòu)在合同履行過程中污染環(huán)境造成他人損害，被侵權(quán)人請求第三方治理機(jī)構(gòu)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

排污單位在選任、指示第三方治理機(jī)構(gòu)中有過錯，被侵權(quán)人請求排污單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

第十四條  存在下列情形之一的，排污單位與第三方治理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)民法典第一千一百六十八條的規(guī)定承擔(dān)連帶責(zé)任：

（一）第三方治理機(jī)構(gòu)按照排污單位的指示，違反污染防治相關(guān)規(guī)定排放污染物的；

（二）排污單位將明顯存在缺陷的環(huán)保設(shè)施交由第三方治理機(jī)構(gòu)運(yùn)營，第三方治理機(jī)構(gòu)利用該設(shè)施違反污染防治相關(guān)規(guī)定排放污染物的；

（三）排污單位以明顯不合理的價格將污染物交由第三方治理機(jī)構(gòu)處置，第三方治理機(jī)構(gòu)違反污染防治相關(guān)規(guī)定排放污染物的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任的情形。

第十五條  公司污染環(huán)境、破壞生態(tài)，被侵權(quán)人請求股東承擔(dān)責(zé)任，符合公司法第二十條規(guī)定情形的，人民法院應(yīng)予支持。

第十六條  侵權(quán)人污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成他人損害，被侵權(quán)人請求未盡到安全保障義務(wù)的經(jīng)營場所、公共場所的經(jīng)營者、管理者或者群眾性活動的組織者承擔(dān)相應(yīng)補(bǔ)充責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

第十七條  依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控和修復(fù)義務(wù)的民事主體，未履行法定義務(wù)造成他人損害，被侵權(quán)人請求其承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

第十八條  因第三人的過錯污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成他人損害，被侵權(quán)人請求侵權(quán)人或者第三人承擔(dān)責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

侵權(quán)人以損害是由第三人過錯造成的為由，主張不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的，人民法院不予支持。

第十九條  因第三人的過錯污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成他人損害，被侵權(quán)人同時起訴侵權(quán)人和第三人承擔(dān)責(zé)任，侵權(quán)人對損害的發(fā)生沒有過錯的，人民法院應(yīng)當(dāng)判令侵權(quán)人、第三人就全部損害承擔(dān)責(zé)任。侵權(quán)人承擔(dān)責(zé)任后有權(quán)向第三人追償。

侵權(quán)人對損害的發(fā)生有過錯的，人民法院應(yīng)當(dāng)判令侵權(quán)人就全部損害承擔(dān)責(zé)任，第三人承擔(dān)與其過錯相適應(yīng)的責(zé)任。侵權(quán)人承擔(dān)責(zé)任后有權(quán)就第三人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任份額向其追償。

第二十條  被侵權(quán)人起訴第三人承擔(dān)責(zé)任的，人民法院應(yīng)當(dāng)向被侵權(quán)人釋明是否同時起訴侵權(quán)人。被侵權(quán)人不起訴侵權(quán)人的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)民事訴訟法第五十九條的規(guī)定通知侵權(quán)人參加訴訟。

被侵權(quán)人僅請求第三人承擔(dān)責(zé)任，侵權(quán)人對損害的發(fā)生也有過錯的，人民法院應(yīng)當(dāng)判令第三人承擔(dān)與其過錯相適應(yīng)的責(zé)任。

第二十一條  環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營的機(jī)構(gòu)存在下列情形之一，被侵權(quán)人請求其與造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的其他責(zé)任人根據(jù)環(huán)境保護(hù)法第六十五條的規(guī)定承擔(dān)連帶責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持：

（一）故意出具失實評價文件的；

（二）隱瞞委托人超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的事實的；

（三）故意不運(yùn)行或者不正常運(yùn)行環(huán)境監(jiān)測設(shè)備或者防治污染設(shè)施的；

（四）其他根據(jù)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任的情形。

第二十二條  被侵權(quán)人請求侵權(quán)人賠償因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成的人身、財產(chǎn)損害，以及為防止損害發(fā)生和擴(kuò)大而采取必要措施所支出的合理費(fèi)用的，人民法院應(yīng)予支持。

被侵權(quán)人同時請求侵權(quán)人根據(jù)民法典第一千二百三十五條的規(guī)定承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的，人民法院不予支持。

第二十三條  因污染環(huán)境、破壞生態(tài)影響他人取水、捕撈、狩獵、采集等日常生活并造成經(jīng)濟(jì)損失，同時符合下列情形，請求人主張行為人承擔(dān)責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持：

（一）請求人的活動位于或者接近生態(tài)環(huán)境受損區(qū)域；

（二）請求人的活動依賴受損害生態(tài)環(huán)境；

（三）請求人的活動不具有可替代性或者替代成本過高；

（四）請求人的活動具有穩(wěn)定性和公開性。

根據(jù)國家規(guī)定須經(jīng)相關(guān)行政主管部門許可的活動，請求人在污染環(huán)境、破壞生態(tài)發(fā)生時未取得許可的，人民法院對其請求不予支持。

第二十四條  兩個以上侵權(quán)人就污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成的損害承擔(dān)連帶責(zé)任，實際承擔(dān)責(zé)任超過自己責(zé)任份額的侵權(quán)人根據(jù)民法典第一百七十八條的規(guī)定向其他侵權(quán)人追償?shù)?，人民法院?yīng)予支持。侵權(quán)人就懲罰性賠償責(zé)任向其他侵權(quán)人追償?shù)?，人民法院不予支持?br />
第二十五條  兩個以上侵權(quán)人污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成他人損害，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)行為有無許可，污染物的種類、濃度、排放量、危害性，破壞生態(tài)的方式、范圍、程度，以及行為對損害后果所起的作用等因素確定各侵權(quán)人的責(zé)任份額。

兩個以上侵權(quán)人污染環(huán)境、破壞生態(tài)承擔(dān)連帶責(zé)任，實際承擔(dān)責(zé)任的侵權(quán)人向其他侵權(quán)人追償?shù)?，依照前款?guī)定處理。

第二十六條  被侵權(quán)人對同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為造成損害的發(fā)生或者擴(kuò)大有重大過失，侵權(quán)人請求減輕責(zé)任的，人民法院可以予以支持。

第二十七條  被侵權(quán)人請求侵權(quán)人承擔(dān)生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的訴訟時效期間，以被侵權(quán)人知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利受到損害以及侵權(quán)人、其他責(zé)任人之日起計算。

被侵權(quán)人知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利受到損害以及侵權(quán)人、其他責(zé)任人之日，侵權(quán)行為仍持續(xù)的，訴訟時效期間自行為結(jié)束之日起計算。

第二十八條  被侵權(quán)人以向負(fù)有環(huán)境資源監(jiān)管職能的行政機(jī)關(guān)請求處理因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成的損害為由，主張訴訟時效中斷的，人民法院應(yīng)予支持。

第二十九條  本解釋自2023年9月1日起施行。

本解釋公布施行后，《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2015〕12號）同時廢止。

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