國市監(jiān)計量發(fā)〔2023〕84號《市場監(jiān)管總局關(guān)于全面深化長三角計量一體化發(fā)展的意見》

市場監(jiān)管總局關(guān)于全面深化長三角計量一體化發(fā)展的意見







國市監(jiān)計量發(fā)〔2023〕84號

上海市、江蘇省、浙江省、安徽省市場監(jiān)管局，華東國家計量測試中心：

長江三角洲地區(qū)（以下簡稱長三角）是我國經(jīng)濟(jì)最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，是“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的重要交匯點(diǎn)，對全國高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮著重要的支撐和引領(lǐng)示范作用。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于長三角一體化發(fā)展的重要講話和重要指示批示精神，深入推進(jìn)實(shí)施《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，落實(shí)《計量發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》重點(diǎn)任務(wù)，在改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展上爭當(dāng)表率，在服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局上爭做示范，在率先實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列，全面深化長三角計量一體化發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，緊密圍繞黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重大戰(zhàn)略部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”，順應(yīng)國際單位制量子化變革趨勢，發(fā)揮長三角地區(qū)計量資源技術(shù)優(yōu)勢，推進(jìn)計量基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，在改革集成、項(xiàng)目安排、資源配置等方面加快形成政策合力，努力構(gòu)建需求引導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補(bǔ)的長三角計量一體化協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制，更好服務(wù)長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）基本原則。

圍繞中心，服務(wù)大局。面向世界科技前沿和國家重大需求，牢牢把握突出重圍先手棋的戰(zhàn)略使命，始終保持落實(shí)國家戰(zhàn)略的思想自覺和行動自覺，持續(xù)推動長三角地區(qū)計量工作全面融入一體化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。深度參與構(gòu)建新發(fā)展格局，發(fā)揮長三角地區(qū)計量整體優(yōu)勢，形成強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、互相賦能的一體化新態(tài)勢。

改革創(chuàng)新，示范引領(lǐng)。堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，更好發(fā)揮中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)制度創(chuàng)新試驗(yàn)田作用，探索計量一體化發(fā)展的新體制和新機(jī)制，推動技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。積極促進(jìn)長三角地區(qū)計量領(lǐng)域重大改革創(chuàng)新舉措系統(tǒng)集成，以更深層次改革、更高水平開放服務(wù)全國發(fā)展大局。

協(xié)同融合，開放共享。堅持中央統(tǒng)籌和地方負(fù)責(zé)相結(jié)合，加快推動《計量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》各項(xiàng)任務(wù)和政策落地。深入推進(jìn)長三角地區(qū)三省一市《計量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》實(shí)施意見的協(xié)同和銜接，打破行業(yè)和地域限制，推動形成分工合理、相互融合的區(qū)域功能布局。

（三）主要目標(biāo)。

到2025年，基本建成長三角地區(qū)計量一體化協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制，全面統(tǒng)籌區(qū)域計量發(fā)展，深化區(qū)域計量合作，計量技術(shù)支撐能力持續(xù)增強(qiáng)，計量監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作機(jī)制建立健全，一體化制度創(chuàng)新取得實(shí)效。進(jìn)一步提升與國家重大戰(zhàn)略推進(jìn)實(shí)施相配套的計量一體化服務(wù)能力。長三角地區(qū)新建和升級社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)1000項(xiàng)以上，建有產(chǎn)業(yè)計量測試中心50個以上，建成計量技術(shù)委員會10個以上。

到2035年，長三角地區(qū)全面形成具有全國領(lǐng)先水平，在國際、國內(nèi)具有影響力和帶動力的區(qū)域計量一體化增長極，實(shí)現(xiàn)地區(qū)各省和直轄市計量發(fā)展規(guī)劃、計量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和計量監(jiān)督管理的高度協(xié)同，形成統(tǒng)一開放、競爭有序、資源優(yōu)化配置的計量服務(wù)大市場，長三角地區(qū)計量一體化協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制更趨成熟，計量支撐能力明顯提升，服務(wù)國家現(xiàn)代化建設(shè)大局的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、建立計量一體化發(fā)展統(tǒng)籌機(jī)制，更好服務(wù)改革發(fā)展大局

（四）深化計量一體化發(fā)展合作機(jī)制。突出華東國家計量測試中心在區(qū)域協(xié)調(diào)互認(rèn)、議事決策、交流合作、技術(shù)會商中的角色地位，發(fā)揮大區(qū)社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)量值傳遞和溯源的重要作用，建立長三角計量技術(shù)委員會工作機(jī)制。加強(qiáng)在重大計量政策研究、計量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、計量能力提升、計量科技創(chuàng)新等方面的協(xié)同發(fā)力，完善長三角地區(qū)協(xié)調(diào)通報機(jī)制、互認(rèn)合作機(jī)制、協(xié)作會商機(jī)制等。

（五）加強(qiáng)計量一體化發(fā)展制度創(chuàng)新。研究制定長三角地區(qū)計量一體化制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、風(fēng)險監(jiān)控以及人才、基礎(chǔ)設(shè)施和資金的配套政策和措施，探索長三角地區(qū)計量協(xié)同創(chuàng)新、分工協(xié)作、服務(wù)便利化等改革。進(jìn)一步完善相關(guān)制度，破除計量技術(shù)服務(wù)的行政壁壘和市場分割，進(jìn)一步降低交易成本，服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

（六）推進(jìn)重大改革系統(tǒng)集成和改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)共享共用。推動貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和一體化先行示范區(qū)有序承接國家計量行政許可和改革事項(xiàng)，在長三角地區(qū)選擇適當(dāng)區(qū)域開展系統(tǒng)性、整體性計量改革試點(diǎn)，探索實(shí)現(xiàn)集中落實(shí)、率先突破、系統(tǒng)集成，為全國計量改革積累經(jīng)驗(yàn)。推動長三角地區(qū)部分區(qū)域承接的取消企業(yè)內(nèi)部使用的最高計量標(biāo)準(zhǔn)器具考核發(fā)證及強(qiáng)制檢定改革、計量標(biāo)準(zhǔn)器具復(fù)查考核實(shí)行告知承諾制改革、計量器具型式批準(zhǔn)工作機(jī)制改革等試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)共用共享，有序?qū)⒃圏c(diǎn)示范成果在自由貿(mào)易區(qū)和一體化先行示范區(qū)復(fù)制推廣。

三、提升長三角計量服務(wù)保障能力，賦能高質(zhì)量發(fā)展

（七）完善區(qū)域量值傳遞和溯源體系。面向國家重大計量需求和長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主戰(zhàn)場，系統(tǒng)性布局“國家—華東—長三角（區(qū)域）”梯次接續(xù)的量值傳遞和溯源體系。通過技術(shù)協(xié)同、能力共享、共研共建、資質(zhì)互認(rèn)等方式，加快計量基準(zhǔn)、社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)能力提升。協(xié)同推動華東地區(qū)社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，鼓勵長三角地區(qū)省級計量技術(shù)機(jī)構(gòu)在重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)大區(qū)級社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)。大力開展大區(qū)計量比對等區(qū)域性計量技術(shù)活動。

（八）加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)計量測試體系建設(shè)。瞄準(zhǔn)世界科技前沿和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，充分發(fā)揮創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢，重點(diǎn)加強(qiáng)航空航天、海洋裝備、集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、智能網(wǎng)聯(lián)汽車和新能源汽車、新一代信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)、新材料、新型顯示、軌道交通、現(xiàn)代物流業(yè)等領(lǐng)域重大計量測試問題與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。優(yōu)化完善長三角產(chǎn)業(yè)計量云，加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)計量公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)長三角地區(qū)國家和省級產(chǎn)業(yè)計量測試中心能力互補(bǔ)、交叉融合，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

（九）服務(wù)區(qū)域儀器儀表行業(yè)發(fā)展。加大產(chǎn)學(xué)研用合作，加快小型化矢量原子磁力儀、量子微波場強(qiáng)儀等量子傳感器和太赫茲傳感器、高端圖像傳感器、高速光電傳感器等研制與應(yīng)用。在電化學(xué)、光學(xué)測量、色譜儀、質(zhì)譜儀、流量計等領(lǐng)域培育一批具有核心技術(shù)和競爭力的高端儀器儀表品牌。推動三省一市儀器儀表相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群建設(shè)。

（十）優(yōu)化區(qū)域計量技術(shù)服務(wù)。以長三角地區(qū)發(fā)展較快、實(shí)力較強(qiáng)、比較優(yōu)勢明顯的省、市級計量技術(shù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)計量技術(shù)機(jī)構(gòu)、第三方計量檢測機(jī)構(gòu)等為依托，著力加強(qiáng)計量測試服務(wù)品牌建設(shè)，在長三角地區(qū)率先培育一批專業(yè)化、社會化、網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)。更好發(fā)揮長三角地區(qū)在開放、創(chuàng)新方面的資源稟賦優(yōu)勢，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，發(fā)動各方力量，大力發(fā)展計量校準(zhǔn)、計量測試、產(chǎn)業(yè)計量等高技術(shù)服務(wù)新興業(yè)態(tài)，不斷滿足市場多樣化、個性化需求。加強(qiáng)行業(yè)自律，鼓勵相關(guān)計量專業(yè)社會團(tuán)體依法有序發(fā)揮作用，促進(jìn)計量技術(shù)服務(wù)市場健康發(fā)展。

（十一）服務(wù)數(shù)字長三角建設(shè)。加快國家時間頻率計量中心上海實(shí)驗(yàn)室和應(yīng)用中心（浙江）建設(shè)，完善時間頻率標(biāo)準(zhǔn)、分布式可靠時間同步系統(tǒng)等數(shù)字計量基礎(chǔ)設(shè)施。面向社會創(chuàng)新計量數(shù)字化服務(wù)，建立電能在線監(jiān)測數(shù)據(jù)驗(yàn)證系統(tǒng)等數(shù)字計量標(biāo)準(zhǔn)。推動建設(shè)上海計量測試數(shù)據(jù)中心、國家計量科學(xué)數(shù)據(jù)中心浙江分中心、國家計量科學(xué)數(shù)據(jù)中心江蘇分中心、安徽省計量數(shù)據(jù)庫和相關(guān)領(lǐng)域計量數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用基地，推動生命健康、食品安全、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)等跨領(lǐng)域、跨區(qū)域計量數(shù)據(jù)融合、共享與應(yīng)用。積極推動智能傳感器、微機(jī)電系統(tǒng)（MEMS）傳感器等關(guān)鍵計量測試技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，服務(wù)物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。

（十二）支撐碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)化長三角碳達(dá)峰碳中和計量體系的協(xié)調(diào)配合。推動在長三角地區(qū)建設(shè)碳計量中心，加強(qiáng)碳計量標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)建設(shè)，提升碳排放測量和碳監(jiān)測能力水平，探索建立碳排放計量審查制度和碳計量服務(wù)體系。在鋼鐵、電力等重點(diǎn)領(lǐng)域開展碳計量實(shí)踐試點(diǎn)。進(jìn)一步發(fā)揮長三角地區(qū)國家城市能源計量中心作用，積極推進(jìn)能源資源計量服務(wù)示范工程。

四、加強(qiáng)計量基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，打造高水平計量科技創(chuàng)新生態(tài)

（十三）深化區(qū)域計量科技攻關(guān)與合作。加強(qiáng)計量科技創(chuàng)新前瞻布局和資源共享，著力解決重大計量科學(xué)和關(guān)鍵共性技術(shù)問題。開展精密測量、智慧傳感、智能測評等關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)高端儀器設(shè)備核心器件、核心算法和核心溯源技術(shù)研究。積極開展量子精密測量和量子傳感技術(shù)研究。充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)企業(yè)、科研院所和高校等計量優(yōu)勢資源力量，聯(lián)合打造突破型、引領(lǐng)型、平臺型的現(xiàn)代先進(jìn)測量實(shí)驗(yàn)室，建立計量科技創(chuàng)新基地。推動建立量子測量實(shí)驗(yàn)室、建設(shè)超高靈敏度弱磁場和慣性測量裝置等重大科學(xué)裝置。

（十四）激發(fā)各類計量創(chuàng)新主體活力。加強(qiáng)省際合作，發(fā)揮區(qū)位條件和資源稟賦優(yōu)勢，促進(jìn)科研資源共享。依托長三角產(chǎn)業(yè)計量技術(shù)創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽等載體，加快計量科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。加大對企業(yè)創(chuàng)新支持力度，鼓勵計量技術(shù)機(jī)構(gòu)面向本地區(qū)重點(diǎn)戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)打造集科學(xué)研究、成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用服務(wù)于一體的科技創(chuàng)新基地。

（十五）強(qiáng)化人才隊(duì)伍和文化建設(shè)。依托國家和區(qū)域重大科技支撐平臺、國際合作平臺、重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，推動高層次人才國際交流和學(xué)術(shù)研究。推動計量技術(shù)機(jī)構(gòu)與高校聯(lián)合設(shè)立計量相關(guān)學(xué)科，聯(lián)合開展研究生教育。加強(qiáng)人力資源協(xié)作，鼓勵省級計量技術(shù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展就業(yè)洽談會和專場招聘會，促進(jìn)計量人才在區(qū)域間有效流動和優(yōu)化配置。聯(lián)合開展長三角計量職業(yè)能力提升行動，開發(fā)計量公共教育資源，進(jìn)一步提高計量技術(shù)機(jī)構(gòu)技術(shù)能級和人員職業(yè)技能。推動三省一市建立國家和省級計量文化和科普資源創(chuàng)新基地、計量文化廣場、計量博物館和計量科普館等。

（十六）提升區(qū)域計量科技創(chuàng)新國際合作水平。依托在長三角地區(qū)的計量技術(shù)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)計量測試中心、企業(yè)、國際法制計量組織（OIML）技術(shù)委員會、全國專業(yè)計量技術(shù)委員會等，構(gòu)建國際計量技術(shù)交流合作平臺，深化國際計量科技創(chuàng)新合作。鼓勵長三角地區(qū)計量技術(shù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)參與全球計量治理體系變革和國際計量規(guī)則、規(guī)范制定，加強(qiáng)國際協(xié)調(diào)和規(guī)則一致性。推動OIML證書指定實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。與“一帶一路”沿線國家科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)開展多種形式、寬領(lǐng)域的科技協(xié)同創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移鏈接和產(chǎn)業(yè)配套合作，建立和完善跨國計量科技創(chuàng)新合作機(jī)制。積極爭取國際性計量技術(shù)組織落戶長三角。

五、加強(qiáng)計量監(jiān)督管理，推進(jìn)更高水平協(xié)同發(fā)展

（十七）強(qiáng)化區(qū)域計量一體化監(jiān)管合作。深化計量監(jiān)管制度改革，在全國率先探索建立智能計量器具狀態(tài)評價、失準(zhǔn)更換和抽樣檢定相結(jié)合的新型計量監(jiān)管制度。建立健全跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化加油站、電子秤等重點(diǎn)民生領(lǐng)域、重點(diǎn)計量器具交叉暗訪和監(jiān)管協(xié)作。建立長三角地區(qū)計量監(jiān)管風(fēng)險管控機(jī)制，快速有效處置計量突發(fā)事件。

（十八）推進(jìn)區(qū)域計量互認(rèn)。實(shí)施跨省間計量事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”和電子證照辦理。共享、共用、共建計量專業(yè)技術(shù)人員試題和計量考評資源，互認(rèn)專業(yè)項(xiàng)目培訓(xùn)考核成績。推行跨省控股企業(yè)間計量器具型式評價結(jié)果采信，優(yōu)化計量器具型式批準(zhǔn)行政審批服務(wù)。探索建立計量授權(quán)互認(rèn)機(jī)制。開展區(qū)域計量比對活動，鼓勵三省一市計量技術(shù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)主導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室。

（十九）加強(qiáng)區(qū)域計量技術(shù)規(guī)范一體化建設(shè)。聯(lián)合成立長三角地區(qū)計量技術(shù)委員會，完善“滬蘇浙皖”計量技術(shù)規(guī)范體系。強(qiáng)化在量子計量、生物計量、數(shù)字計量等關(guān)鍵核心領(lǐng)域計量技術(shù)規(guī)范研制布局，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈斷點(diǎn)，提升關(guān)鍵環(huán)節(jié)保障能力。提升計量技術(shù)規(guī)范服務(wù)碳達(dá)峰碳中和與社會治理、現(xiàn)代化城市管理的能力。充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)計量科技創(chuàng)新基地、先進(jìn)測量實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)計量測試中心等平臺引領(lǐng)、支撐作用，加強(qiáng)計量技術(shù)規(guī)范科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

（二十）協(xié)同推進(jìn)誠信計量建設(shè)。協(xié)同商務(wù)、衛(wèi)健、經(jīng)信等部門推進(jìn)誠信計量建設(shè)。結(jié)合平安建設(shè)、社會信用體系建設(shè)和誠信興商活動，打造上海市“誠信計量示范區(qū)”、江蘇省“計量惠民示范縣（市、區(qū)）”等有地區(qū)特點(diǎn)的品牌誠信計量示范項(xiàng)目。探索統(tǒng)一誠信計量示范創(chuàng)新評價方法，建立誠信計量信息公開機(jī)制，將誠信計量創(chuàng)建結(jié)果納入企業(yè)信用風(fēng)險分類指標(biāo)體系，推進(jìn)分級分類監(jiān)管。

六、保障措施

（二十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮華東國家計量測試中心的區(qū)域協(xié)調(diào)作用，建立三省一市計量一體化發(fā)展會商、協(xié)調(diào)、聯(lián)動和督促落實(shí)機(jī)制。加強(qiáng)市場監(jiān)管部門和計量技術(shù)機(jī)構(gòu)工作協(xié)同，共同推進(jìn)長三角計量一體化發(fā)展。

（二十二）完善工作機(jī)制。依托長三角地區(qū)計量工作會議等載體，進(jìn)一步完善長三角計量一體化發(fā)展議事協(xié)調(diào)機(jī)制。整合長三角地區(qū)計量專家力量，探索建立長三角計量一體化發(fā)展計量專家智庫。積極協(xié)調(diào)爭取有關(guān)部門、行業(yè)和社會力量參與長三角一體化發(fā)展，形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、社會參與的區(qū)域計量支撐體系建設(shè)運(yùn)行機(jī)制。

（二十三）積極總結(jié)推廣。鼓勵長三角地區(qū)在計量法律法規(guī)和政策、體制機(jī)制等方面開展先行先試，及時總結(jié)典型案例和經(jīng)驗(yàn)，形成可借鑒、可復(fù)制、可推廣的發(fā)展路徑和模式。對于改革方向明確、經(jīng)實(shí)踐證明行之有效的改革措施，要積極推進(jìn)相關(guān)法規(guī)、制度和政策的修改完善。




 

市場監(jiān)管總局

2023年9月28日

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本文關(guān)鍵詞： 國市監(jiān)計量發(fā), 市場監(jiān)管總局, 長三角, 計量, 一體化, 發(fā)展, 意見