農(nóng)漁發(fā)〔2017〕7號(hào)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹實(shí)施〈野生動(dòng)物保護(hù)法〉加強(qiáng)水生野生動(dòng)物保護(hù)管理工作的通知》

《農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹實(shí)施〈野生動(dòng)物保護(hù)法〉加強(qiáng)水生野生動(dòng)物保護(hù)管理工作的通知》

農(nóng)漁發(fā)〔2017〕7號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市漁業(yè)主管廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水產(chǎn)局:

2016年7月2日，《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》(以下簡稱“新保護(hù)法”)經(jīng)第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過，并于今年1月1日起正式實(shí)施。此次修訂是自1989年野生動(dòng)物保護(hù)法(以下簡稱“原法”)頒布以來最大的一次修訂調(diào)整，對(duì)做好新時(shí)期野生動(dòng)物保護(hù)工作具有里程碑式的重要意義。為貫徹實(shí)施好新保護(hù)法，指導(dǎo)各級(jí)漁業(yè)部門依法履行水生野生動(dòng)物保護(hù)職責(zé)，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下。

一、認(rèn)真組織開展新保護(hù)法的學(xué)習(xí)和宣貫工作

此次野生動(dòng)物保護(hù)法的修訂，緊扣生態(tài)文明建設(shè)的形勢(shì)要求，提出“保護(hù)優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴(yán)格監(jiān)管”的基本原則，針對(duì)當(dāng)前野生動(dòng)物保護(hù)管理工作的實(shí)際需求，在加強(qiáng)野生動(dòng)物重要棲息地保護(hù)管理、規(guī)范野生動(dòng)物相關(guān)利用活動(dòng)以及嚴(yán)厲打擊違法行為等方面均有較大調(diào)整，對(duì)于新的歷史時(shí)期更好地加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)管理，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展具有重大的歷史意義。各級(jí)漁業(yè)部門要充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)新保護(hù)法的重要性，把新保護(hù)法的宣貫作為當(dāng)前水生野生動(dòng)物保護(hù)工作的頭等大事，制定工作方案，明確重點(diǎn)任務(wù)和時(shí)間進(jìn)度安排，切實(shí)把宣貫工作抓緊、抓實(shí)、抓好。要加強(qiáng)宣傳，利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)新聞媒體等多種渠道，通過發(fā)放宣傳材料、張貼標(biāo)語等方式開展進(jìn)村入戶式的深入宣傳，使新保護(hù)法有關(guān)內(nèi)容和精神廣泛知曉、深入人心。要分期分批地組織開展相關(guān)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，確保所有一線工作人員都能準(zhǔn)確掌握新保護(hù)法的精神實(shí)質(zhì)和有關(guān)規(guī)定，使各項(xiàng)法定制度和職責(zé)落到實(shí)處。我部也將組織相關(guān)專題培訓(xùn)，屆時(shí)各漁業(yè)主管部門要積極參與，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。

二、抓緊做好配套法規(guī)規(guī)章的制修訂和清理工作

新保護(hù)法針對(duì)我國野生動(dòng)物保護(hù)工作實(shí)際情況，對(duì)原法進(jìn)行了修改完善，使得原有配套法規(guī)規(guī)章中的部分內(nèi)容與新法要求不一致。同時(shí)，新保護(hù)法還部署野生動(dòng)物保護(hù)主管部門制定出臺(tái)一批新的配套規(guī)章。我部正在按此要求抓緊開展配套法規(guī)規(guī)章的制修訂工作，爭取盡早完成。各級(jí)漁業(yè)主管部門也要積極推進(jìn)地方配套法規(guī)和規(guī)章制度建設(shè)，主動(dòng)爭取黨委、政府和有關(guān)部門的理解和支持，將地方性配套法規(guī)的制修訂工作列入地方立法計(jì)劃；同時(shí)全面梳理現(xiàn)有部門規(guī)章制度，對(duì)需要新增的、依法屬于地方職權(quán)范圍的規(guī)章制度要盡快研究制訂和發(fā)布，對(duì)與新保護(hù)法要求不一致的，要及時(shí)進(jìn)行修訂。在新的配套法規(guī)和規(guī)章制度正式發(fā)布之前，對(duì)現(xiàn)行法規(guī)和規(guī)章中有關(guān)水生野生動(dòng)物捕捉、人工繁育、出售收購利用、收容救護(hù)等管理要求，可繼續(xù)參照?qǐng)?zhí)行。

三、積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政審批工作的平穩(wěn)過渡

按照新保護(hù)法的相關(guān)規(guī)定和行政許可有關(guān)要求，部分行政審批事項(xiàng)須依法進(jìn)行調(diào)整。各級(jí)漁業(yè)主管部門要按照規(guī)定，周密部署，細(xì)致安排，確保調(diào)整工作規(guī)范、有序。一是一律停止審批核發(fā)運(yùn)輸證。對(duì)本通知發(fā)布前已經(jīng)受理、但尚未作出行政許可決定的，應(yīng)及時(shí)告知申請(qǐng)人行政許可項(xiàng)目業(yè)已取消等情況，并將其申請(qǐng)退回。二是對(duì)行政許可項(xiàng)目及審批機(jī)關(guān)未發(fā)生變化的，仍按照現(xiàn)行審批程序進(jìn)行審批。三是對(duì)國家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物人工繁育、經(jīng)營利用及外國人對(duì)國家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物進(jìn)行科學(xué)考察等行為三項(xiàng)行政審批職責(zé)，暫由我部繼續(xù)負(fù)責(zé)，其審批程序和申請(qǐng)材料仍參照現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行，待我部完成審批下放培訓(xùn)并正式下發(fā)文件部署相關(guān)工作后再根據(jù)新規(guī)定實(shí)施。在此期間，各級(jí)漁業(yè)主管部門應(yīng)告知申請(qǐng)人行政許可審批要求，做好過渡期內(nèi)水生野生動(dòng)物行政審批工作。四是2016年12月31日前依法作出的行政許可決定和核發(fā)的行政許可證件在其有效期內(nèi)仍然有效，已核發(fā)的《馴養(yǎng)繁殖許可證》在換發(fā)新證前應(yīng)視同為《人工繁育許可證》。五是對(duì)白鱀豚、長江江豚、中華白海豚、儒艮、紅珊瑚、中華鱘、達(dá)氏鱘、白鱘、黿等九種國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的人工繁育許可證核發(fā)和出售、購買、利用上述9種（類）野生動(dòng)物及其制品的行政許可，在國務(wù)院對(duì)審批機(jī)關(guān)作出規(guī)定后按規(guī)定辦理。六是自本通知發(fā)布之日起我部暫停受理以食用為目的的經(jīng)營利用國家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物及其制品的審批申請(qǐng)，待相關(guān)制度完善后再重新啟動(dòng)。七是依法做好行政許可信息公開。各地應(yīng)按照規(guī)定向社會(huì)主動(dòng)公開本機(jī)關(guān)受理的各類行政許可申請(qǐng)的件數(shù)、涉及的物種種類、許可決定情況等;對(duì)申請(qǐng)公開信息涉及商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，應(yīng)當(dāng)征求所涉單位或個(gè)人意見，經(jīng)其同意后方可公開。在切實(shí)規(guī)范水生野生動(dòng)物行政許可行為的同時(shí)，各級(jí)漁業(yè)主管部門還要加強(qiáng)對(duì)行政許可審批過程及后續(xù)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)查找問題，優(yōu)化審批程序，努力審批效率和便民服務(wù)水平。

四、調(diào)整對(duì)水生野生動(dòng)物及其制品運(yùn)輸、攜帶、寄遞等活動(dòng)的查驗(yàn)要求

根據(jù)新保護(hù)法要求，野生動(dòng)物保護(hù)主管部門不再辦理運(yùn)輸證，運(yùn)輸、攜帶、寄遞國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品的，應(yīng)當(dāng)持有或者附有特許捕捉證、人工繁育許可證、有關(guān)批文、專用標(biāo)識(shí)等。各級(jí)漁業(yè)主管部門要主動(dòng)會(huì)同交通等部門，依法強(qiáng)化對(duì)上述運(yùn)輸活動(dòng)的查驗(yàn)，對(duì)運(yùn)輸、攜帶、寄遞依法捕捉捕撈的水生野生動(dòng)物的，查驗(yàn)其特許捕捉證；對(duì)運(yùn)輸、攜帶、寄遞獲批出售、購買、利用的國家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物，且屬于專用標(biāo)識(shí)管理范圍的，查驗(yàn)其專用標(biāo)識(shí)；尚未開展專用標(biāo)識(shí)管理的，查驗(yàn)縣級(jí)以上漁業(yè)主管部門批準(zhǔn)的行政許可決定文書；對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)出口的水生野生動(dòng)物及其制品需要運(yùn)往出口口岸或進(jìn)口目的地的，查驗(yàn)其允許進(jìn)出口證明書；對(duì)人工繁育場(chǎng)所搬遷的，查驗(yàn)其《人工繁育許可證》（或《馴養(yǎng)繁殖許可證》）；對(duì)救護(hù)和執(zhí)法查沒的國家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物的運(yùn)輸?shù)忍厥馇闆r的，查驗(yàn)縣級(jí)以上漁業(yè)主管部門出具的救護(hù)、查扣證明或公安、海關(guān)、工商、質(zhì)檢等部門出具的查扣證明。對(duì)查驗(yàn)過程中發(fā)現(xiàn)運(yùn)輸憑證與上述要求不相符的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查處理。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)水生野生動(dòng)物保護(hù)管理工作

各級(jí)漁業(yè)主管部門要抓住新保護(hù)法實(shí)施這一重要契機(jī),進(jìn)一步加強(qiáng)水生野生動(dòng)物保護(hù)管理工作。要積極爭取各級(jí)黨委政府對(duì)水生野生動(dòng)物保護(hù)工作的重視和支持，爭取將相關(guān)內(nèi)容納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，并將保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，加強(qiáng)保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和管理體系建設(shè)，為全面強(qiáng)化野生動(dòng)物及其棲息地保護(hù)奠定基礎(chǔ)。要與公安、網(wǎng)信、交通運(yùn)輸、工商、海關(guān)、郵政等部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，針對(duì)亂捕濫食及走私、非法經(jīng)營利用水生野生動(dòng)物等違法行為建立部門間執(zhí)法協(xié)調(diào)長效機(jī)制，形成各部門齊抓共管、協(xié)同作戰(zhàn)的良好態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)源頭管理，加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)及水生野生動(dòng)物重要棲息地的執(zhí)法巡查力度，堅(jiān)決打擊非法捕撈水生野生動(dòng)物行為。聯(lián)合有關(guān)部門，針對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)等地開展有針對(duì)性的專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法出售、購買、利用水生野生動(dòng)物及其制品的違法犯罪行為。要加強(qiáng)對(duì)酒樓飯店的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處涉及非法加工、出售水生野生動(dòng)物及其制品制作的食物的行為。在上述執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的違法犯罪行為，要嚴(yán)格依法予以處罰，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理，并將結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布，避免造成不良社會(huì)影響。
 

農(nóng)業(yè)部

2017年3月13日

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