水規(guī)計(jì)〔2010〕33號(hào) 關(guān)于印發(fā)《大中型水利水電工程移民安置前期工作管理暫行辦法》的通知

關(guān)于印發(fā)《大中型水利水電工程移民安置前期工作管理暫行辦法》的通知

水規(guī)計(jì)〔2010〕33號(hào)

 

 

各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）和移民管理機(jī)構(gòu)，各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局和移民管理機(jī)構(gòu)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局和移民管理機(jī)構(gòu)，部直屬各單位:

根據(jù)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》及相關(guān)法律、法規(guī)，我部制定了《大中型水利水電工程移民安置前期工作管理暫行辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

在執(zhí)行過(guò)程中如有問(wèn)題請(qǐng)及時(shí)反饋我部規(guī)劃計(jì)劃司，以利于進(jìn)一步完善和規(guī)范水利建設(shè)項(xiàng)目移民安置前期工作。

附件：大中型水利水電工程移民安置前期工作管理暫行辦法

 

水利部

二О一О年一月二十八日

 

大中型水利水電工程移民安置前期工作管理暫行辦法

 

第一章　總　　則

第一條　為切實(shí)做好大中型水利水電工程移民安置前期工作，提高移民安置規(guī)劃工作質(zhì)量，根據(jù)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）及相關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條　大中型水利水電工程移民安置規(guī)劃大綱、移民安置規(guī)劃的編制、申報(bào)、審核、審批工作，適用本辦法。

第三條　大中型水利水電工程移民安置前期工作要遵循開(kāi)發(fā)性移民方針，堅(jiān)持以有土大農(nóng)業(yè)安置為主、節(jié)約用地和控制移民規(guī)模的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、座談、問(wèn)卷、聽(tīng)證等方式，廣泛聽(tīng)取移民意愿和安置區(qū)居民的意見(jiàn)，科學(xué)編制移民安置方案，妥善安置移民的生產(chǎn)、生活，采取前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期扶持相結(jié)合的辦法，使移民生活達(dá)到或者超過(guò)原有水平，并為其搬遷后的發(fā)展創(chuàng)造條件。對(duì)于少數(shù)民族移民，應(yīng)當(dāng)尊重其生產(chǎn)、生活方式和風(fēng)俗習(xí)慣。

第四條　移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃的具體編制工作，應(yīng)由具有大中型水利水電工程設(shè)計(jì)相應(yīng)等級(jí)資質(zhì)的單位承擔(dān)。

第五條　移民安置規(guī)劃大綱應(yīng)在工程項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)后，在工程建設(shè)征地范圍基本確定和實(shí)物調(diào)查完成的基礎(chǔ)上編制。移民安置規(guī)劃應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱，在工程可行性研究報(bào)告階段編制。

第六條　移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃應(yīng)與工程建設(shè)方案的比選和論證工作相協(xié)調(diào)，以便確定技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、社會(huì)和諧、生態(tài)保護(hù)的工程建設(shè)方案。移民安置規(guī)劃大綱、移民安置規(guī)劃的編制內(nèi)容應(yīng)與工程可行性研究報(bào)告推薦的方案相一致。

第七條　國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)大中型水利水電工程移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃工作的管理和監(jiān)督；省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的移民管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)大中型水利水電工程移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃工作的管理和監(jiān)督。

第二章　移民安置規(guī)劃大綱的編制

第八條　已經(jīng)成立項(xiàng)目法人的大中型水利水電工程，由項(xiàng)目法人編制移民安置規(guī)劃大綱；沒(méi)有成立項(xiàng)目法人的大中型水利水電工程，項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級(jí)以上（含縣級(jí)）地方人民政府編制移民安置規(guī)劃大綱。

第九條　移民安置規(guī)劃大綱應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程占地和淹沒(méi)區(qū)實(shí)物調(diào)查結(jié)果以及移民區(qū)、移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況和資源環(huán)境承載能力編制，要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、資源開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，對(duì)移民生產(chǎn)生活作出妥善安排，對(duì)農(nóng)村移民要采取有土大農(nóng)業(yè)安置為主的方式。保障移民的合法權(quán)益，滿足移民生存與發(fā)展的需求。

第十條　移民安置規(guī)劃大綱應(yīng)主要包括以下內(nèi)容：

（一）工程概況及工程主要特征；

（二）工程占地區(qū)、淹沒(méi)區(qū)自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r；

（三）編制依據(jù)、原則；

（四）工程占地區(qū)、淹沒(méi)區(qū)和淹沒(méi)線以上受影響范圍，其中應(yīng)明確淹沒(méi)線以上受影響范圍的劃定原則；

（五）實(shí)物調(diào)查的依據(jù)、內(nèi)容、方法、成果認(rèn)定程序和成果；

（六）移民安置規(guī)劃編制的依據(jù)、指導(dǎo)思想和原則；

（七）移民安置任務(wù)和安置標(biāo)準(zhǔn)；

（八）在分析移民安置環(huán)境容量的基礎(chǔ)上提出移民安置方案，包括農(nóng)村移民生產(chǎn)安置方式、移民生活水平評(píng)價(jià)和搬遷后生活水平預(yù)測(cè)；

（九）城（集）鎮(zhèn)遷建、企業(yè)遷建、專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施遷建或者復(fù)建、防護(hù)工程建設(shè)、水土保持項(xiàng)目采用的標(biāo)準(zhǔn)；

（十）水庫(kù)移民后期扶持政策；

（十一）征地補(bǔ)償和移民安置資金估算編制的依據(jù)、原則和方法；

（十二）移民安置規(guī)劃的組織、分工和工作計(jì)劃。

第十一條　工程占地和淹沒(méi)區(qū)實(shí)物調(diào)查，由項(xiàng)目法人或者項(xiàng)目主管部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)政策和規(guī)范要求，會(huì)同工程占地和淹沒(méi)區(qū)所在地的地方人民政府實(shí)施。實(shí)物調(diào)查工作開(kāi)始前，項(xiàng)目法人或項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)向工程占地和淹沒(méi)區(qū)所在地省級(jí)人民政府提出申請(qǐng)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府發(fā)布禁止在工程占地和淹沒(méi)區(qū)新增建設(shè)項(xiàng)目和遷入人口的通告后，方可開(kāi)展實(shí)物調(diào)查工作。

由項(xiàng)目法人或者項(xiàng)目主管部門(mén)、地方人民政府有關(guān)部門(mén)、設(shè)計(jì)單位組成聯(lián)合調(diào)查工作組，共同開(kāi)展實(shí)物調(diào)查工作。實(shí)物調(diào)查應(yīng)公正、客觀、全面、準(zhǔn)確，調(diào)查結(jié)果應(yīng)經(jīng)調(diào)查者和權(quán)屬人簽字認(rèn)可。實(shí)物調(diào)查結(jié)果應(yīng)進(jìn)行公示，公示期不少于7天，最長(zhǎng)不超過(guò)14天。如對(duì)公示結(jié)果有異議，聯(lián)合調(diào)查工作組應(yīng)對(duì)有異議的調(diào)查結(jié)果重新進(jìn)行調(diào)查，并再次公示。公示結(jié)果無(wú)異議后，縣級(jí)以上（含縣級(jí)）地方人民政府應(yīng)對(duì)實(shí)物調(diào)查成果出具書(shū)面認(rèn)可意見(jiàn)。

第三章　移民安置規(guī)劃的編制

第十二條　已經(jīng)成立項(xiàng)目法人的，由項(xiàng)目法人根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱編制移民安置規(guī)劃；沒(méi)有成立項(xiàng)目法人的，項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級(jí)以上（含縣級(jí)）地方人民政府，根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱編制移民安置規(guī)劃。

第十三條　移民安置方式應(yīng)在認(rèn)真調(diào)查分析擬安置移民地區(qū)的資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上確定，應(yīng)遵循本地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與移民自找門(mén)路相結(jié)合的原則進(jìn)行安置。編制移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取移民和移民安置區(qū)居民的意見(jiàn)；必要時(shí)，采取聽(tīng)證的方式。

農(nóng)村移民安置應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有土大農(nóng)業(yè)安置為主，遵循因地制宜、有利生產(chǎn)、方便生活、保護(hù)生態(tài)的原則；與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接的原則。

第十四條　移民安置規(guī)劃應(yīng)主要包括以下內(nèi)容：

（一）工程占地區(qū)、淹沒(méi)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、自然環(huán)境情況；

（二）工程占地區(qū)、淹沒(méi)區(qū)和淹沒(méi)線以上受影響范圍；

（三）工程建設(shè)征地實(shí)物；

（四）農(nóng)村移民安置規(guī)劃；

（五）城（集）鎮(zhèn)遷建規(guī)劃；

（六）企業(yè)遷建規(guī)劃；

（七）專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施處理規(guī)劃；

（八）防護(hù)工程建設(shè)規(guī)劃；

（九）水庫(kù)水域開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃；

（十）水庫(kù)庫(kù)底清理規(guī)劃；

（十一）移民安置區(qū)水土保持規(guī)劃；

（十二）水庫(kù)移民后期扶持措施；

（十三）征地補(bǔ)償和移民安置資金估算。

第四章　移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃的審批、審核

第十五條　由國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)審批（核準(zhǔn)）的大中型水利水電工程項(xiàng)目以及工程建設(shè)跨省區(qū)的項(xiàng)目，移民安置規(guī)劃大綱由流域機(jī)構(gòu)或者項(xiàng)目主管部門(mén)報(bào)送國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)，由國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)與項(xiàng)目所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府聯(lián)合審批，審批文件主送移民安置規(guī)劃大綱報(bào)送單位，同時(shí)抄送國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機(jī)構(gòu)和投資主管部門(mén)；移民安置規(guī)劃由流域機(jī)構(gòu)或省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)隨工程可行性研究報(bào)告或者項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告一并報(bào)送國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)，國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)組織對(duì)移民安置規(guī)劃進(jìn)行審核，審核意見(jiàn)主送國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)，同時(shí)抄送移民安置規(guī)劃報(bào)送單位，省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目法人單位。

其余大中型水利水電工程，項(xiàng)目法人或者項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將移民安置規(guī)劃大綱報(bào)項(xiàng)目所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，移民安置規(guī)劃報(bào)項(xiàng)目所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機(jī)構(gòu)審核。

移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃完成后，項(xiàng)目法人或者項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)征求移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級(jí)以上（含縣級(jí)）地方人民政府的意見(jiàn)，并將書(shū)面意見(jiàn)隨移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃一并上報(bào)審批（審核）部門(mén)。

第十六條　提交審批的移民安置規(guī)劃大綱成果應(yīng)包括：移民安置規(guī)劃大綱報(bào)告、實(shí)物調(diào)查報(bào)告、征求移民和移民安置區(qū)居民意見(jiàn)的有關(guān)材料、縣級(jí)以上（含縣級(jí)）地方人民政府對(duì)實(shí)物調(diào)查成果的意見(jiàn)等。

提交審核的移民安置規(guī)劃成果應(yīng)包括：移民安置規(guī)劃報(bào)告、移民安置規(guī)劃大綱批準(zhǔn)文件、征求移民和移民安置區(qū)居民意見(jiàn)的有關(guān)材料、縣級(jí)以上（含縣級(jí)）地方人民政府出具的書(shū)面意見(jiàn)、必要的附表及附圖。

第十七條　移民安置規(guī)劃大綱審批機(jī)關(guān)主要對(duì)以下事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出審批意見(jiàn)：

（一）編制單位的資質(zhì)是否符合要求；

（二）編制依據(jù)是否充分；

（三）內(nèi)容是否全面，是否符合國(guó)家移民政策；

（四）占地范圍與工程建設(shè)和運(yùn)行管理的要求是否相一致；

（五）實(shí)物調(diào)查方法是否符合實(shí)際，實(shí)物調(diào)查成果是否真實(shí)可靠；

（六）規(guī)劃編制的依據(jù)、指導(dǎo)思想和原則是否全面，是否符合國(guó)家和涉及省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)貙?shí)際。

（七）移民安置任務(wù)、安置標(biāo)準(zhǔn)是否符合國(guó)家和涉及省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)貙?shí)際；

（八）移民安置環(huán)境容量分析的方法是否得當(dāng)，分析結(jié)果是否符合當(dāng)?shù)貙?shí)際；

（九）移民安置方案是否廣泛聽(tīng)取了移民和移民安置區(qū)居民的意見(jiàn)；

（十）移民生活水平預(yù)測(cè)方法是否合適；

（十一）移民安置規(guī)劃是否與國(guó)家和相關(guān)地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接；

（十二）征地補(bǔ)償和移民安置資金估算編制的原則、依據(jù)和內(nèi)容是否符合國(guó)家法律法規(guī)和政策及地方法律法規(guī)；

（十三）《條例》規(guī)定的其它內(nèi)容。

第十八條　經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱是編制移民安置規(guī)劃的基本依據(jù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或者修改；由于國(guó)家政策、工程選擇、規(guī)模等建設(shè)方案等發(fā)生較大變化確需調(diào)整或修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十九條　移民安置規(guī)劃審核機(jī)關(guān)主要對(duì)以下事項(xiàng)進(jìn)行審核，提出審核意見(jiàn)：

（一）內(nèi)容是否嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱；

（二）編制單位的資質(zhì)是否符合要求；

（三）編制依據(jù)是否充分；

（四）移民安置規(guī)劃是否征求當(dāng)?shù)厝嗣裾庖?jiàn)；

（五）移民安置方案是否廣泛聽(tīng)取移民和移民安置區(qū)居民的意見(jiàn)；

（六）移民安置方案是否落實(shí)，移民搬遷后生活能否達(dá)到或者超過(guò)原有水平；

（七）水庫(kù)移民后期生產(chǎn)生活是否已有扶持措施；

（八）農(nóng)村移民安置、城（集）鎮(zhèn)遷建、企業(yè)遷建、專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施遷建或者復(fù)建、防護(hù)工程建設(shè)、水庫(kù)水域開(kāi)發(fā)利用、水庫(kù)庫(kù)底清理和移民安置區(qū)水土保持，是否符合有關(guān)規(guī)范要求；

（九）征地補(bǔ)償和移民安置資金估算是否符合國(guó)家法律法規(guī)和政策。

（十）《條例》規(guī)定的其它內(nèi)容。

第二十條　經(jīng)審核的移民安置規(guī)劃是組織實(shí)施移民安置工作的基本依據(jù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或修改。在項(xiàng)目實(shí)施中，因?qū)嶋H情況確需調(diào)整和修改的，應(yīng)編制專(zhuān)題報(bào)告，依照本辦法第十五條的規(guī)定重新審核。

第二十一條　實(shí)物調(diào)查完成后超過(guò)5年未批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）的項(xiàng)目，應(yīng)重新進(jìn)行調(diào)查，并重新編制移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃報(bào)告報(bào)原審批、審核部門(mén)審批、審核。

第二十二條　移民安置前期工作中形成的各類(lèi)文件材料，應(yīng)按檔案管理要求進(jìn)行收集、保管和歸檔。

第二十三條　對(duì)于違反本辦法規(guī)定，在移民安置前期工作中弄虛作假，違反規(guī)定審批（審核）、違反規(guī)定調(diào)整或修改移民安置規(guī)劃大綱及移民安置規(guī)劃的單位及責(zé)任人，以及違反規(guī)定批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）移民安置規(guī)劃未經(jīng)審核的大中型水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目的單位及責(zé)任人，按照《條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第五章　附　　則

第二十四條　小型水利水電工程移民安置前期工作可參照本辦法執(zhí)行。

第二十五條　地方人民政府水行政主管部門(mén)、移民管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

第二十六條　南水北調(diào)工程移民安置前期工作依照《條例》第六十二條的規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條　本辦法由水利部負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條　本辦法自2010年2月1日起施行。本辦法施行前制定的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法的規(guī)定為準(zhǔn)。

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本文關(guān)鍵詞： 水規(guī)計(jì), 大中型, 水利, 水電, 工程, 移民, 安置, 前期, 管理, 暫行辦法, 通知