國土資發(fā)〔2016〕187號《國土資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用的意見》

國土資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用的意見

國土資發(fā)〔2016〕187號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門,中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，部機(jī)關(guān)各司局：

礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境的構(gòu)成要素。近年來，我國礦產(chǎn)資源節(jié)約和高效利用水平明顯提高，但與加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)要求還有差距。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略決策部署，推進(jìn)礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用，加快轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式，提高礦產(chǎn)資源保障能力，維護(hù)資源和生態(tài)安全，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，認(rèn)真履行盡職盡責(zé)保護(hù)國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益職責(zé)，加強(qiáng)管理創(chuàng)新，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和利用方式創(chuàng)新，把全面節(jié)約和高效利用的要求落實到礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)全過程，提高先進(jìn)適用技術(shù)轉(zhuǎn)化率和普及率，健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善激勵約束機(jī)制，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平和綜合效益，促進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)文明建設(shè)。

（二）基本原則。

堅持保護(hù)優(yōu)先。在礦產(chǎn)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中，堅定保護(hù)就是節(jié)約的理念，把保護(hù)放在優(yōu)先位置，堅持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)，以最少的礦產(chǎn)資源消耗支撐經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展。

堅持高效利用。在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)中，堅定高效利用就是節(jié)約的理念，對主共伴生礦產(chǎn)資源進(jìn)行綜合勘查、綜合評價、綜合開采和綜合利用，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)用、梯級利用和循環(huán)利用，推進(jìn)廢石等廢棄物資源化利用，提高資源、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)等綜合效益。

堅持改革創(chuàng)新。完善技術(shù)指標(biāo)體系，發(fā)揮技術(shù)指標(biāo)強(qiáng)制和引領(lǐng)作用，加強(qiáng)監(jiān)管，對達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行公開。構(gòu)建激勵約束機(jī)制，對于節(jié)約和高效利用水平高的給予支持，對于水平低的予以懲戒。

堅持落實責(zé)任。全面落實企業(yè)主體責(zé)任，在綜合勘查、綜合開采和綜合利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定和指標(biāo)要求。加快研發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，提升節(jié)約和高效利用水平。

（三）主要目標(biāo)。到2020年，全面節(jié)約和高效利用指標(biāo)體系和長效機(jī)制基本建立，建成礦產(chǎn)資源“三率”（開采回采率、選礦回收率和綜合利用率）最低指標(biāo)和領(lǐng)跑者指標(biāo)，隨技術(shù)進(jìn)步動態(tài)調(diào)整。激勵約束機(jī)制健全，監(jiān)管有效，重要礦產(chǎn)“三率”達(dá)標(biāo)，重點骨干礦山基本達(dá)到領(lǐng)跑者標(biāo)準(zhǔn)，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用綜合效益、先進(jìn)適用技術(shù)普及率、礦業(yè)生態(tài)文明建設(shè)水平明顯提高。

二、加強(qiáng)勘查開發(fā)管理

（四）加強(qiáng)綜合勘查。繼續(xù)推進(jìn)沉積盆地油鈾兼探，加快推進(jìn)煤鈾、油鉀、“三氣”（天然氣、頁巖氣、煤層氣）、煤與煤層氣資源綜合勘查、綜合評價和綜合開發(fā)利用。在勘查評價主要礦種的同時，對共伴生礦產(chǎn)進(jìn)行綜合勘查和綜合評價。嚴(yán)格礦產(chǎn)資源儲量報告礦產(chǎn)綜合勘查和綜合評價內(nèi)容審查把關(guān)。

（五）強(qiáng)化源頭管控。加強(qiáng)規(guī)劃編制和實施，對沉積盆地等重要礦產(chǎn)按照空間劃開、時間錯開、有序開發(fā)的要求，合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)，推進(jìn)綜合利用。嚴(yán)格審查礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案中開采順序、開采方法和選礦工藝、綜合開采和綜合利用措施是否合理，技術(shù)是否先進(jìn)適用,“三率”是否達(dá)到規(guī)定要求。

（六）推進(jìn)監(jiān)管改革。全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公開公示，按照“雙隨機(jī)一公開”要求,加強(qiáng)“三率”監(jiān)管，將未履行法定義務(wù)的礦業(yè)權(quán)人依法列入異常名錄和嚴(yán)重違法名單，督促其落實主體責(zé)任。強(qiáng)化礦山儲量管理，及時掌握年度動用資源儲量、損失量、采出量和保有資源儲量。完善壓礦管理，加強(qiáng)區(qū)域評估，指導(dǎo)建設(shè)單位合理選址，避免壓覆或少壓覆重要礦產(chǎn)資源。

（七）推進(jìn)綜合利用。積極配合有關(guān)部門制定政策，對采選產(chǎn)生的廢石、矸石等廢棄物，在安全、環(huán)保的前提下，采取提取有用組分、制作建材、加工成新型材料、井下充填等多種方式，進(jìn)行資源化利用，提高資源、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。

三、大力研發(fā)推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)

（八）開展技術(shù)需求調(diào)查。開展重要礦產(chǎn)、廢石等資源高效利用技術(shù)調(diào)查，及時掌握技術(shù)現(xiàn)狀。鼓勵行業(yè)協(xié)會和科研單位開展技術(shù)調(diào)查，了解共性關(guān)鍵技術(shù)需求，為推動技術(shù)創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。

（九）構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。依托國家工程技術(shù)研究中心、部級重點實驗室及各級科技創(chuàng)新平臺，支持和鼓勵礦山企業(yè)、科研院所、高校等產(chǎn)學(xué)研有機(jī)融合，圍繞保障礦產(chǎn)資源安全供給和促進(jìn)礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，探索建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，積極爭取國家重點研發(fā)計劃支持，大力研發(fā)先進(jìn)技術(shù)。在煤炭資源綠色開發(fā)、天然氣水合物探采、油氣與非常規(guī)油氣資源開發(fā)、金屬資源清潔開發(fā)、鹽湖與非金屬資源綜合利用等方面，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，為可持續(xù)發(fā)展保障、礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提供強(qiáng)有力的科技支撐。

（十）推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)。建立礦產(chǎn)資源節(jié)約和高效利用先進(jìn)適用技術(shù)推廣平臺，發(fā)布目錄，推進(jìn)信息共享，暢通礦山企業(yè)獲取先進(jìn)技術(shù)信息渠道，引導(dǎo)研發(fā)單位指導(dǎo)礦山企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，實施升級改造，提高機(jī)械化、信息化、智能化水平。

四、發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范強(qiáng)制和引領(lǐng)作用

（十一）健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源勘查、開采、選礦技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，加強(qiáng)培訓(xùn)和執(zhí)行效果跟蹤評估。健全完善礦產(chǎn)資源品級標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)礦產(chǎn)資源優(yōu)質(zhì)優(yōu)用、分級利用和循環(huán)利用。鼓勵行業(yè)協(xié)會、礦山企業(yè)和科研單位組織參與標(biāo)準(zhǔn)編制，推動關(guān)鍵技術(shù)和成套技術(shù)研究成果轉(zhuǎn)化為國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（十二）完善礦產(chǎn)工業(yè)指標(biāo)。根據(jù)不同礦床類型和開采條件，綜合考慮經(jīng)濟(jì)、地理條件和資源環(huán)境承載力狀況，調(diào)整完善礦產(chǎn)資源儲量估算的一般指標(biāo)和共伴生礦產(chǎn)綜合利用指標(biāo)。在符合安全、環(huán)保的要求下，鼓勵綜合利用低于一般工業(yè)指標(biāo)的礦產(chǎn)資源。

（十三）完善礦產(chǎn)“三率”指標(biāo)。制定46種重要礦產(chǎn)“三率”最低指標(biāo)和領(lǐng)跑者指標(biāo)，作為開發(fā)利用“底線”和“高線”，并根據(jù)市場變化和技術(shù)進(jìn)步等適時調(diào)整。各?。▍^(qū)、市）和礦山可根據(jù)礦產(chǎn)資源稟賦和開采技術(shù)條件，制定高于國家指標(biāo)的“三率”最低指標(biāo)和領(lǐng)跑者指標(biāo)。

五、建立長效機(jī)制

（十四）建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估制度。圍繞采礦、選礦和綜合利用的重點環(huán)節(jié)，建成調(diào)查評估常態(tài)化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和激勵約束差別化的開發(fā)利用水平調(diào)查評估制度，落實明確調(diào)查指標(biāo)、規(guī)范調(diào)查流程、合理劃分職責(zé)、完善指標(biāo)體系、科學(xué)合理評估和完善激勵約束機(jī)制六項任務(wù)。公開調(diào)查評估結(jié)果，發(fā)布“先進(jìn)名單”和“不達(dá)標(biāo)名單”。進(jìn)入“先進(jìn)名單”的，在技術(shù)創(chuàng)新項目、綠色礦山建設(shè)等方面優(yōu)先支持；列入“不達(dá)標(biāo)名單”的，按照規(guī)定督促整改或懲戒。

（十五）深入開展國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建。完善創(chuàng)建活動指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系和考核辦法，強(qiáng)化地方的監(jiān)管責(zé)任，充分調(diào)動礦山企業(yè)積極性，促進(jìn)礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用。

（十六）加大政策支持力度。完善支持政策，激勵先進(jìn)，推動礦山企業(yè)提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。探索研究制定促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展的采礦臨時用地政策。積極配合有關(guān)部門落實礦產(chǎn)資源節(jié)約和高效利用優(yōu)惠政策。

各省（區(qū)、市）國土資源主管部門要提高認(rèn)識，高度重視，落實責(zé)任，把推進(jìn)礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用工作作為重要任務(wù)，結(jié)合實際制定具體實施意見，確保落到實處。
 

國土資源部

2016年12月13日

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