交法發(fā)〔2015〕126號(hào)《交通運(yùn)輸部關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)的意見(jiàn)》

交通運(yùn)輸部關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)的意見(jiàn)

交法發(fā)〔2015〕126號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），部屬各單位，部?jī)?nèi)各司局，駐部監(jiān)察局：

為深入貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，全面深化交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)，結(jié)合行業(yè)實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、全面深化交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)的總體要求

（1）指導(dǎo)思想。

全面深化交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè),必須深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，準(zhǔn)確把握“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，圍繞法治政府建設(shè)目標(biāo)，以法治考評(píng)為主要抓手，把法治要求貫穿到交通運(yùn)輸規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、安全生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域，努力建成交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)，為交通運(yùn)輸改革發(fā)展提供法治引領(lǐng)和保障。

（2）建設(shè)目標(biāo)。

到2020年，基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)，推進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化。交通運(yùn)輸法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系基本形成；運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子，職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、運(yùn)行規(guī)范的各級(jí)交通運(yùn)輸行政機(jī)關(guān)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法且保障有力的交通運(yùn)輸執(zhí)法隊(duì)伍基本建成。

（3）基本原則。

堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定，切實(shí)做到法無(wú)授權(quán)不可為和法定職責(zé)必須為。

堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

堅(jiān)持法治引領(lǐng)、推動(dòng)和保障改革，確保重大改革于法有據(jù)，實(shí)現(xiàn)改革與法治良性互動(dòng)。

堅(jiān)持強(qiáng)化行業(yè)管理和法律實(shí)施，嚴(yán)格責(zé)任追究，切實(shí)提高制度的執(zhí)行力。

堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)，不斷提升交通運(yùn)輸基層管理部門(mén)及執(zhí)法隊(duì)伍能力和水平。

二、培育法治思維，增強(qiáng)法治意識(shí)

（4）健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。

交通運(yùn)輸領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范。各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子要把憲法和法治政府建設(shè)理論作為重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，制定年度學(xué)法計(jì)劃。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要把法治教育納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，每年舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專(zhuān)題培訓(xùn)班和一定數(shù)量的依法行政專(zhuān)題講座。交通運(yùn)輸部年度培訓(xùn)計(jì)劃、交通運(yùn)輸部黨校舉辦的各類(lèi)培訓(xùn)班中應(yīng)當(dāng)開(kāi)設(shè)一定比例的法治課程。

（5）健全領(lǐng)導(dǎo)干部法治考核制度。

建設(shè)善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展改革的交通運(yùn)輸部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子。把交通運(yùn)輸法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、主要領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。

（6）完善公務(wù)員法治培訓(xùn)和晉升考核制度。

區(qū)分不同崗位要求，建立公務(wù)員法治學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。公務(wù)員每年參加法治方面的培訓(xùn)時(shí)間應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定學(xué)時(shí)。探索建立公務(wù)員晉升依法行政考核制度。

（7）健全普法宣傳教育機(jī)制。

組織完成“六五”普法工作，制定和實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，做好“12·4”國(guó)家憲法日和法制宣傳教育日活動(dòng)。建立行政執(zhí)法人員以案釋法制度。加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用，提高普法實(shí)效。

三、依法履職和轉(zhuǎn)變政府職能

（8）優(yōu)化交通運(yùn)輸事權(quán)配置。

推動(dòng)完善交通運(yùn)輸行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。推動(dòng)完善不同層級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)事權(quán)法律制度，強(qiáng)化交通運(yùn)輸部宏觀管理、制度設(shè)定職責(zé)和必要的執(zhí)法權(quán)，強(qiáng)化省級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化等職責(zé)，強(qiáng)化市縣交通運(yùn)輸部門(mén)執(zhí)行職責(zé)。合理配置交通運(yùn)輸執(zhí)法資源，推行執(zhí)法重心和執(zhí)法力量向市縣級(jí)部門(mén)下沉。

（9）依法履行行政職能。

交通運(yùn)輸部門(mén)要堅(jiān)持法無(wú)授權(quán)不可為和法定職責(zé)必須為。不得法外設(shè)定權(quán)力，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)當(dāng)誠(chéng)實(shí)守信，公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)；非因法定事由并經(jīng)法定程序，不得撤銷(xiāo)、變更已經(jīng)生效的行政決定。

（10）深化行政審批制度改革。

深入轉(zhuǎn)變政府職能，交通運(yùn)輸部機(jī)關(guān)和部直屬行政單位取消和下放行政審批項(xiàng)目的比例要達(dá)到二分之一，地方交通運(yùn)輸部門(mén)取消和下放行政審批項(xiàng)目的數(shù)量或比例要達(dá)到地方政府確定的目標(biāo)要求。按照國(guó)務(wù)院行政審批制度改革辦公室的統(tǒng)一部署，全面清理法律、行政法規(guī)設(shè)定由地方交通運(yùn)輸部門(mén)具體實(shí)施的行政審批事項(xiàng)。禁止利用規(guī)章、規(guī)范性文件以備案、登記、年檢、審定等形式，變相設(shè)定審批項(xiàng)目。大力減少工商登記前置審批。優(yōu)化行政審批程序，細(xì)化行政審批標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)行政審批全流程規(guī)范化。逐步推廣行政審批網(wǎng)上辦理平臺(tái)和統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)。

（11）推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。

交通運(yùn)輸部建立和完善管理權(quán)力清單制度，積極探索責(zé)任清單和負(fù)面清單。按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門(mén)權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2015〕21號(hào)）的要求，尚未公布權(quán)力清單和責(zé)任清單的省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)、依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位以及交通運(yùn)輸部設(shè)在地方的具有行政職權(quán)的機(jī)構(gòu)要在2015年底前向社會(huì)公布，市縣兩級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)及依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位要在2016年底前向社會(huì)公布。已經(jīng)公布權(quán)力清單和責(zé)任清單的領(lǐng)域和地方要建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制及時(shí)修改完善。協(xié)助有關(guān)部門(mén)在國(guó)家確定的自貿(mào)區(qū)探索實(shí)施和完善涉及交通運(yùn)輸?shù)呢?fù)面清單制度。

（12）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

將取消和下放行政審批項(xiàng)目與加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施同步研究和推進(jìn)，在法治的軌道上及時(shí)完善和創(chuàng)新交通運(yùn)輸事中事后監(jiān)管機(jī)制。健全對(duì)交通運(yùn)輸市場(chǎng)的監(jiān)督檢查制度，科學(xué)制定和實(shí)施監(jiān)督檢查年度計(jì)劃，建立監(jiān)督檢查檔案。加快健全交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)管。加強(qiáng)信息化建設(shè)，落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕51號(hào)），廣泛運(yùn)用大數(shù)據(jù)等科技手段實(shí)施監(jiān)管。依托交通運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

四、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

（13）健全行政決策程序。

制定《交通運(yùn)輸部重大行政決策工作流程》，規(guī)范部重大決策行為。明確交通運(yùn)輸重大行政決策事項(xiàng)范圍，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為交通運(yùn)輸重大行政決策必經(jīng)程序。推行交通運(yùn)輸重大行政決策后評(píng)估制度。

（14）擴(kuò)大行政決策公眾參與度。

逐步拓寬交通運(yùn)輸行政決策公開(kāi)的領(lǐng)域和范圍，推行重大行政決策過(guò)程和結(jié)果公開(kāi)。擴(kuò)大和暢通公眾參與渠道，廣泛聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)。對(duì)涉及社會(huì)公眾重大利益、各方面存在較大分歧的，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。

（15）提高專(zhuān)家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作質(zhì)量。

對(duì)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證。選擇論證專(zhuān)家要注重專(zhuān)業(yè)性、代表性、均衡性，支持其獨(dú)立開(kāi)展工作，逐步實(shí)行專(zhuān)家信息和論證意見(jiàn)公開(kāi)。完善交通運(yùn)輸決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制，把評(píng)估結(jié)果作為決策重要依據(jù)。

（16）堅(jiān)持合法性審查和集體討論決定制度。

建立交通運(yùn)輸部門(mén)內(nèi)部重大行政決策合法性審查機(jī)制，重大行政決策提請(qǐng)審議前必須通過(guò)法制機(jī)構(gòu)合法性審查。作出重大行政決策必須經(jīng)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論決定，建立領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議記錄和存檔制度。

（17）妥善處理改革決策與立法決策的關(guān)系。

實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和交通運(yùn)輸發(fā)展需要。交通運(yùn)輸實(shí)踐證明行之有效的，要及時(shí)上升為法律或行政法規(guī)。實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。對(duì)不適應(yīng)發(fā)展改革要求的交通運(yùn)輸法律、法規(guī)或規(guī)章，要及時(shí)申請(qǐng)或予以修改和廢止。

五、完善交通運(yùn)輸制度體系

（18）加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系建設(shè)。

制定并實(shí)施《關(guān)于建立綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系框架的實(shí)施意見(jiàn)》，統(tǒng)籌安排鐵路、公路、水路、民航、郵政和城市交通等領(lǐng)域的法律、行政法規(guī)項(xiàng)目，積極推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸立法，加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系。積極推動(dòng)交通運(yùn)輸發(fā)展改革急需的法律法規(guī)制修訂進(jìn)程，制定完善配套規(guī)章制度體系。

（19）引導(dǎo)和支持地方加強(qiáng)交通運(yùn)輸立法工作。

鼓勵(lì)地方在立法權(quán)限范圍內(nèi)積極探索推動(dòng)綜合交通運(yùn)輸、農(nóng)村公路、城市公共交通、出租汽車(chē)、工程質(zhì)量和安全監(jiān)管等方面的立法工作。鼓勵(lì)和指導(dǎo)地方適應(yīng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展需要，開(kāi)展跨行政區(qū)域的交通運(yùn)輸立法探索。加強(qiáng)交通運(yùn)輸部對(duì)地方交通運(yùn)輸立法起草工作的指導(dǎo)，建立交通運(yùn)輸行業(yè)立法互動(dòng)交流機(jī)制。

（20）深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。

修訂《交通運(yùn)輸法規(guī)制定程序規(guī)定》，建立和完善立法工作機(jī)制，健全規(guī)章的定期清理機(jī)制?？茖W(xué)制定立法工作計(jì)劃，統(tǒng)籌立改廢釋工作，針對(duì)交通運(yùn)輸管理和服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)和突出矛盾，適應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)和新業(yè)態(tài)的發(fā)展需要，著力抓好現(xiàn)有法律法規(guī)的修改完善。加強(qiáng)立法項(xiàng)目的基礎(chǔ)性、前瞻性、儲(chǔ)備性研究。完善交通運(yùn)輸立法項(xiàng)目征集和論證制度。健全交通運(yùn)輸立法機(jī)構(gòu)起草、社會(huì)各方有序參與交通運(yùn)輸立法的途徑和方式。探索委托第三方起草交通運(yùn)輸法律法規(guī)規(guī)章草案。拓寬公民有序參與交通運(yùn)輸立法途徑，健全交通運(yùn)輸法律法規(guī)規(guī)章草案公開(kāi)征求意見(jiàn)機(jī)制。繼續(xù)深入開(kāi)展立法后評(píng)估。

（21）加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。

逐步減少規(guī)范性文件數(shù)量。除法律另有規(guī)定外，規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等事項(xiàng)，不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)。修改完善《交通運(yùn)輸部規(guī)范性文件合法性審查辦法》，明確規(guī)范性文件合法性審查的范圍、主體、程序、責(zé)任等，從嚴(yán)對(duì)規(guī)范性文件實(shí)施合法性審查。探索建立規(guī)范性文件失效制度，規(guī)范性文件有效期屆滿(mǎn)的自動(dòng)失效，確需繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)予以明確。啟動(dòng)交通運(yùn)輸規(guī)范性文件專(zhuān)項(xiàng)清理工作，2017年底前，各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)要完成對(duì)現(xiàn)行規(guī)范性文件的清理工作，清理結(jié)果向社會(huì)公布。逐步建立每年向社會(huì)公布現(xiàn)行有效規(guī)范性文件目錄制度。

六、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（22）深化行政執(zhí)法體制改革。

根據(jù)不同層級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào)）精神，省級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)主要行使執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)、協(xié)調(diào)跨區(qū)域執(zhí)法和重大案件查處職責(zé)，設(shè)區(qū)的市，市本級(jí)和區(qū)級(jí)不重復(fù)設(shè)置執(zhí)法隊(duì)伍。各地要結(jié)合事業(yè)單位分類(lèi)改革，進(jìn)一步明確交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員的身份性質(zhì)。推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法，研究制定推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)建立機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職能配置合理、運(yùn)作協(xié)調(diào)高效、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法保障有力的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法體制。合理劃分城市交通管理與城管職能，建立城市交通管理與城管協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善市縣兩級(jí)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法管理，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。做好交通運(yùn)輸行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無(wú)縫對(duì)接。

（23）完善行政執(zhí)法程序。

修訂交通運(yùn)輸行政檢查行為規(guī)范、交通運(yùn)輸行政處罰行為規(guī)范，制定交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制行為規(guī)范。建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，適應(yīng)基層執(zhí)法需要，加快建設(shè)執(zhí)法音頻、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，及時(shí)配置和更新執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法裝備。明確具體操作流程，重點(diǎn)規(guī)范交通運(yùn)輸行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為。明確重大執(zhí)法決定范圍，建立交通運(yùn)輸重大執(zhí)法決定法制審核制度。繼續(xù)實(shí)施好《關(guān)于規(guī)范交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán)的若干意見(jiàn)》（交政法發(fā)〔2010〕251號(hào)），地方交通運(yùn)輸部門(mén)要制定符合本地區(qū)實(shí)際的行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，并建立基準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁收費(fèi)罰沒(méi)收入同部門(mén)利益直接或者變相掛鉤。

（24）加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)。

適應(yīng)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法特點(diǎn)，積極運(yùn)用信息化推進(jìn)傳統(tǒng)執(zhí)法方式改革。組織完成“交通運(yùn)輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)工程”建設(shè)和實(shí)施，并提前謀劃將行政執(zhí)法信息化系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目納入“十三五”信息化發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)推動(dòng)行業(yè)監(jiān)管信息的歸集應(yīng)用和互聯(lián)共享，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)、各系統(tǒng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和區(qū)域協(xié)作。交通運(yùn)輸部要做好系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌推進(jìn)和資金保障工作，各地要做好系統(tǒng)在本地區(qū)的應(yīng)用工作，并積極開(kāi)展系統(tǒng)配套項(xiàng)目建設(shè)。積極推廣非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、移動(dòng)執(zhí)法等方式。

（25）健全行政執(zhí)法人員管理制度。

嚴(yán)格實(shí)行交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。按照《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員培訓(xùn)工作方案》和《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法培訓(xùn)考試大綱》要求，全面完成交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍輪訓(xùn)工作。行政執(zhí)法人員參加培訓(xùn)時(shí)間應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定學(xué)時(shí)，學(xué)習(xí)情況納入年度考核。行政執(zhí)法培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入財(cái)政預(yù)算。健全行政執(zhí)法績(jī)效考核制度，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員獎(jiǎng)勵(lì)懲處、晉職晉級(jí)的重要依據(jù)。探索建立交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員的職級(jí)制度。

（26）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。

完善行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制，強(qiáng)化評(píng)議考核結(jié)果的運(yùn)用，在全行業(yè)通報(bào)評(píng)議考核結(jié)果，切實(shí)發(fā)揮評(píng)議考核的激勵(lì)和鞭策作用。建立交通運(yùn)輸行政執(zhí)法督察制度，各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)要組建行政執(zhí)法督察隊(duì)伍。全面落實(shí)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格確定不同部門(mén)及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制。完善違法執(zhí)法舉報(bào)投訴制度，及時(shí)查處群眾舉報(bào)、媒體曝光的典型案件。地方交通運(yùn)輸部門(mén)要建立行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督員制度。

七、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

（27）全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。

堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。依法公布涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的交通運(yùn)輸規(guī)范性文件。推行行政執(zhí)法公示制度，及時(shí)公開(kāi)行政許可辦理依據(jù)、條件、程序、結(jié)果以及行政處罰案件主體信息、案由、處罰依據(jù)及處罰結(jié)果等。推進(jìn)交通運(yùn)輸政務(wù)公開(kāi)信息化，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。積極探索推行行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行。

（28）自覺(jué)接受外部監(jiān)督。

自覺(jué)接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督。健全交通運(yùn)輸部門(mén)支持法院受理、審理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。通過(guò)設(shè)置舉報(bào)箱、電子信箱、熱線電話(huà)、政務(wù)微博、公眾微信等方式方便群眾投訴舉報(bào)、反映問(wèn)題，并及時(shí)調(diào)查處理。

（29）強(qiáng)化內(nèi)部制約機(jī)制。

對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門(mén)和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。

（30）完善行政問(wèn)責(zé)機(jī)制。

堅(jiān)決執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》、《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制的規(guī)定》等法律法規(guī)、制度規(guī)定，加大違法違紀(jì)案件查辦和責(zé)任追究力度。健全責(zé)令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等問(wèn)責(zé)方式和程序。建立交通運(yùn)輸重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的紀(jì)律或法律責(zé)任。

八、依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛

（31）從源頭上預(yù)防和減少行政糾紛。

各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)要依法履職，盡可能減少產(chǎn)生矛盾糾紛的可能性。要依法決策，確保決策符合民眾的意愿、經(jīng)得住實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。要在法治的軌道內(nèi)推進(jìn)各項(xiàng)改革，最大程度凝聚改革共識(shí)、降低改革風(fēng)險(xiǎn)，確保交通運(yùn)輸各項(xiàng)改革決策都于法有據(jù)、平穩(wěn)推進(jìn)。

（32）健全輿情監(jiān)測(cè)和社會(huì)矛盾糾紛預(yù)警機(jī)制。

及時(shí)收集分析交通運(yùn)輸熱點(diǎn)、敏感、復(fù)雜矛盾糾紛信息，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)以及群體性、突發(fā)性事件預(yù)警監(jiān)測(cè)。加大對(duì)交通運(yùn)輸領(lǐng)域社會(huì)矛盾糾紛的排查力度，對(duì)可能引發(fā)矛盾糾紛的苗頭和隱患及時(shí)分析研判，制定應(yīng)對(duì)措施。

（33）健全行政調(diào)解和信訪工作機(jī)制。

完善行政調(diào)解制度，對(duì)征地拆遷、企事業(yè)單位改制、行政審批政策調(diào)整等涉及人數(shù)多、影響面較大、可能影響社會(huì)穩(wěn)定的重大事項(xiàng)，要建立群體性事件預(yù)防和調(diào)處預(yù)案，做到提前預(yù)防和主動(dòng)化解。把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。

（34）做好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。

依法積極受理符合法定條件的行政復(fù)議申請(qǐng)，規(guī)范行政復(fù)議案件審理。建立典型行政復(fù)議案例的分析研判和通報(bào)指導(dǎo)機(jī)制。依法處理當(dāng)事人的行政賠償請(qǐng)求。制定《交通運(yùn)輸部行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作規(guī)則》。適應(yīng)新修改的《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的要求，各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法應(yīng)訴，被訴交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)積極出庭應(yīng)訴，自覺(jué)履行人民法院作出的生效判決、裁定。加強(qiáng)對(duì)基層行政復(fù)議和應(yīng)訴工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，提高基層復(fù)議和應(yīng)訴人員的能力。

九、加強(qiáng)交通運(yùn)輸法治工作隊(duì)伍建設(shè)

（35）健全法制機(jī)構(gòu)。

各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)要充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府部門(mén)中的組織推進(jìn)、督促指導(dǎo)、考核評(píng)價(jià)作用。研究制定交通運(yùn)輸法制工作規(guī)范。進(jìn)一步加強(qiáng)地方各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，使職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與法治政府部門(mén)建設(shè)任務(wù)相適應(yīng)。部直屬各級(jí)執(zhí)法、管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置專(zhuān)職的法制工作機(jī)構(gòu)。要適應(yīng)中央明確的執(zhí)法工作重心下沉以及開(kāi)展重大執(zhí)法決定法制審核等新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)所屬的執(zhí)法機(jī)構(gòu)的法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)力度。

（36）加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)。

加大對(duì)法制工作干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，重視提拔政治素養(yǎng)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強(qiáng)的法制工作干部。加強(qiáng)各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)法制和執(zhí)法機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，把善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。暢通交通運(yùn)輸法制、執(zhí)法機(jī)構(gòu)干部交流渠道。加快建立符合職業(yè)特點(diǎn)的法治工作人員管理制度，完善職業(yè)保障體系。制定法制工作干部培訓(xùn)規(guī)劃，法制工作干部培訓(xùn)時(shí)間應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定學(xué)時(shí)。交通運(yùn)輸部所屬科研單位要圍繞交通運(yùn)輸法治工作重點(diǎn)，根據(jù)自身特點(diǎn)和行業(yè)發(fā)展需要，重視法治研究工作，加強(qiáng)人員配備和培養(yǎng)。加強(qiáng)交通運(yùn)輸部門(mén)和法學(xué)院校、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)人員交流。

（37）建立法律顧問(wèn)和公職律師制度。

建立交通運(yùn)輸部門(mén)法律顧問(wèn)制度，交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)有關(guān)法律專(zhuān)家、學(xué)者和律師擔(dān)任法律顧問(wèn)，與交通運(yùn)輸部門(mén)的法制工作干部共同成為部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子在依法行政方面的參謀和助手。根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求，各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)要結(jié)合自身?xiàng)l件，積極推進(jìn)落實(shí)公職律師制度。

（38）推進(jìn)“三基三化”建設(shè)。

以基層執(zhí)法隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)、基層執(zhí)法站所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、基礎(chǔ)管理制度規(guī)范化建設(shè)為載體，建立“三基三化”建設(shè)制度框架體系，深入推進(jìn)交通運(yùn)輸執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸基層執(zhí)法的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，完善站所內(nèi)部管理機(jī)制，健全行政執(zhí)法業(yè)務(wù)規(guī)程。嚴(yán)格基層執(zhí)法人員的準(zhǔn)入和退出管理，健全基層執(zhí)法人員素質(zhì)提升機(jī)制。爭(zhēng)取地方黨委、政府及機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政等部門(mén)的支持，探索制定“三基三化”建設(shè)規(guī)范，明確執(zhí)法崗位設(shè)置、人員配備、站房建設(shè)、場(chǎng)地設(shè)施、執(zhí)法車(chē)輛、執(zhí)法裝備、外勤津貼等方面的要求。深入推進(jìn)統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志、執(zhí)法證件、工作服裝、執(zhí)法場(chǎng)所外觀的“四個(gè)統(tǒng)一”工作，各地要在2016年底全面實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”。

十、保障措施

（39）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)依法行政工作的重要性、緊迫性，把依法行政放在交通運(yùn)輸工作的基礎(chǔ)性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的位置上來(lái)認(rèn)識(shí)和推進(jìn)。建立由主要負(fù)責(zé)人牽頭、各部門(mén)分工落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要落實(shí)全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略要求，切實(shí)擔(dān)負(fù)起依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任。要將建設(shè)交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)擺在交通運(yùn)輸工作突出位置，納入交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃和年度工作要點(diǎn)，與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)一起部署、一起落實(shí)、一起考核。

（40）健全工作機(jī)制。

建立定期研究法治政府部門(mén)建設(shè)會(huì)議制度，各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子每年要專(zhuān)題聽(tīng)取法治政府部門(mén)建設(shè)工作情況報(bào)告，研究解決法治政府部門(mén)建設(shè)中的重大問(wèn)題。健全工作目標(biāo)責(zé)任制，分解落實(shí)任務(wù)和責(zé)任，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人，形成工作合力。健全督查機(jī)制，圍繞交通運(yùn)輸年度法治工作要點(diǎn)任務(wù)開(kāi)展督查。組織開(kāi)展建設(shè)法治政府部門(mén)示范創(chuàng)建活動(dòng)。及時(shí)總結(jié)法治政府部門(mén)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，做好宣傳和推廣。通報(bào)違法行政典型案例，分析原因、吸取教訓(xùn)、改進(jìn)工作。

（41）強(qiáng)化財(cái)政保障。

建立正常的法制工作和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)渠道。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)根據(jù)工作需要將立法、行政復(fù)議、行政執(zhí)法監(jiān)督、“三基三化”建設(shè)、普法宣傳、法律顧問(wèn)、執(zhí)法裝備購(gòu)置等經(jīng)費(fèi)協(xié)調(diào)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排。

（42）抓好考核評(píng)價(jià)。

研究建立交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)考評(píng)指標(biāo)體系和考評(píng)辦法，開(kāi)展年度考評(píng)、建設(shè)周期中期考評(píng)等形式，采用量化打分的方式引導(dǎo)和推動(dòng)法治政府部門(mén)建設(shè)。強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，探索推行包括將考評(píng)結(jié)果與投資建設(shè)補(bǔ)助資金掛鉤在內(nèi)的獎(jiǎng)懲措施。對(duì)于考評(píng)等級(jí)為優(yōu)秀的，予以通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)于考評(píng)等級(jí)為不合格的，及時(shí)通報(bào)，督促整改落實(shí)，對(duì)整改未見(jiàn)成效的，嚴(yán)格依紀(jì)依法予以問(wèn)責(zé)。
 

交通運(yùn)輸部

2015年8月12日

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