交辦法〔2017〕96號《交通運輸部辦公廳關于印發(fā)推行交通運輸行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作方案的通知》

交通運輸部辦公廳關于印發(fā)推行交通運輸行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作方案的通知

交辦法〔2017〕96號

 

 

經(jīng)交通運輸部同意，現(xiàn)將《推行交通運輸行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
 

 

交通運輸部辦公廳

2017年6月3日
 

 

 

推行交通運輸行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作方案

 

 

推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下簡稱“三項制度”）是黨的十八屆四中全會部署的重要改革任務，為深入貫徹落實黨的十八屆四中全會這一部署和要求，促進交通運輸部門嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升執(zhí)法水平，保障監(jiān)督交通運輸部門有效履行職責，維護人民群眾合法權益，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕14號）要求，制定本方案。

一、基本要求

認真貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》《交通運輸部關于全面深化交通運輸法治政府部門建設的意見》，堅持依法有序、科學規(guī)范、便捷高效、因地制宜、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，緊密聯(lián)系行業(yè)實際，突出問題導向，探索總結(jié)可復制可推廣的經(jīng)驗做法，促進交通運輸行政執(zhí)法公開透明、合法規(guī)范，加快交通運輸法治政府部門建設，優(yōu)化交通運輸行業(yè)發(fā)展環(huán)境。

二、試點目標

到2017年年底，試點單位全面落實“三項制度”試點任務，實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明，執(zhí)法程序文明正當，執(zhí)法結(jié)果公正合法。形成可在全系統(tǒng)推廣的經(jīng)驗。

三、主要任務

從全系統(tǒng)選取基礎較好，積極性較高的30個執(zhí)法單位（見附件1），在行政檢查、行政許可、行政處罰、行政強制四類執(zhí)法活動中開展三項制度試點工作。（試點單位及試點任務分工表見附件）

（一）推進執(zhí)法公示制度。

試點單位開展行政檢查、行政許可、行政處罰、行政強制四類執(zhí)法活動中，探索推行執(zhí)法公示制度。

1.梳理公示內(nèi)容，制定公示事項清單。除法定不予公示、公開內(nèi)容外，其他執(zhí)法信息一律公示、公開。試點單位要將執(zhí)法主體、人員、職責、權限、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式、救濟途徑、執(zhí)法案件當事人、違法行為、處罰結(jié)果等信息納入清單管理。

要進一步落實表明身份制度，規(guī)范亮證執(zhí)法和服務窗口明示工作人員崗位工作信息，交通運輸行政執(zhí)法人員在上路巡查、航道巡查、登船檢查、入企檢查時必須隨身攜帶執(zhí)法證件，進行詢問、檢查、勘驗、扣車（船）、強拆等執(zhí)法活動，要主動出示執(zhí)法證件，向行政相對人表明身份，公示自己的姓名、單位、執(zhí)法證號以及監(jiān)督途徑。行政審批大廳、超限運輸辦證點、海事政務服務窗口等交通運輸行業(yè)窗口執(zhí)法單位必須在窗口明顯位置公示執(zhí)法人員的身份信息、崗位信息、監(jiān)督途徑。

要進一步推進超限運輸、非法營運、非法占用公路用地、在公路建筑控制區(qū)修建違法建筑、違反船舶安全營運管理秩序、違反防止船舶污染監(jiān)管秩序等重點多發(fā)行政處罰案件的處罰決定書、強制扣押車船、強制拆除違建的強制措施決定書等文書信息以及對裝載企業(yè)、運輸企業(yè)、礦山石場、港口等場所進行行政檢查、執(zhí)法查處的結(jié)果向社會公開。

2.規(guī)范公示程序，健全公示工作機制。試點單位要建立執(zhí)法公示工作機制，明確責任部門及人員、工作職責、公示時限、糾錯機制、監(jiān)督措施等。建立完善公示程序，規(guī)范公示行為，提高公示效率。

3.創(chuàng)新公示方式，拓寬執(zhí)法公示渠道。試點單位要以行政相對人和社會公眾便捷獲取信息為目的，在用好傳統(tǒng)公示方式、公示平臺的同時，要積極探索符合交通運輸行業(yè)點多面廣、流動性強特點的信息化手段公示方式，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”思路，將執(zhí)法公示制度和執(zhí)法信息化建設統(tǒng)籌推進，充分利用交通運輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)、行政許可網(wǎng)上審批平臺、門戶網(wǎng)站、可變情報板等信息化工具和微信、微博、手機APP等移動信息載體，改進執(zhí)法公示工作。

4.做好統(tǒng)籌銜接，強化公示結(jié)果應用。試點單位要探索將執(zhí)法公示制度與行政執(zhí)法其他制度相銜接，注重發(fā)揮公示結(jié)果在其他交通運輸執(zhí)法制度、行業(yè)形象宣傳和社會信用體系建設中的作用。

（二）推進執(zhí)法全過程記錄制度。

試點單位開展行政檢查、行政許可、行政處罰、行政強制四類執(zhí)法活動中，探索推行執(zhí)法全過程記錄制度。

1.規(guī)范執(zhí)法文書制作。要把執(zhí)法文書作為全過程記錄的基本形式，注重執(zhí)法文書制作的規(guī)范化、準確化、便捷化。推進執(zhí)法文書電子化。

2.推行執(zhí)法過程音像記錄。試點單位要加強執(zhí)法裝備配備，保證執(zhí)法場所、巡查車船、執(zhí)法人員配備必要的錄音錄像設備。對現(xiàn)場檢查、隨機抽查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽證、行政強制、送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，要進行錄音錄像。對扣押車船、強拆違法設施等直接涉及生命健康、重大財產(chǎn)權益的現(xiàn)場執(zhí)法活動要進行全過程音像記錄。

3.創(chuàng)新記錄手段和方式。要積極利用可移動信息技術，結(jié)合辦公自動化系統(tǒng)建設，探索成本低、效果好、易保存、便傳輸、不能刪改的記錄方式。

4.強化結(jié)果應用。要建立健全執(zhí)法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用工作制度，加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應對、行政決策、行政復議、行政訴訟中的作用。

（三）推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。

試點單位開展行政處罰、行政強制兩類執(zhí)法活動中，探索推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。

1.落實審核主體。執(zhí)法單位的法制工作部門負責本單位的法制審核工作。沒有條件單獨設立法制工作部門的交通運輸行政執(zhí)法單位，要設立專門的法制審核崗位，配備具有法律專業(yè)背景并與法制審核工作任務相適應的法制審核人員。要為法制審核工作人員提升法律素養(yǎng)和業(yè)務能力提供便利條件，定期組織法制審核工作人員參加業(yè)務培訓。注重發(fā)揮政府法律顧問在法制審核工作中的作用。

2.確定審核范圍和審核內(nèi)容。試點單位要結(jié)合執(zhí)法行為的類別、涉案金額、處罰數(shù)額、違法情節(jié)、危害后果、社會影響以及對當事人的影響等因素，合理確定重大執(zhí)法決定的范圍（具體范圍參照附件2），探索建立重大執(zhí)法決定目錄清單。審核內(nèi)容重點包括執(zhí)法主體、管轄權限、執(zhí)法程序、事實認定、法律適用、自由裁量權運用等。

3.細化審核流程。要編制審核工作流程，明確法制審核送審材料種類、交接方式。優(yōu)化審核流轉(zhuǎn)程序，合理設定審核時限。針對交通運輸流動性執(zhí)法的特點，要注重應用執(zhí)法信息系統(tǒng)、手持執(zhí)法終端等信息化、網(wǎng)絡化、移動化的傳輸方式，提高審核工作效率。健全審核結(jié)果處理機制，明確審核意見反饋途徑、審核發(fā)現(xiàn)問題的整改辦法、責任追究等事項確保審核發(fā)揮實際效用。

四、實施步驟

1.啟動部署階段（2017年5月）。部選取試點單位、制定試點方案，部署試點任務。試點單位結(jié)合自身特點根據(jù)部試點方案制定自己的試點實施方案，細化試點任務，明確工作舉措、時間安排、配套措施、預期成果等內(nèi)容。

2.全面實施階段（2017年6月-10月）。各試點單位按照試點方案的要求，認真部署，精心組織，抓好落實。部有關司局要加強對試點單位的指導和督促，把握試點進度，確保試點工作取得實效。

3.總結(jié)評估階段（2017年11月-12月）。對試點單位的試點工作進行全面評估和總結(jié)。提煉有價值、可復制的試點經(jīng)驗，形成制度成果，適時在系統(tǒng)內(nèi)推廣試點經(jīng)驗。

推行行政執(zhí)法“三項制度”是貫徹落實黨的十八屆四中全會決策部署的重要舉措，是建設交通運輸法治政府部門的重要內(nèi)容，是提升交通運輸執(zhí)法能力和水平的重要手段。試點單位要按照本方案要求，切實加強組織領導，抓緊制定實施方案，落實機構、人員及信息系統(tǒng)、裝備、經(jīng)費等保障措施。要結(jié)合工作實際，積極探索創(chuàng)新，穩(wěn)妥有序推進試點任務落實。試點過程中要邊探索、邊總結(jié)、辦調(diào)整、邊提高，同時要注重與行政執(zhí)法體制改革、行政執(zhí)法信息化建設、規(guī)范行政執(zhí)法程序、推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管、編制權利和責任清單等改革任務統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。

負責組織實施的省級交通運輸主管部門要高度重視試點工作，加強對試點工作的指導和監(jiān)督，組織協(xié)助試點單位及時研究解決遇到的問題，定期總結(jié)固定取得的成果，確保試點工作取得實效。
 

 

附件：

1.試 點單 位名單及任 務分工 表

2.重大執(zhí) 法決定事 項標準清 單

本文鏈接：http://www.per-better.com/doc/21461.html

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