《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)關(guān)于2023年備案審查工作情況的報(bào)告》（全文）

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)關(guān)于2023年備案審查工作情況的報(bào)告




——2023年12月26日在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議上




全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任 沈春耀

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

現(xiàn)將2023年開(kāi)展備案審查工作的情況報(bào)告如下，請(qǐng)審議。

備案審查制度是保障憲法法律實(shí)施、維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一的重要制度。根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)制定的監(jiān)察法規(guī)，最高人民法院、最高人民檢察院制定的司法解釋?zhuān)嘘P(guān)地方人大及其常委會(huì)制定的各類(lèi)地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)制定的本地法律，都應(yīng)當(dāng)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)報(bào)送備案的法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件進(jìn)行審查，對(duì)與憲法法律相抵觸的法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件依法予以撤銷(xiāo)、糾正或者處理。我國(guó)憲法和立法法、監(jiān)督法等法律和有關(guān)決定都有關(guān)于備案審查方面的規(guī)定。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從推進(jìn)全面依法治國(guó)、加強(qiáng)憲法法律實(shí)施和監(jiān)督的戰(zhàn)略高度，對(duì)加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)作出新部署、提出新要求，推動(dòng)備案審查工作不斷取得重要進(jìn)展和成效。2017年以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議每年都聽(tīng)取和審議法制工作委員會(huì)關(guān)于備案審查工作情況的報(bào)告，備案審查工作已實(shí)現(xiàn)顯性化、制度化、常態(tài)化，備案審查制度的獨(dú)特功效日益彰顯。

2023年，在全國(guó)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，法工委與全國(guó)人大各有關(guān)單位密切配合，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，完善和加強(qiáng)備案審查制度，認(rèn)真開(kāi)展備案審查工作，加大監(jiān)督糾正力度，為全國(guó)人大常委會(huì)依法履行備案審查職責(zé)提供服務(wù)保障，持續(xù)推動(dòng)備案審查工作取得新進(jìn)展新成效。

一、加強(qiáng)備案工作，做到有件必備

2023年，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳收到報(bào)送備案的法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件共1319件。其中，行政法規(guī)24件，省、自治區(qū)、直轄市地方性法規(guī)422件，設(shè)區(qū)的市、自治州地方性法規(guī)664件，自治條例和單行條例100件，經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)41件，浦東新區(qū)法規(guī)3件，海南自由貿(mào)易港法規(guī)8件，司法解釋10件，特別行政區(qū)本地法律47件?？偟目?，各報(bào)備機(jī)關(guān)能夠嚴(yán)格依照法律規(guī)定，及時(shí)、規(guī)范履行報(bào)備義務(wù)，自覺(jué)接受全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督。

常委會(huì)辦公廳對(duì)報(bào)送備案的法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件開(kāi)展形式審查，將符合報(bào)備形式要求的規(guī)范性文件及時(shí)分送有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，匯總形成規(guī)范性文件備案目錄，印發(fā)各報(bào)備機(jī)關(guān)并在中國(guó)人大網(wǎng)向社會(huì)公布。對(duì)發(fā)現(xiàn)的報(bào)備不規(guī)范問(wèn)題，及時(shí)向報(bào)備機(jī)關(guān)發(fā)函督促糾正或者進(jìn)行口頭提醒。

貫徹黨中央關(guān)于“把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍”的要求，我們通過(guò)推動(dòng)建設(shè)省級(jí)法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)，鞏固拓展地方人大備案范圍。目前已有23個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)將本行政區(qū)域省市縣鄉(xiāng)四級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)制定的各類(lèi)規(guī)范性文件納入數(shù)據(jù)庫(kù)，共計(jì)222517件。其中各類(lèi)地方性法規(guī)12651件，地方政府規(guī)章6178件，各級(jí)人大及其常委會(huì)決議、決定8046件，行政規(guī)范性文件191995件，監(jiān)察規(guī)范性文件227件，司法規(guī)范性文件3420件。

二、認(rèn)真履行審查職責(zé)，積極推進(jìn)有備必審

一年來(lái)，共收到公民、組織提出的審查建議2827件，其中，書(shū)面寄送的2282件，通過(guò)備案審查在線提交平臺(tái)提出的545件。沒(méi)有收到國(guó)家機(jī)關(guān)提出的審查要求。我們對(duì)審查建議逐一進(jìn)行研究，與有關(guān)方面充分溝通，加強(qiáng)調(diào)研論證，提出審查意見(jiàn)，并按規(guī)定向?qū)彶榻ㄗh人反饋。依法對(duì)報(bào)送備案的法規(guī)、司法解釋開(kāi)展主動(dòng)審查，對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)提出研究和處理意見(jiàn)。

接收司法部等其他備案審查工作機(jī)構(gòu)移送的審查工作建議90件。對(duì)有關(guān)問(wèn)題逐一進(jìn)行審查研究，及時(shí)提出研究和處理意見(jiàn)。對(duì)不屬于全國(guó)人大常委會(huì)審查范圍的163件審查工作建議，及時(shí)移送相關(guān)備案審查工作機(jī)構(gòu)研究處理。探索開(kāi)展聯(lián)合審查。對(duì)審查發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章存在的帶有普遍性的問(wèn)題，與司法部共同研究提出審查意見(jiàn)，協(xié)調(diào)和推動(dòng)解決有關(guān)問(wèn)題。

圍繞推動(dòng)新近出臺(tái)的重要法律的貫徹實(shí)施，組織開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域規(guī)范性文件集中清理，督促制定機(jī)關(guān)及時(shí)修改、廢止與新近制定或者修改的法律不相符合、不相適應(yīng)的規(guī)定。2022年10月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議通過(guò)黃河保護(hù)法。今年，我們組織開(kāi)展涉及黃河保護(hù)的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件集中清理工作。經(jīng)清理，發(fā)現(xiàn)需要修改、廢止的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件共154件，其中行政法規(guī)5件，地方性法規(guī)67件，單行條例7件，部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件6件，地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件69件。目前有關(guān)方面已修改6件，廢止20件，有關(guān)修法工作正在推進(jìn)中。

2023年4月，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)青藏高原生態(tài)保護(hù)法。我們及時(shí)組織開(kāi)展涉及青藏高原生態(tài)保護(hù)的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件集中清理工作。經(jīng)清理，發(fā)現(xiàn)需要修改、廢止的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件共49件，其中行政法規(guī)1件，地方性法規(guī)11件，單行條例3件，地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件34件；已經(jīng)修改、廢止地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件6件。擬出臺(tái)配套規(guī)定10件，其中4件地方性法規(guī)，5件地方政府規(guī)章，1件國(guó)務(wù)院部門(mén)文件；已出臺(tái)1件地方政府文件。有關(guān)工作正在推進(jìn)中。

三、督促有關(guān)規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)糾錯(cuò)改正，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一

對(duì)報(bào)送備案的或者現(xiàn)行的法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件，經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)存在合憲性、合法性、適當(dāng)性問(wèn)題的，督促和推動(dòng)有關(guān)規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)及時(shí)予以修改、廢止或者制定新的規(guī)定取代原有規(guī)定。

（一）在備案審查工作中加強(qiáng)對(duì)合憲性、涉憲性問(wèn)題審查研究，維護(hù)憲法權(quán)威和法治原則

有的司法解釋規(guī)定，上級(jí)人民檢察院可以依法統(tǒng)一調(diào)用轄區(qū)內(nèi)的檢察人員辦理案件，經(jīng)上級(jí)人民檢察院作出調(diào)用決定，被調(diào)用的檢察官可以代表辦理案件的人民檢察院履行出庭支持公訴等各項(xiàng)檢察職責(zé)。有公民對(duì)此規(guī)定提出審查建議。法工委在2022年備案審查工作情況報(bào)告中提出了原則性意見(jiàn)，請(qǐng)制定機(jī)關(guān)予以考慮。對(duì)被調(diào)用的檢察人員代表調(diào)入地人民檢察院履行出庭支持公訴等各項(xiàng)檢察職責(zé)是否需要經(jīng)調(diào)入地人大常委會(huì)作出相關(guān)任職決定，涉及對(duì)人民檢察院組織法有關(guān)規(guī)定的理解，也涉及對(duì)憲法有關(guān)規(guī)定和檢察官法有關(guān)規(guī)定的理解。今年，我們對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)一步深入研究，在與制定機(jī)關(guān)充分溝通、形成共識(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定、原則和精神，形成《關(guān)于調(diào)用檢察人員及其任免問(wèn)題的有關(guān)情況和研究意見(jiàn)》，對(duì)被決定調(diào)用的檢察人員是否須經(jīng)調(diào)入地人大常委會(huì)任命的問(wèn)題，區(qū)分不同情形提出具體的、明確的規(guī)范意見(jiàn)。制定機(jī)關(guān)于今年9月出臺(tái)《關(guān)于上級(jí)人民檢察院統(tǒng)一調(diào)用轄區(qū)的檢察人員辦理案件若干問(wèn)題的規(guī)定》，其中明確規(guī)定：“被調(diào)用檢察人員以檢察官身份代表辦理案件的人民檢察院履行出庭支持公訴等職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)由辦理案件的人民檢察院檢察長(zhǎng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)按照法定程序任命為本院的檢察員。案件辦結(jié)或者上級(jí)人民檢察院作出終止調(diào)用決定的，按照法定程序免去其前述檢察員職務(wù)。”同時(shí)，我們還對(duì)新規(guī)定出臺(tái)前已辦結(jié)案件如何處理問(wèn)題進(jìn)行研究并提出意見(jiàn)。

有的市轄區(qū)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)發(fā)布通告，對(duì)涉某類(lèi)犯罪重點(diǎn)人員采取懲戒措施，其中對(duì)涉罪重點(diǎn)人員的配偶、子女、父母和其他近親屬在受教育、就業(yè)、社保等方面的權(quán)利進(jìn)行限制。有公民對(duì)此提出審查建議，認(rèn)為這樣的限制措施實(shí)際上屬于“連坐”性質(zhì)，應(yīng)予停止執(zhí)行。我國(guó)憲法規(guī)定，公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。我們研究認(rèn)為，任何違法犯罪行為的法律責(zé)任都應(yīng)當(dāng)由違法犯罪行為人本人承擔(dān)，而不能株連或者及于他人，這是現(xiàn)代法治的一項(xiàng)基本原則；有關(guān)通告對(duì)涉罪人員近親屬多項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行限制，違背罪責(zé)自負(fù)原則，不符合憲法第二章關(guān)于“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”規(guī)定的原則和精神，也不符合國(guó)家有關(guān)教育、就業(yè)、社保等法律法規(guī)的原則和精神。我們與有關(guān)主管部門(mén)督促有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)通告予以廢止，支持有關(guān)主管部門(mén)在全國(guó)范圍內(nèi)部署開(kāi)展自查自糾，防止、避免出現(xiàn)類(lèi)似情況，確保執(zhí)法司法工作在法治軌道上規(guī)范推進(jìn)。

（二）督促糾正有關(guān)生態(tài)環(huán)保地方性法規(guī)存在的問(wèn)題，堅(jiān)持依法防治污染

有的地方性法規(guī)對(duì)單位和個(gè)人在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用或者提供使用禁止、限制名錄內(nèi)的不可降解一次性塑料制品的違法行為作出處罰規(guī)定。有關(guān)部門(mén)對(duì)有關(guān)表述內(nèi)容提出疑問(wèn)和意見(jiàn)，移送法工委審查和處理。我們經(jīng)審查認(rèn)為，該規(guī)定對(duì)單位和個(gè)人相關(guān)違法行為處以罰款設(shè)置了前提條件，且對(duì)個(gè)人違法行為設(shè)定的處罰數(shù)額低于固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定的處罰幅度，有放松監(jiān)管之虞。經(jīng)溝通，制定機(jī)關(guān)已廢止有關(guān)法規(guī)。

有的地方性法規(guī)規(guī)定，對(duì)違法排放污染水源的污染物的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處以罰款。有關(guān)部門(mén)對(duì)有關(guān)表述內(nèi)容提出疑問(wèn)和意見(jiàn)，移送法工委審查和處理。我們經(jīng)審查認(rèn)為，該規(guī)定與水污染防治法的有關(guān)規(guī)定不一致，減少了對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違法企業(yè)“責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉”的處罰種類(lèi)，執(zhí)行中可能帶來(lái)放松管控的問(wèn)題。經(jīng)溝通，制定機(jī)關(guān)已及時(shí)對(duì)有關(guān)法規(guī)作出修改完善，確保生態(tài)環(huán)保法律得到嚴(yán)格執(zhí)行。

（三）督促糾正涉及民生地方性法規(guī)存在的問(wèn)題，維護(hù)公民、法人合法權(quán)益

有的地方性法規(guī)規(guī)定，建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收后，應(yīng)當(dāng)將變（配）電、二次供水、換熱、燃?xì)庹{(diào)壓等設(shè)施設(shè)備及相關(guān)管線等專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)設(shè)施設(shè)備的所有權(quán)移交給專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位。有關(guān)部門(mén)對(duì)這一規(guī)定提出審查建議。我們經(jīng)審查認(rèn)為，根據(jù)民法典的有關(guān)規(guī)定，業(yè)主對(duì)建筑物專(zhuān)有部分享有所有權(quán)，對(duì)建筑區(qū)劃內(nèi)的共有部分享有共有的權(quán)利，屬于業(yè)主共有部分的設(shè)施設(shè)備的所有權(quán)應(yīng)當(dāng)屬于業(yè)主共有，建設(shè)單位不能將其所有權(quán)移交給相關(guān)專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位；共用設(shè)施設(shè)備的所有權(quán)屬于業(yè)主共有，并不影響相關(guān)單位對(duì)專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)設(shè)施設(shè)備的維修和養(yǎng)護(hù)責(zé)任；有關(guān)地方性法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定涉及公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，與民法典的有關(guān)規(guī)定不一致。經(jīng)溝通，制定機(jī)關(guān)已對(duì)相關(guān)規(guī)定作出修改。

有的地方性法規(guī)規(guī)定，業(yè)主、物業(yè)使用人損壞房屋承重結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)的，由有關(guān)部門(mén)責(zé)令立即改正，恢復(fù)原狀，可以處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。有關(guān)組織對(duì)這一規(guī)定提出審查建議。我們經(jīng)審查認(rèn)為，該處罰規(guī)定明顯低于國(guó)務(wù)院行政法規(guī)規(guī)定的罰款額度，并將“并處”改為“可處”，屬于放松管控的情形；房屋承重結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)的改變，涉及居民安居和公共安全，地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行上位法有關(guān)規(guī)定，不應(yīng)放松監(jiān)管。經(jīng)溝通，制定機(jī)關(guān)已對(duì)相關(guān)規(guī)定作出修改。

有的地方性法規(guī)規(guī)定，全面禁止銷(xiāo)售、燃放煙花爆竹。有公民和企業(yè)對(duì)全面禁止性規(guī)定提出審查建議。我們經(jīng)審查認(rèn)為，大氣污染防治法、國(guó)務(wù)院制定的煙花爆竹安全管理?xiàng)l例等法律、行政法規(guī)對(duì)于銷(xiāo)售、燃放符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煙花爆竹未作全面禁止性規(guī)定，同時(shí)授權(quán)縣級(jí)以上人民政府可以劃定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時(shí)段和區(qū)域；有關(guān)地方性法規(guī)關(guān)于全面禁止銷(xiāo)售、燃放煙花爆竹的規(guī)定，與大氣污染防治法和煙花爆竹安全管理?xiàng)l例的有關(guān)規(guī)定不一致；關(guān)于全面禁售、禁燃的問(wèn)題，認(rèn)識(shí)上有分歧，實(shí)踐中也較難執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)按照上位法規(guī)定的精神予以修改。經(jīng)溝通，制定機(jī)關(guān)已同意對(duì)相關(guān)規(guī)定盡快作出修改。

（四）督促糾正有關(guān)單行條例存在的問(wèn)題，促進(jìn)各民族交流融合

有的自治縣的單行條例將民族文化限定為某一特定民族文化。有關(guān)方面對(duì)這一界定提出不同意見(jiàn)。我們經(jīng)審查認(rèn)為，民族自治地方的民族文化是各民族長(zhǎng)期共同交往融合形成的，既包括實(shí)行區(qū)域自治民族的文化，也包括本地區(qū)其他民族的文化；將民族自治地方的民族文化限定為某一特定民族的文化，與民族區(qū)域自治法關(guān)于“民族自治地方內(nèi)的民族關(guān)系”的規(guī)定精神不符合，沒(méi)有準(zhǔn)確體現(xiàn)國(guó)家關(guān)于堅(jiān)持各民族平等、促進(jìn)各民族交流融合的精神。我們向有關(guān)制定機(jī)關(guān)提出審查意見(jiàn)，制定機(jī)關(guān)正在抓緊修改。

有的自治縣的單行條例規(guī)定，該地區(qū)自治機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位在招干招工考試時(shí)，同等條件下以使用特定民族文字答卷者優(yōu)先錄用。有關(guān)方面對(duì)這一規(guī)定提出不同意見(jiàn)。我們經(jīng)審查認(rèn)為，根據(jù)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法的規(guī)定，各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字，即普通話和規(guī)范漢字；該條例關(guān)于用特定民族文字答卷者優(yōu)先錄用的規(guī)定，與法律規(guī)定不一致，應(yīng)當(dāng)作出必要修改。我們向有關(guān)制定機(jī)關(guān)提出審查意見(jiàn)，制定機(jī)關(guān)正在抓緊修改。

（五）推動(dòng)糾正地方司法規(guī)范性文件存在的問(wèn)題，規(guī)范司法執(zhí)法權(quán)限

有的省級(jí)法院、檢察院、公安局、司法局就辦理某類(lèi)犯罪案件聯(lián)合發(fā)文，明確有關(guān)司法執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。有公民對(duì)這一文件提出審查建議。我們經(jīng)審查認(rèn)為，該聯(lián)合發(fā)文作為司法規(guī)范性文件，對(duì)某類(lèi)犯罪定罪問(wèn)題作出具體規(guī)定，降低了法律規(guī)定的定罪標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了該罪的適用范圍；文件內(nèi)容屬于具體應(yīng)用法律的解釋?zhuān)搅酥贫C(jī)關(guān)的權(quán)限，不符合立法法的規(guī)定，也不符合最高人民法院、最高人民檢察院的一貫要求。我們通過(guò)備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制與有關(guān)方面共同督促糾正該文件。制定機(jī)關(guān)已廢止該文件。最高人民法院還督促各高級(jí)人民法院組織清理審判業(yè)務(wù)文件，并認(rèn)真做好司法規(guī)范性文件備案審查工作。

（六）持續(xù)開(kāi)展跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)解決審查和集中清理工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

今年以來(lái)，我們對(duì)以往審查和集中清理工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題持續(xù)開(kāi)展跟蹤監(jiān)督。在涉及黃河流域保護(hù)的法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件集中清理工作中，各地梳理發(fā)現(xiàn)需要修改、廢止的地方性法規(guī)還有不少?zèng)]有完成修改、廢止工作。我們貫徹常委會(huì)工作部署精神，要求依照黃河保護(hù)法修改完善相應(yīng)地方性法規(guī)的工作應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)明確的時(shí)限，發(fā)函要求黃河流域各省、自治區(qū)人大常委會(huì)抓緊開(kāi)展有關(guān)地方性法規(guī)修改、廢止工作，于2024年上半年完成相關(guān)工作。

貫徹落實(shí)黨中央精神，2017年以來(lái)，我們持續(xù)開(kāi)展涉及計(jì)劃生育規(guī)范性文件審查和集中清理工作，推動(dòng)制定機(jī)關(guān)廢止了一批與計(jì)劃生育有關(guān)的處罰、處分等規(guī)定。這項(xiàng)工作尚有個(gè)別項(xiàng)目沒(méi)有完成。有關(guān)方面對(duì)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》提出清理建議。該條例第三十三條關(guān)于對(duì)違反規(guī)定超計(jì)劃生育的公務(wù)員給予處分的規(guī)定，與2021年經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)修改的人口與計(jì)劃生育法的規(guī)定和精神不一致，應(yīng)當(dāng)予以修改。我們繼續(xù)與有關(guān)部門(mén)溝通，督促盡快作出修改。

我們發(fā)現(xiàn)以前法工委審查意見(jiàn)要求糾正的地方性法規(guī)將“按時(shí)交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)”作為小區(qū)業(yè)主參選業(yè)主委員會(huì)成員的條件、將具有本地戶籍或者居住證作為出租車(chē)駕駛員準(zhǔn)入的條件等問(wèn)題，還有一些地方存在類(lèi)似問(wèn)題，我們繼續(xù)督促有關(guān)制定機(jī)關(guān)及時(shí)完成修改工作。

四、加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，著力提高備案審查能力和質(zhì)量

黨的二十大報(bào)告明確提出：“完善和加強(qiáng)備案審查制度。”中央全面深化改革委員會(huì)將“研究出臺(tái)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定”列入2023年工作要點(diǎn)。全國(guó)人大常委會(huì)2023年度工作要點(diǎn)和立法工作計(jì)劃也對(duì)出臺(tái)完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定提出了相關(guān)任務(wù)要求。

按照中央深改委和全國(guó)人大常委會(huì)的工作部署，法工委全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于備案審查的重要論述精神，系統(tǒng)總結(jié)近年來(lái)推進(jìn)備案審查工作實(shí)踐和制度建設(shè)成果，積極開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛征求意見(jiàn)，擬訂了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定（草案）》。決定草案已經(jīng)中央深改委審定，并由委員長(zhǎng)會(huì)議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議。

今年以來(lái)，我們以主題教育為契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)備案審查能力建設(shè)，著力提高備案審查能力水平和工作質(zhì)量，夯實(shí)備案審查理論基礎(chǔ)，更好發(fā)揮備案審查制度作用。

——加強(qiáng)調(diào)查研究。在研究起草關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定草案過(guò)程中，我們走訪中央和國(guó)家有關(guān)部門(mén)，赴地方調(diào)研，召開(kāi)備案審查專(zhuān)家委員會(huì)會(huì)議，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。將決定草案征求意見(jiàn)稿送中央和國(guó)家有關(guān)部門(mén)、全國(guó)人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)、各?。▍^(qū)、市）和經(jīng)濟(jì)特區(qū)市的人大常委會(huì)、部分人大代表、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等82個(gè)單位和個(gè)人征求意見(jiàn)。堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于基層、問(wèn)計(jì)于群眾、問(wèn)計(jì)于實(shí)踐，在開(kāi)展涉黃河流域保護(hù)規(guī)范性文件集中清理工作中，赴甘肅、河南開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，召開(kāi)兩個(gè)片區(qū)座談會(huì)，聽(tīng)取沿黃8個(gè)省、自治區(qū)清理工作情況和意見(jiàn)。

——加強(qiáng)對(duì)地方人大備案審查工作的聯(lián)系指導(dǎo)。貫徹修改后的地方組織法等法律規(guī)定精神，推動(dòng)地方各級(jí)人大常委會(huì)建立健全聽(tīng)取審議備案審查工作情況報(bào)告制度，加強(qiáng)備案審查工作。深入了解地方人大在備案審查工作中的實(shí)踐創(chuàng)新，將地方人大的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法通過(guò)簡(jiǎn)報(bào)等形式推動(dòng)學(xué)習(xí)交流。持續(xù)推動(dòng)地方人大法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，完善和拓展數(shù)據(jù)庫(kù)功能。探索備案審查案例指導(dǎo)工作，選編有關(guān)工作案例印送地方人大，并在中國(guó)人大網(wǎng)公開(kāi)。

——加強(qiáng)備案審查理論研究和宣傳工作。圍繞完善和加強(qiáng)備案審查制度開(kāi)展專(zhuān)題研究，形成系列研究成果。支持浙江大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、甘肅政法大學(xué)等高校召開(kāi)備案審查理論研究、教材建設(shè)研討會(huì)，支持有關(guān)高校和研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)備案審查理論研究、教材教學(xué)建設(shè)。宣傳備案審查工作中的典型事例，講好備案審查故事。

五、認(rèn)真做好香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)本地法律備案審查工作

香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)將各自立法機(jī)關(guān)制定的法律報(bào)送全國(guó)人大常委會(huì)備案，是香港基本法、澳門(mén)基本法規(guī)定的兩個(gè)特別行政區(qū)法定責(zé)任；全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)兩個(gè)特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的法律進(jìn)行備案審查，是憲法和香港基本法、澳門(mén)基本法賦予全國(guó)人大常委會(huì)的重要職權(quán)，是維護(hù)憲法和香港基本法、澳門(mén)基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序和法治秩序的重要工作。根據(jù)香港基本法、澳門(mén)基本法的有關(guān)規(guī)定，特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的法律須報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案，備案不影響該法律的生效；全國(guó)人大常委會(huì)在征詢其所屬的香港特別行政區(qū)基本法委員會(huì)、澳門(mén)特別行政區(qū)基本法委員會(huì)的意見(jiàn)后，如認(rèn)為特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的任何法律不符合基本法關(guān)于中央管理的事務(wù)及中央和特別行政區(qū)的關(guān)系的條款，可將有關(guān)法律發(fā)回；經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)回的法律立即失效。

多年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)備案審查工作范圍一直包括香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的法律。兩個(gè)特別行政區(qū)都能夠做到將其立法機(jī)關(guān)制定的法律及時(shí)向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)送備案。常委會(huì)辦公廳收到報(bào)備的本地法律后，送常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。法工委具體承擔(dān)對(duì)兩個(gè)特別行政區(qū)本地法律備案審查的工作職責(zé)，并形成征詢香港、澳門(mén)兩個(gè)基本法委意見(jiàn)的相關(guān)工作機(jī)制。過(guò)去一年來(lái)，香港特別行政區(qū)報(bào)送備案的本地法律29件，澳門(mén)特別行政區(qū)報(bào)送備案的本地法律18件。經(jīng)初步審查，尚未發(fā)現(xiàn)需要將有關(guān)法律發(fā)回的情形。

香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)注重在本地立法中遵循和貫徹全國(guó)人大及其常委會(huì)通過(guò)的有關(guān)法律、法律解釋和決定的精神。例如，2023年5月，香港特別行政區(qū)立法會(huì)通過(guò)《2023年法律執(zhí)業(yè)者（修訂）條例》，確立香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)主導(dǎo)相關(guān)事項(xiàng)的制度機(jī)制，這是貫徹落實(shí)2022年12月十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議通過(guò)的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于〈中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法〉第十四條和第四十七條的解釋》的原則和精神的重要本地立法。2023年5月，澳門(mén)特別行政區(qū)立法會(huì)通過(guò)修改第2/2009號(hào)法律《維護(hù)國(guó)家安全法》，在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步健全澳門(mén)特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，遵循和體現(xiàn)了中央關(guān)于建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的精神。

六、2024年工作的初步考慮

新的一年，法工委將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，踐行全過(guò)程人民民主重大理念，以全面落實(shí)常委會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定為契機(jī)，著力提升備案審查能力和質(zhì)量，推動(dòng)備案審查工作高質(zhì)量發(fā)展，為助力新時(shí)代新征程全面依法治國(guó)做出積極貢獻(xiàn)。

一是通過(guò)備案審查加強(qiáng)對(duì)憲法實(shí)施的監(jiān)督。習(xí)近平總書(shū)記指出：“全國(guó)人大常委會(huì)的備案審查工作，當(dāng)然就包括審查有關(guān)規(guī)范性文件是否存在不符合憲法規(guī)定、不符合憲法精神的內(nèi)容，要加強(qiáng)和改進(jìn)這方面的工作。”自覺(jué)增強(qiáng)憲法意識(shí)，貫徹落實(shí)立法法有關(guān)規(guī)定，推進(jìn)合憲性審查工作。在備案審查工作中注重審查有關(guān)規(guī)范性文件是否存在不符合憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神的內(nèi)容，認(rèn)真研究涉憲性問(wèn)題，及時(shí)督促糾正與憲法相抵觸或者存在合憲性問(wèn)題的規(guī)范性文件，回應(yīng)社會(huì)有關(guān)方面對(duì)涉憲問(wèn)題的關(guān)切。

二是全面貫徹落實(shí)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定。召開(kāi)備案審查工作座談會(huì)，深入學(xué)習(xí)、全面貫徹落實(shí)決定確定的各項(xiàng)制度和要求，促進(jìn)備案審查工作規(guī)范化。完善審查工作機(jī)制，綜合運(yùn)用依申請(qǐng)審查、主動(dòng)審查、專(zhuān)項(xiàng)審查、移送審查和聯(lián)合審查等方式，依法開(kāi)展審查和集中清理工作，著力提升備案審查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題、推動(dòng)解決問(wèn)題的能力和水平。強(qiáng)化備案審查制度剛性約束，堅(jiān)決糾正違反憲法、法律的規(guī)范性文件，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。適時(shí)開(kāi)展“回頭看”工作。

三是健全備案審查工作制度機(jī)制。完善聽(tīng)取和審議備案審查工作情況報(bào)告、備案審查銜接聯(lián)動(dòng)、港澳特別行政區(qū)本地法律備案審查等制度機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)備案審查工作信息化、智能化建設(shè)，提高備案審查能力和質(zhì)量。在維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一前提下，支持地方結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性開(kāi)展立法工作，突出地方特色，解決實(shí)際問(wèn)題。

四是踐行全過(guò)程人民民主重大理念。扎實(shí)做好人大代表、政協(xié)委員關(guān)于備案審查的議案、建議、提案辦理工作。認(rèn)真研究公民、組織提出的審查建議和涉及維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威的法律問(wèn)題。更好發(fā)揮備案審查專(zhuān)家委員會(huì)作用，組織專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)題論證，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。探索在備案審查工作中發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用的方式方法。

五是密切同地方人大的聯(lián)系指導(dǎo)。推動(dòng)省級(jí)人大常委會(huì)制定完善本地區(qū)規(guī)范性文件備案審查的制度性規(guī)定。支持地方人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中探索備案審查新機(jī)制、新方法。積極開(kāi)展工作培訓(xùn)和案例交流指導(dǎo)。繼續(xù)推進(jìn)省級(jí)法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，推動(dòng)及早實(shí)現(xiàn)本行政區(qū)域法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件入庫(kù)全覆蓋。

六是提高備案審查理論研究和宣傳工作水平。圍繞堅(jiān)持全面依法治國(guó)、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，加強(qiáng)備案審查理論研究和話語(yǔ)體系建設(shè)，加強(qiáng)備案審查制度和工作的宣傳解讀工作，及時(shí)向社會(huì)公眾公開(kāi)備案審查工作情況報(bào)告、工作動(dòng)態(tài)、重要進(jìn)展和典型案例。

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本文關(guān)鍵詞： 全國(guó)人民代表大會(huì), 常務(wù)委員會(huì), 法制工作委員會(huì), 2023年, 備案, 審查, 報(bào)告, 全文