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全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定
（2023年12月29日第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過）
為了貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系、完善和加強(qiáng)備案審查制度的決策部署，更好地行使憲法、法律賦予全國人民代表大會常務(wù)委員會的監(jiān)督職權(quán)，充分發(fā)揮備案審查制度保障憲法和法律實(shí)施、維護(hù)國家法制統(tǒng)一的重要作用，提高備案審查能力和質(zhì)量，堅(jiān)決糾正和撤銷違反憲法、法律的規(guī)范性文件，根據(jù)憲法和有關(guān)法律，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，作如下決定：
一、全國人民代表大會常務(wù)委員會依法開展備案審查工作，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)行有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，切實(shí)保證黨中央決策部署貫徹落實(shí)，保障憲法和法律實(shí)施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)國家法制統(tǒng)一，推進(jìn)全面依法治國。
二、堅(jiān)持有件必備。行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)、自治州和自治縣的自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、浦東新區(qū)法規(guī)、海南自由貿(mào)易港法規(guī)（以下統(tǒng)稱法規(guī)）以及最高人民法院、最高人民檢察院作出的屬于審判、檢察工作中具體應(yīng)用法律的解釋（以下統(tǒng)稱司法解釋）依法報(bào)送全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。
三、加強(qiáng)備案工作。法規(guī)、司法解釋應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)報(bào)送全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并報(bào)送備案文件的紙質(zhì)文本和電子文本。
全國人民代表大會常務(wù)委員會辦公廳負(fù)責(zé)法規(guī)、司法解釋的備案工作，對備案文件進(jìn)行形式審查。對符合備案要求的，予以登記、存檔，并根據(jù)職責(zé)分工分送全國人民代表大會有關(guān)專門委員會和常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。對不符合備案要求的，采取退回、要求補(bǔ)充或者更正后重新報(bào)送等方式處理。常務(wù)委員會辦公廳對報(bào)送機(jī)關(guān)的報(bào)送工作進(jìn)行督促檢查，并對瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)等情況予以通報(bào)。
四、堅(jiān)持有備必審。按照有備必審的要求完善審查工作機(jī)制，細(xì)化審查內(nèi)容，規(guī)范審查程序，綜合運(yùn)用依申請審查、主動審查、專項(xiàng)審查、移送審查和聯(lián)合審查等方式，依法開展審查工作。
全國人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查工作。專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通協(xié)作，遇有重要問題和重要情況的，可以共同研究和協(xié)商；認(rèn)為有必要進(jìn)行共同審查的，可以召開聯(lián)合審查會議。
五、推進(jìn)合憲性審查。在備案審查工作中注重審查法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件是否存在不符合憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神的內(nèi)容，認(rèn)真研究涉憲性問題，及時(shí)督促糾正與憲法相抵觸或者存在合憲性問題的規(guī)范性文件。在備案審查工作中落實(shí)健全憲法解釋工作程序的要求，準(zhǔn)確把握和闡明憲法有關(guān)規(guī)定和精神，回應(yīng)社會有關(guān)方面對涉憲問題的關(guān)切。
六、加強(qiáng)依申請審查。有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法向全國人民代表大會常務(wù)委員會書面提出審查要求的，由全國人民代表大會有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、提出意見。
其他國家機(jī)關(guān)和社會組織、企業(yè)事業(yè)單位以及公民依法向全國人民代表大會常務(wù)委員會書面提出審查建議的，由常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查；必要時(shí)，送有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審查、提出意見。常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)對審查建議進(jìn)行初步審查，認(rèn)為建議審查的法規(guī)、司法解釋可能與憲法或者法律相抵觸，或者存在合憲性、合法性問題的，應(yīng)當(dāng)啟動審查程序。
地方各級監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院在監(jiān)察、審判、檢察工作中發(fā)現(xiàn)法規(guī)、司法解釋同憲法或者法律相抵觸，或者存在合憲性、合法性問題的，可以逐級上報(bào)至國家監(jiān)察委員會、最高人民法院、最高人民檢察院，由國家監(jiān)察委員會、最高人民法院、最高人民檢察院向全國人民代表大會常務(wù)委員會書面提出審查要求。
七、加強(qiáng)主動審查。全國人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法規(guī)、司法解釋主動審查工作。健全主動審查的工作機(jī)制和方式，圍繞常務(wù)委員會工作重點(diǎn)，結(jié)合改革發(fā)展階段性特征，針對存在的傾向性、典型性問題，突出審查重點(diǎn)，提高主動審查效率和質(zhì)量。
八、有針對性開展專項(xiàng)審查。全國人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)根據(jù)需要對涉及黨中央決策部署、國家重大改革、重要法律實(shí)施、人民群眾切身利益等方面的法規(guī)、司法解釋進(jìn)行專項(xiàng)審查，集中解決某一領(lǐng)域或者某一類別法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件中普遍存在的問題。在開展依申請審查、主動審查、移送審查過程中，發(fā)現(xiàn)其他法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件存在共性問題的，可以一并進(jìn)行專項(xiàng)審查。
九、完善移送審查機(jī)制。全國人民代表大會常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)收到應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)處理的審查建議，或者發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)審查處理的問題，及時(shí)移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。移送時(shí)，可以提出研究處理的意見和建議。
其他機(jī)關(guān)在備案審查工作中發(fā)現(xiàn)法規(guī)、司法解釋存在合憲性、合法性問題，移送全國人民代表大會常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)審查處理或者提出有關(guān)工作建議的，常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查。
十、探索聯(lián)合審查機(jī)制。全國人民代表大會常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)法規(guī)、規(guī)章、司法解釋等規(guī)范性文件存在涉及其他機(jī)關(guān)備案審查工作職責(zé)范圍的共性問題的，可以與其他機(jī)關(guān)備案審查工作機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合調(diào)研或者聯(lián)合審查，共同研究提出審查意見和建議。
十一、明確審查重點(diǎn)內(nèi)容。在審查工作中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查以下內(nèi)容：
（一）是否符合憲法規(guī)定、憲法原則和憲法精神；
（二）是否符合黨中央的重大決策部署和國家重大改革方向；
（三）是否超越權(quán)限，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)；
（四）是否違反上位法規(guī)定；
（五）是否違反法定程序；
（六）采取的措施與其目的是否符合比例原則。
十二、推進(jìn)集中清理工作。全國人民代表大會常務(wù)委員會及其工作機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，可以對涉及重要法律制定或者修改、社會公共利益等方面的法規(guī)、規(guī)章、司法解釋和其他規(guī)范性文件組織開展集中清理，督促有關(guān)方面及時(shí)修改或者廢止不符合、不銜接、不適應(yīng)法律規(guī)定、中央精神、時(shí)代要求的規(guī)定，并及時(shí)制定配套規(guī)定。組織開展集中清理，應(yīng)當(dāng)明確清理的范圍、主要內(nèi)容、時(shí)限要求等。
十三、堅(jiān)持有錯(cuò)必糾。全國人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)經(jīng)審查認(rèn)為法規(guī)、司法解釋應(yīng)當(dāng)予以糾正的，可以與制定機(jī)關(guān)溝通，推動制定機(jī)關(guān)修改或者廢止。制定機(jī)關(guān)同意對法規(guī)、司法解釋予以修改或者廢止，并書面提出明確處理計(jì)劃和時(shí)限的，可以不再向其提出書面審查意見，審查中止。
經(jīng)溝通，制定機(jī)關(guān)不同意修改、廢止或者沒有書面提出明確處理計(jì)劃和時(shí)限的，全國人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見，要求制定機(jī)關(guān)在兩個(gè)月內(nèi)提出書面處理意見。制定機(jī)關(guān)按照所提意見對法規(guī)、司法解釋進(jìn)行修改或者廢止的，審查終止。
全國人民代表大會常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)對可能造成理解歧義、執(zhí)行不當(dāng)?shù)葐栴}的法規(guī)、司法解釋，可以函告制定機(jī)關(guān)予以提醒，提出意見和建議。
十四、依法作出糾正和撤銷決定。制定機(jī)關(guān)未按照書面審查意見或者處理計(jì)劃對法規(guī)、司法解釋予以修改、廢止的，全國人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)可以依法提出下列議案、建議，由委員長會議決定提請常務(wù)委員會會議審議決定：
（一）確認(rèn)有關(guān)法規(guī)、司法解釋與憲法、法律相抵觸或者違背憲法、法律的原則和精神，要求制定機(jī)關(guān)限期修改或者廢止；
（二）要求制定機(jī)關(guān)自行修改完善有關(guān)法規(guī)、司法解釋，或者要求制定機(jī)關(guān)進(jìn)行清理；
（三）依法予以撤銷；
（四）依法作出法律解釋。
法規(guī)、司法解釋被糾正或者撤銷后，其他規(guī)范性文件存在相同問題的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止。
十五、踐行全過程人民民主。備案審查工作應(yīng)當(dāng)貫徹全過程人民民主理念，保障人民群眾對國家立法和監(jiān)督工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使備案審查制度和工作成為踐行全過程人民民主的重要形式和制度載體。
暢通人民群眾訴求表達(dá)渠道，完善審查建議在線提交方式。做好對審查建議的接收、登記、審查、處理和反饋工作。加強(qiáng)與審查建議人溝通，增強(qiáng)審查研究的針對性、時(shí)效性。審查完成后，及時(shí)向?qū)彶榻ㄗh人反饋。
開展備案審查工作應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揚(yáng)民主，加強(qiáng)調(diào)查研究。聽取制定機(jī)關(guān)說明情況、反饋意見。通過座談會、論證會、聽證會、委托研究、走訪調(diào)研等方式，聽取國家機(jī)關(guān)、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位、專家學(xué)者以及利益相關(guān)方的意見。注重發(fā)揮備案審查專家委員會的作用。
堅(jiān)持備案審查工作與代表工作相結(jié)合，邀請代表參與調(diào)研，認(rèn)真辦理代表議案、建議，回應(yīng)代表關(guān)切。發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)民意直通車作用，深入基層了解法規(guī)、司法解釋實(shí)施情況和存在的問題，聽取基層群眾的意見建議，提升備案審查民主含量和質(zhì)量。
十六、完善備案審查銜接聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)與其他備案審查機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作，在雙重備案聯(lián)動、移交處理、征求意見、會商協(xié)調(diào)、信息共享、能力提升等方面加強(qiáng)協(xié)作配合，支持和推動有關(guān)方面加強(qiáng)對規(guī)章和其他規(guī)范性文件的監(jiān)督，發(fā)揮備案審查制度合力，增強(qiáng)備案審查制度整體成效。
十七、完善聽取和審議備案審查工作情況報(bào)告制度。全國人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會應(yīng)當(dāng)每年向常務(wù)委員會報(bào)告開展備案審查工作的情況，由常務(wù)委員會會議審議。
常務(wù)委員會組成人員對備案審查工作情況報(bào)告的審議意見連同備案審查工作情況報(bào)告，一并交由有關(guān)制定機(jī)關(guān)研究處理。備案審查工作情況報(bào)告在常務(wù)委員會公報(bào)和中國人大網(wǎng)刊載。
十八、持續(xù)推進(jìn)備案審查信息化建設(shè)。建設(shè)好、使用好全國統(tǒng)一的備案審查信息平臺，完善在線提出審查建議、電子備案、在線審查等平臺功能，拓展信息平臺的數(shù)據(jù)收集和立法服務(wù)功能，逐步實(shí)現(xiàn)備案審查工作數(shù)字化、智能化。
十九、加強(qiáng)工作聯(lián)系指導(dǎo)。全國人民代表大會常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地方各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查工作的聯(lián)系和指導(dǎo)，召開備案審查工作座談會，舉辦備案審查工作培訓(xùn)，健全備案審查案例指導(dǎo)制度，開展備案審查案例交流，推動地方各級人民代表大會常務(wù)委員會提高備案審查工作能力和質(zhì)量。
二十、加強(qiáng)理論研究和宣傳工作。圍繞加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，加強(qiáng)備案審查理論研究和話語體系建設(shè)。拓展宣傳方式和途徑，及時(shí)向社會公眾公開備案審查工作情況報(bào)告、工作動態(tài)、重要進(jìn)展和典型案例。
二十一、健全特別行政區(qū)本地法律備案審查機(jī)制。全國人民代表大會常務(wù)委員會依據(jù)憲法和香港特別行政區(qū)基本法、澳門特別行政區(qū)基本法，加強(qiáng)對特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的法律的備案審查工作，維護(hù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序。
二十二、縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查制度和能力建設(shè)，依法開展備案審查工作。
省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)有關(guān)法律，參照本決定制定本地區(qū)有關(guān)規(guī)范性文件備案審查的規(guī)定。
本決定自公布之日起施行。
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