工信廳通信函〔2017〕231號《工業(yè)和信息化部辦公廳關于做好2017年通信建設安全生產(chǎn)工作的通知》

工業(yè)和信息化部辦公廳關于做好2017年通信建設安全生產(chǎn)工作的通知

工信廳通信函〔2017〕231號

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國電信集團公司、中國移動通信集團公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡通信集團有限公司、中國鐵塔股份有限公司，相關單位：

為貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》，鞏固提升通信建設領域安全生產(chǎn)水平，現(xiàn)就做好2017年通信建設安全生產(chǎn)工作通知如下：

一、高度重視安全生產(chǎn)工作，堅守安全紅線

2016年，通信建設領域認真學習貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)，加強落實安全生產(chǎn)主體責任，大力提升從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識，廣泛開展安全生產(chǎn)檢查，通信建設安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。

但通信建設安全生產(chǎn)存在的問題仍不容忽視，例如有的建設企業(yè)不按規(guī)定支付安全生產(chǎn)費，機房內設備抗震加固、防雷接地措施不到位；有的施工企業(yè)不按安全操作規(guī)程和設計要求施工，施工現(xiàn)場管理松散；有的設計企業(yè)未對施工過程提出安全風險防范要求，設計深度不能有效指導施工；有的監(jiān)理企業(yè)不認真履行安全監(jiān)理職責，現(xiàn)場派駐人員不到位等。

全行業(yè)要認真學習貫徹黨中央、國務院關于安全生產(chǎn)的各項要求，進一步強化紅線意識和底線思維，始終把人民群眾的生命安全放在首位。要堅持安全第一、預防為主、綜合治理，堅決克服麻痹大意和僥幸思想，以高度責任感和使命感，認真檢查工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取強有力應對措施，確保通信建設領域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)。

二、加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理，嚴格落實企業(yè)主體責任

各通信工程建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等企業(yè)要嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，遵守安全生產(chǎn)相關規(guī)定，執(zhí)行工程建設強制性標準，強化隱患排查治理，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”，有效防范和堅決遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

（一）完善規(guī)章制度，明確安全生產(chǎn)責任

各企業(yè)必須嚴格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關規(guī)定，執(zhí)行保障安全生產(chǎn)的國家和行業(yè)標準，依法承擔建設工程安全生產(chǎn)責任。要進一步完善企業(yè)通信建設安全生產(chǎn)管理制度，建立健全相關責任考核和追究機制，明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等，切實把安全生產(chǎn)責任和措施落實到每個方面、每個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全過程安全生產(chǎn)管理。

（二）加強施工現(xiàn)場管理，遵守安全生產(chǎn)操作規(guī)范

電信企業(yè)（含鐵塔公司，下同）在工程開工前，應對安全生產(chǎn)措施進行全面系統(tǒng)布置，明確相關企業(yè)的責任。設計企業(yè)要在設計文件中對防范生產(chǎn)安全事故提出指導意見，注明施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)。施工企業(yè)要按照安全生產(chǎn)操作規(guī)范進行施工，確保有害氣體檢測儀、井下通風、防中毒、安全警示圍欄等防護設備配備齊全，并定期檢查保證安全有效；對存在洪水、滑坡、垮塌和泥石流等威脅的，要采取防范應對措施。監(jiān)理企業(yè)要對安全技術措施和安全專項施工方案進行審查，對施工現(xiàn)場的關鍵部位和關鍵工序進行旁站監(jiān)理。

（三）落實安全生產(chǎn)費用，保障安全生產(chǎn)投入

各企業(yè)要落實安全生產(chǎn)費用使用要求，建立企業(yè)增加安全投入的激勵約束機制。電信企業(yè)在招標時應明確安全生產(chǎn)費用不得作為競爭性報價，在工程合同中明確安全生產(chǎn)費用支付方式、數(shù)額及時限。設計企業(yè)編制工程概預算時，必須按照相關規(guī)定全額計列安全生產(chǎn)費用。施工企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)費用管理使用制度，明確安全生產(chǎn)費用提取和使用的程序、職責及權限，保證本企業(yè)安全生產(chǎn)條件所需資金投入，持續(xù)改善和更新安全生產(chǎn)設備設施。

（四）強化安全生產(chǎn)培訓，提升從業(yè)人員能力

各企業(yè)要做好安全生產(chǎn)培訓工作并列入年度工作計劃，保證相關人員具備必要的安全生產(chǎn)知識和技能，強化關鍵崗位人員的安全技能。施工企業(yè)要組織對所有管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產(chǎn)教育培訓，企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員應當通過通信主管部門安全生產(chǎn)考核，特種作業(yè)人員必須取得特種作業(yè)操作資格證書方可上崗作業(yè)。

（五）強化隱患排查治理，提高應急處置能力

各企業(yè)要樹立隱患就是事故的觀念，建立健全隱患排查治理工作機制，開展經(jīng)常性安全生產(chǎn)檢查，對發(fā)現(xiàn)的隱患建立臺賬，制定整改方案并逐一落實，隱患排查治理情況要及時報所在地省級通信主管部門。要建立完善生產(chǎn)安全事故應急救援預案，開展經(jīng)常性應急演練和人員避險自救培訓，提升現(xiàn)場應急處置能力。

三、加大監(jiān)督檢查力度，構建長效機制

各?。▍^(qū)、市）通信管理局要高度重視通信建設工程安全生產(chǎn)工作，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管能力，加強通信工程現(xiàn)場監(jiān)督檢查，突出抓好安全生產(chǎn)源頭治理，構建安全生產(chǎn)管理工作的長效機制。

（一）加強法律法規(guī)宣貫，提升安全監(jiān)管水平

進一步組織做好《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《通信建設工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（工信部通信〔2015〕406號)、《通信建設工程安全生產(chǎn)操作規(guī)范》（YD 5201-2014）及工程建設強制性標準等宣貫培訓，提升通信建設從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識和技術水平。落實《通信工程施工企業(yè)主要負責人項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理規(guī)定》（工信部通信〔2016〕255號）要求，做好本地區(qū)相關人員的安全生產(chǎn)考核管理工作。要強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊伍的建設，提升監(jiān)管人員業(yè)務能力，加強部門間合作，形成齊抓共管格局。

（二）強化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，構建失信懲戒機制

加強對工程建設、施工等企業(yè)監(jiān)督檢查，督促企業(yè)進一步完善安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，規(guī)范安全生產(chǎn)費使用。加大對工程實體抽查力度，特別是對通信線路人井內施工、架空桿路及鐵塔施工等安全事故易發(fā)工程，施工工地、職工宿舍、臨建設施等防汛防火重點部位，設備抗震加固、防雷接地等工程薄弱環(huán)節(jié)進行重點抽查，督促企業(yè)對發(fā)現(xiàn)的問題進行整改。要加強招投標工作管理，嚴肅查處轉包、違法分包、圍標、串標等違法違規(guī)行為。利用部通信建設領域安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為信息庫，及時記錄相關單位的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為信息，強化失信懲戒，促進通信建設行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

（三）落實安全生產(chǎn)事故報告制度，嚴格事故責任追究

要按要求在2小時內將較大及以上生產(chǎn)安全事故基本情況報部，并按季度定期報送發(fā)生的一般生產(chǎn)安全事故情況;對于發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故的，要力爭15分鐘內電話報告，30分鐘內進行書面報告。要配合有關部門做好事故的調查處理，及時跟蹤事故救援進展情況，監(jiān)督事故相關責任單位嚴格落實處理決定，充分發(fā)揮事故查處對加強和改進安全生產(chǎn)工作的促進作用。

請各省（區(qū)、市）通信管理局、各電信企業(yè)總部于2018年1月31日前，將本地區(qū)、本企業(yè)2017年通信建設安全生產(chǎn)工作總結報部（信息通信發(fā)展司）。  
 

工業(yè)和信息化部辦公廳

2017年4月19日

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