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《財政部關于印發(fā)〈關于加強數(shù)據(jù)資產管理的指導意見〉的通知》
財資〔2023〕141號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財政局：
為深入貫徹落實黨中央關于構建數(shù)據(jù)基礎制度的決策部署，規(guī)范和加強數(shù)據(jù)資產管理，更好推動數(shù)字經濟發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國網絡安全法》、《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》、《中華人民共和國個人信息保護法》等，我們制定了《關于加強數(shù)據(jù)資產管理的指導意見》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
財政部
2023年12月31日
關于加強數(shù)據(jù)資產管理的指導意見
數(shù)據(jù)資產，作為經濟社會數(shù)字化轉型進程中的新興資產類型，正日益成為推動數(shù)字中國建設和加快數(shù)字經濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。為深入貫徹落實黨中央決策部署，現(xiàn)就加強數(shù)據(jù)資產管理提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持改革創(chuàng)新、系統(tǒng)謀劃，把握全球數(shù)字經濟發(fā)展趨勢，建立數(shù)據(jù)資產管理制度，促進數(shù)據(jù)資產合規(guī)高效流通使用，構建共治共享的數(shù)據(jù)資產管理格局，為加快經濟社會數(shù)字化轉型、推動高質量發(fā)展、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。
（二）基本原則。
——堅持確保安全與合規(guī)利用相結合。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，正確處理數(shù)據(jù)資產安全、個人信息保護與數(shù)據(jù)資產開發(fā)利用的關系。以保障數(shù)據(jù)安全為前提，對需要嚴格保護的數(shù)據(jù)，審慎推進數(shù)據(jù)資產化；對可開發(fā)利用的數(shù)據(jù)，支持合規(guī)推進數(shù)據(jù)資產化，進一步發(fā)揮數(shù)據(jù)資產價值。
——堅持權利分置與賦能增值相結合。適應數(shù)據(jù)資產多用途屬性，按照“權責匹配、保護嚴格、流轉順暢、利用充分”原則，明確數(shù)據(jù)資產管理各方權利義務，推動數(shù)據(jù)資產權利分置，完善數(shù)據(jù)資產權利體系，豐富權利類型，有效賦能增值，夯實開發(fā)利用基礎。
——堅持分類分級與平等保護相結合。加強數(shù)據(jù)分類分級管理，建立數(shù)據(jù)資產分類分級授權使用規(guī)范。鼓勵按用途增加公共數(shù)據(jù)資產供給，推動用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)資產有條件無償使用，平等保護各類數(shù)據(jù)資產權利主體合法權益。
——堅持有效市場與有為政府相結合。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，探索多樣化有償使用方式。支持用于產業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)資產有條件有償使用。加大政府引導調節(jié)力度，探索建立公共數(shù)據(jù)資產開發(fā)利用和收益分配機制。強化政府對數(shù)據(jù)資產全過程監(jiān)管，加強數(shù)據(jù)資產全過程管理。
——堅持創(chuàng)新方式與試點先行相結合。強化部門協(xié)同聯(lián)動，完善數(shù)據(jù)資產管理體制機制。堅持頂層設計與基層探索相結合，堅持改革于法有據(jù)，既要發(fā)揮頂層設計指導作用，又要鼓勵支持各方因地制宜、大膽探索。
（三）總體目標。
構建“市場主導、政府引導、多方共建”的數(shù)據(jù)資產治理模式，逐步建立完善數(shù)據(jù)資產管理制度，不斷拓展應用場景，不斷提升和豐富數(shù)據(jù)資產經濟價值和社會價值，推進數(shù)據(jù)資產全過程管理以及合規(guī)化、標準化、增值化。通過加強和規(guī)范公共數(shù)據(jù)資產基礎管理工作，探索公共數(shù)據(jù)資產應用機制，促進公共數(shù)據(jù)資產高質量供給，有效釋放公共數(shù)據(jù)價值，為賦能實體經濟數(shù)字化轉型升級，推進數(shù)字經濟高質量發(fā)展，加快推進共同富裕提供有力支撐。
二、主要任務
（四）依法合規(guī)管理數(shù)據(jù)資產。保護各類主體在依法收集、生成、存儲、管理數(shù)據(jù)資產過程中的相關權益。鼓勵各級黨政機關、企事業(yè)單位等經依法授權具有公共事務管理和公共服務職能的組織（以下統(tǒng)稱公共管理和服務機構）將其依法履職或提供公共服務過程中持有或控制的，預期能夠產生管理服務潛力或帶來經濟利益流入的公共數(shù)據(jù)資源，作為公共數(shù)據(jù)資產納入資產管理范疇。涉及處理國家安全、商業(yè)秘密和個人隱私的，應當依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權限、程序進行，不得超出履行法定職責所必需的范圍和限度。相關部門結合國家有關數(shù)據(jù)目錄工作要求，按照資產管理相關要求，組織梳理統(tǒng)計本系統(tǒng)、本行業(yè)符合數(shù)據(jù)資產范圍和確認要求的公共數(shù)據(jù)資產目錄清單，登記數(shù)據(jù)資產卡片，暫不具備確認登記條件的可先納入資產備查簿。
（五）明晰數(shù)據(jù)資產權責關系。適應數(shù)據(jù)多種屬性和經濟社會發(fā)展要求，與數(shù)據(jù)分類分級、確權授權使用要求相銜接，落實數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權和數(shù)據(jù)產品經營權權利分置要求，加快構建分類科學的數(shù)據(jù)資產產權體系。明晰公共數(shù)據(jù)資產權責邊界，促進公共數(shù)據(jù)資產流通應用安全可追溯。探索開展公共數(shù)據(jù)資產權益在特定領域和經營主體范圍內入股、質押等，助力公共數(shù)據(jù)資產多元化價值流通。
（六）完善數(shù)據(jù)資產相關標準。推動技術、安全、質量、分類、價值評估、管理運營等數(shù)據(jù)資產相關標準建設。鼓勵行業(yè)根據(jù)發(fā)展需要，自行或聯(lián)合制定企業(yè)數(shù)據(jù)資產標準。支持企業(yè)、研究機構、高等學校、相關行業(yè)組織等參與數(shù)據(jù)資產標準制定。公共管理和服務機構應配套建立公共數(shù)據(jù)資產卡片，明確公共數(shù)據(jù)資產基本信息、權利信息、使用信息、管理信息等。在對外授予數(shù)據(jù)資產加工使用權、數(shù)據(jù)產品經營權時，在本單位資產卡片中對授權進行登記標識，在不影響本單位繼續(xù)持有或控制數(shù)據(jù)資產的前提下，可不減少或不核銷本單位數(shù)據(jù)資產。
（七）加強數(shù)據(jù)資產使用管理。鼓勵數(shù)據(jù)資產持有主體提升數(shù)據(jù)資產數(shù)字化管理能力，結合數(shù)據(jù)采集加工周期和安全等級等實際情況及要求，對所持有或控制的數(shù)據(jù)資產定期更新維護。數(shù)據(jù)資產各權利主體建立健全全流程數(shù)據(jù)安全管理機制，提升安全保護能力。支持各類主體依法依規(guī)行使數(shù)據(jù)資產相關權利，促進數(shù)據(jù)資產價值復用和市場化流通。結合數(shù)據(jù)資產流通范圍、流通模式、供求關系、應用場景、潛在風險等，不斷完善數(shù)據(jù)資產全流程合規(guī)管理。在保障安全、可追溯的前提下，推動依法依規(guī)對公共數(shù)據(jù)資產進行開發(fā)利用。支持公共管理和服務機構為提升履職能力和公共服務水平，強化公共數(shù)據(jù)資產授權運營和使用管理。公共管理和服務機構要按照有關規(guī)定對授權運營的公共數(shù)據(jù)資產使用情況等重要信息進行更新維護。
（八）穩(wěn)妥推動數(shù)據(jù)資產開發(fā)利用。完善數(shù)據(jù)資產開發(fā)利用規(guī)則，推進形成權責清晰、過程透明、風險可控的數(shù)據(jù)資產開發(fā)利用機制。嚴格按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”要求和資產管理制度規(guī)定，公共管理和服務機構可授權運營主體對其持有或控制的公共數(shù)據(jù)資產進行運營。授權運營前要充分評估授權運營可能帶來的安全風險，明確安全責任。運營主體應建立公共數(shù)據(jù)資產安全可信的運營環(huán)境，在授權范圍內推動可開發(fā)利用的公共數(shù)據(jù)資產向區(qū)域或國家級大數(shù)據(jù)平臺和交易平臺匯聚。支持運營主體對各類數(shù)據(jù)資產進行融合加工。探索建立公共數(shù)據(jù)資產政府指導定價機制或評估、拍賣競價等市場價格發(fā)現(xiàn)機制。鼓勵在金融、交通、醫(yī)療、能源、工業(yè)、電信等數(shù)據(jù)富集行業(yè)探索開展多種形式的數(shù)據(jù)資產開發(fā)利用模式。
（九）健全數(shù)據(jù)資產價值評估體系。推進數(shù)據(jù)資產評估標準和制度建設，規(guī)范數(shù)據(jù)資產價值評估。加強數(shù)據(jù)資產評估能力建設，培養(yǎng)跨專業(yè)、跨領域數(shù)據(jù)資產評估人才。全面識別數(shù)據(jù)資產價值影響因素，提高數(shù)據(jù)資產評估總體業(yè)務水平。推動數(shù)據(jù)資產價值評估業(yè)務信息化建設，利用數(shù)字技術或手段對數(shù)據(jù)資產價值進行預測和分析，構建數(shù)據(jù)資產價值評估標準庫、規(guī)則庫、指標庫、模型庫和案例庫等，支撐標準化、規(guī)范化和便利化業(yè)務開展。開展公共數(shù)據(jù)資產價值評估時，要按照資產評估機構選聘有關要求，強化公平、公正、公開和誠實信用，有效維護公共數(shù)據(jù)資產權利主體權益。
（十）暢通數(shù)據(jù)資產收益分配機制。完善數(shù)據(jù)資產收益分配與再分配機制。按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則，依法依規(guī)維護各相關主體數(shù)據(jù)資產權益。支持合法合規(guī)對數(shù)據(jù)資產價值進行再次開發(fā)挖掘，尊重數(shù)據(jù)資產價值再創(chuàng)造、再分配，支持數(shù)據(jù)資產使用權利各個環(huán)節(jié)的投入有相應回報。探索建立公共數(shù)據(jù)資產治理投入和收益分配機制，通過公共數(shù)據(jù)資產運營公司對公共數(shù)據(jù)資產進行專業(yè)化運營，推動公共數(shù)據(jù)資產開發(fā)利用和價值實現(xiàn)。探索公共數(shù)據(jù)資產收益按授權許可約定向提供方等進行比例分成，保障公共數(shù)據(jù)資產提供方享有收益的權利。在推進有條件有償使用過程中，不得影響用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)有條件無償使用，相關方要依法依規(guī)采取合理措施獲取收益，避免向社會公眾轉嫁不合理成本。公共數(shù)據(jù)資產各權利主體依法納稅并按國家規(guī)定上繳相關收益，由國家財政依法依規(guī)納入預算管理。
（十一）規(guī)范數(shù)據(jù)資產銷毀處置。對經認定失去價值、沒有保存要求的數(shù)據(jù)資產，進行安全和脫敏處理后及時有效銷毀，嚴格記錄數(shù)據(jù)資產銷毀過程相關操作。委托他人代為處置數(shù)據(jù)資產的，應嚴格簽訂數(shù)據(jù)資產安全保密合同，明確雙方安全保護責任。公共數(shù)據(jù)資產銷毀處置要嚴格履行規(guī)定的內控流程和審批程序，嚴禁擅自處置，避免公共數(shù)據(jù)資產流失或泄露造成法律和安全風險。
（十二）強化數(shù)據(jù)資產過程監(jiān)測。數(shù)據(jù)資產各權利主體均應落實數(shù)據(jù)資產安全管理責任，按照分類分級原則，在網絡安全等級保護制度的基礎上，落實數(shù)據(jù)安全保護制度，把安全貫徹數(shù)據(jù)資產開發(fā)、流通、使用全過程，提升數(shù)據(jù)資產安全保障能力。權利主體因合并、分立、收購等方式發(fā)生變更，新的權利主體應繼續(xù)落實數(shù)據(jù)資產管理責任。數(shù)據(jù)資產各權利主體應當記錄數(shù)據(jù)資產的合法來源，確保來源清晰可追溯。公共數(shù)據(jù)資產權利主體開放共享數(shù)據(jù)資產的，應當建立和完善安全管理和對外提供制度機制。鼓勵開展區(qū)域性、行業(yè)性數(shù)據(jù)資產統(tǒng)計監(jiān)測工作，提升對數(shù)據(jù)資產的宏觀觀測與管理能力。
（十三）加強數(shù)據(jù)資產應急管理。數(shù)據(jù)資產各權利主體應分類分級建立數(shù)據(jù)資產預警、應急和處置機制，深度分析相關領域數(shù)據(jù)資產風險環(huán)節(jié)，梳理典型應用場景，對數(shù)據(jù)資產泄露、損毀、丟失、篡改等進行與類別級別相適的預警和應急管理，制定應急處置預案。出現(xiàn)風險事件，及時啟動應急處置措施，最大程度避免或減少資產損失。支持開展數(shù)據(jù)資產技術、服務和管理體系認證。鼓勵開展數(shù)據(jù)資產安全存儲與計算相關技術研發(fā)與產品創(chuàng)新。跟蹤監(jiān)測公共數(shù)據(jù)資產時，要及時識別潛在風險事件，第一時間采取應急管理措施，有效消除或控制相關風險。
（十四）完善數(shù)據(jù)資產信息披露和報告。鼓勵數(shù)據(jù)資產各相關主體按有關要求及時披露、公開數(shù)據(jù)資產信息，增加數(shù)據(jù)資產供給。數(shù)據(jù)資產交易平臺應對交易流通情況進行實時更新并定期進行信息披露，促進交易市場公開透明。穩(wěn)步推進國有企業(yè)和行政事業(yè)單位所持有或控制的數(shù)據(jù)資產納入本級政府國有資產報告工作，接受同級人大常委會監(jiān)督。
（十五）嚴防數(shù)據(jù)資產價值應用風險。數(shù)據(jù)資產權利主體應建立數(shù)據(jù)資產協(xié)同管理的應用價值風險防控機制，多方聯(lián)動細化操作流程及關鍵管控點。鼓勵借助中介機構力量和專業(yè)優(yōu)勢，有效識別和管控數(shù)據(jù)資產化、數(shù)據(jù)資產資本化以及證券化的潛在風險。公共數(shù)據(jù)資產權利主體在相關資產交易或并購等活動中，應秉持謹慎性原則扎實開展可研論證和盡職調查，規(guī)范實施資產評估，嚴防虛增公共數(shù)據(jù)資產價值。加強監(jiān)督檢查，對涉及公共數(shù)據(jù)資產運營的重大事項開展審計，將國有企業(yè)所屬數(shù)據(jù)資產納入內部監(jiān)督重點檢查范圍，聚焦高溢價和高減值項目，準確發(fā)現(xiàn)管理漏洞，動態(tài)跟蹤價值變動，審慎開展價值調整，及時采取防控措施降低或消除價值應用風險。
三、實施保障
（十六）加強組織實施。切實提高政治站位，統(tǒng)一思想認識，把堅持和加強黨的領導貫穿到數(shù)據(jù)資產管理全過程各方面，高度重視激發(fā)公共數(shù)據(jù)資產潛能，加強公共數(shù)據(jù)資產管理。加強統(tǒng)籌協(xié)調，建立推進數(shù)據(jù)資產管理的工作機制，促進跨地區(qū)跨部門跨層級協(xié)同聯(lián)動，確保工作有序推進。強化央地聯(lián)動，及時研究解決工作推進中的重大問題。探索將公共數(shù)據(jù)資產管理發(fā)展情況納入有關考核評價指標體系。
（十七）加大政策支持。按照財政事權和支出責任相適應原則，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，支持統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資產標準和制度建設、數(shù)據(jù)資產相關服務、數(shù)據(jù)資產管理和運營平臺等項目實施。統(tǒng)籌運用財政、金融、土地、科技、人才等多方面政策工具，加大對數(shù)據(jù)資產開發(fā)利用、數(shù)據(jù)資產管理運營的基礎設施、試點試驗區(qū)等扶持力度，鼓勵產學研協(xié)作，引導金融機構和社會資本投向數(shù)據(jù)資產領域。
（十八）積極鼓勵試點。堅持頂層設計與基層探索結合，形成鼓勵創(chuàng)新、容錯免責良好氛圍。支持有條件的地方、行業(yè)和企業(yè)先行先試，結合已出臺的文件制度，探索開展公共數(shù)據(jù)資產登記、授權運營、價值評估和流通增值等工作，因地制宜探索數(shù)據(jù)資產全過程管理有效路徑。加大對優(yōu)秀項目、典型案例的宣介力度，總結提煉可復制、可推廣的經驗和做法，以點帶面推動數(shù)據(jù)資產開發(fā)利用和流通增值。鼓勵地方、行業(yè)協(xié)會和相關機構促進數(shù)據(jù)資產相關標準、技術、產品和案例等的推廣應用。
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