民發(fā)〔2023〕62號(hào)《民政部等十五部門關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動(dòng)方案〉的通知》

《民政部等十五部門關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動(dòng)方案〉的通知》






民發(fā)〔2023〕62號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、網(wǎng)信辦、高級(jí)人民法院、人民檢察院、教育廳（教委）、公安廳（局）、司法廳（局）、財(cái)政廳（局）、人力資源社會(huì)保障廳（局）、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理廳（局）、婦兒工委辦公室、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、網(wǎng)信辦、新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、教育局、公安局、司法局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理局、婦兒工委辦公室、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)：

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于兒童工作重要指示批示精神，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于兒童工作重要決策部署，進(jìn)一步提高農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量，決定開展農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動(dòng)?，F(xiàn)將《農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。




 

民政部

中央網(wǎng)信辦

最高人民法院

最高人民檢察院

教育部

公安部

司法部

財(cái)政部

人力資源社會(huì)保障部

國(guó)家衛(wèi)生健康委

應(yīng)急管理部

國(guó)務(wù)院婦兒工委辦公室

共青團(tuán)中央

全國(guó)婦聯(lián)

中國(guó)殘聯(lián)

2023年11月15日

農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動(dòng)方案
 

為進(jìn)一步提高農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量，健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，完善困境兒童保障制度，不斷增進(jìn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童福祉，制定本方案。

—、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于兒童工作重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，順應(yīng)新時(shí)代兒童身心發(fā)展特征，不斷完善關(guān)愛服務(wù)措施，全面提升關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量，筑牢基層基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童全面發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。

到2026年，農(nóng)村留守兒童和困境兒童精神素養(yǎng)明顯提升，監(jiān)護(hù)體系更加健全，安全防護(hù)水平顯著加強(qiáng)，以兒童需求為導(dǎo)向的農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作更加精準(zhǔn)高效，支持保障力度進(jìn)一步加大，基層基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，服務(wù)信息化、智能化水平進(jìn)一步提升，全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村留守兒童和困境兒童的氛圍更加濃厚，關(guān)愛服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)鞏固，農(nóng)村留守兒童和困境兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利得到更加充分、更加有效的保障。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施精神素養(yǎng)提升行動(dòng)。

1.加強(qiáng)思想道德建設(shè)。各地要根據(jù)農(nóng)村留守兒童和困境兒童不同年齡段的認(rèn)知水平和特點(diǎn)，采取喜聞樂見、生動(dòng)活潑的方式，分類提供有針對(duì)性的思想道德教育，全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)村留守兒童和困境兒童樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，提高思想道德素質(zhì)，堅(jiān)定理想信念，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。學(xué)校要將農(nóng)村留守兒童和困境兒童作為重點(diǎn)關(guān)愛對(duì)象，培養(yǎng)其良好道德品質(zhì)和文明行為。各地團(tuán)委、婦聯(lián)要依托革命博物館、紀(jì)念館、黨史館、兒童校外教育陣地等平臺(tái)，組織農(nóng)村留守兒童和困境兒童開展實(shí)地參觀、紅色觀影、主題征文等形式多樣的紅色主題教育，引導(dǎo)其從中汲取信仰力量，筑牢理想信念之基。各地人民法院、人民檢察院、司法行政部門要將農(nóng)村留守兒童和困境兒童列入普法重點(diǎn)群體，加強(qiáng)法治教育，切實(shí)提高農(nóng)村留守兒童和困境兒童法治意識(shí)。（最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、司法部、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加強(qiáng)心理健康教育。學(xué)校在日常教學(xué)中要融入心理健康知識(shí)，將農(nóng)村留守兒童和困境兒童作為關(guān)注重點(diǎn)，對(duì)有需要的兒童開展心理輔導(dǎo)。各地民政部門要指導(dǎo)兒童督導(dǎo)員、兒童主任在走訪中及時(shí)掌握農(nóng)村留守兒童和困境兒童心理關(guān)愛服務(wù)需求，對(duì)于發(fā)現(xiàn)有心理、行為異常的農(nóng)村留守兒童和困境兒童，指導(dǎo)、協(xié)助其父母或其他監(jiān)護(hù)人采取干預(yù)措施。相關(guān)部門可以動(dòng)員其親屬、鄰居以及社會(huì)組織和志愿者等開展一對(duì)一幫扶，有條件的地方可鏈接社會(huì)工作者等開展心理輔導(dǎo)，符合條件的可納入精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)范圍。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的心理治療師、精神科醫(yī)師等對(duì)于就診的農(nóng)村留守兒童和困境兒童，應(yīng)當(dāng)提供規(guī)范診療服務(wù)。（教育部、民政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、共青團(tuán)中央按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.豐富精神文化生活。各地民政部門要?jiǎng)訂T引導(dǎo)社會(huì)組織和志愿者等，有針對(duì)性地為農(nóng)村留守兒童和困境兒童提供閱讀指導(dǎo)、運(yùn)動(dòng)游戲、精神陪伴等服務(wù)，豐富其精神文化生活。各地團(tuán)委、婦聯(lián)要依托“童心港灣”、“陽光驛站”等，組織開展豐富多彩的實(shí)踐活動(dòng)。學(xué)校組織開展勞動(dòng)體驗(yàn)、環(huán)境保護(hù)等各類社團(tuán)活動(dòng)、興趣小組、課外活動(dòng)實(shí)踐時(shí)，積極動(dòng)員農(nóng)村留守兒童和困境兒童參與，不斷充實(shí)農(nóng)村留守兒童和困境兒童精神文化生活。（教育部、民政部、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）實(shí)施監(jiān)護(hù)提質(zhì)行動(dòng)。

4.強(qiáng)化監(jiān)護(hù)職責(zé)落實(shí)。村（居）民委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)家庭監(jiān)護(hù)的督促指導(dǎo)，教育引導(dǎo)父母依法履行對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童的父母或其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或侵犯兒童合法權(quán)益時(shí)，要予以勸誡、制止；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以訓(xùn)誡，并可責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。各地司法行政等部門要通過政策宣講等加強(qiáng)對(duì)兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人的法治宣傳。各地婦聯(lián)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童和困境兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人的家庭教育指導(dǎo)，引導(dǎo)其積極關(guān)注兒童身心健康狀況，加強(qiáng)親情關(guān)愛。（公安部、司法部、全國(guó)婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.完善委托照護(hù)制度。村（居）民委員會(huì)協(xié)助監(jiān)督農(nóng)村留守兒童委托照護(hù)情況，兒童主任入戶走訪發(fā)現(xiàn)被委托照護(hù)人缺乏照護(hù)能力或怠于履行照護(hù)職責(zé)的，要告知兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人，重新選擇被委托照護(hù)人或幫助、督促被委托照護(hù)人履行照護(hù)職責(zé)。各地民政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)外出務(wù)工父母或其他監(jiān)護(hù)人加強(qiáng)對(duì)留守子女親情關(guān)愛和日常聯(lián)絡(luò)溝通。（民政部負(fù)責(zé)）

6.加強(qiáng)監(jiān)護(hù)干預(yù)工作。各地要加大強(qiáng)制報(bào)告制度宣傳力度，相關(guān)部門、村（居）民委員會(huì)、密切接觸未成年人的單位及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)兒童身心健康受到侵害、疑似受到侵害或面臨其他危險(xiǎn)情形的，應(yīng)當(dāng)立即向公安、民政、教育等有關(guān)部門報(bào)告。各相關(guān)部門接到涉及兒童的檢舉、控告或報(bào)告，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)受理、處置，并以適當(dāng)方式將處理結(jié)果告知相關(guān)單位和人員。對(duì)于符合臨時(shí)監(jiān)護(hù)條件的農(nóng)村留守兒童和困境兒童，民政部門可以采取委托親屬撫養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等方式進(jìn)行安置，也可以交由未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)或兒童福利機(jī)構(gòu)收留、撫養(yǎng)。兒童的父母或其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或嚴(yán)重侵犯被監(jiān)護(hù)兒童合法權(quán)益的，人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或單位的申請(qǐng)，依法作出人身安全保護(hù)令或撤銷監(jiān)護(hù)人資格；必要時(shí)，可以責(zé)令兒童的父母或其他監(jiān)護(hù)人接受家庭教育指導(dǎo)。兒童合法權(quán)益受到侵犯，相關(guān)單位和個(gè)人未代為提起訴訟的，人民檢察院可以督促、支持其提起訴訟；涉及公共利益的，人民檢察院有權(quán)提起公益訴訟。人民法院、人民檢察院發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位存在管理漏洞或履行職責(zé)不力的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)出司法建議或檢察建議。（最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、公安部、民政部按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.強(qiáng)化政府兜底監(jiān)護(hù)。各地民政部門要持續(xù)推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展，省級(jí)和地市級(jí)民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)全面優(yōu)化提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)兒童養(yǎng)育、醫(yī)療、康復(fù)、教育、社會(huì)工作一體化發(fā)展，加強(qiáng)孤兒成年后安置工作；縣級(jí)民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)原則上全部完成創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。各地民政部門要加強(qiáng)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，盤活各類民政服務(wù)機(jī)構(gòu)人員、場(chǎng)所和設(shè)施設(shè)備等資源，優(yōu)先用于未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)水平。未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要為兒童提供養(yǎng)育、教育、基本醫(yī)療、心理輔導(dǎo)等支持和服務(wù)，配備適應(yīng)兒童服務(wù)需求的設(shè)施設(shè)備和人員，提高居住環(huán)境舒適和安全保障水平，完善教育娛樂功能，提高工作人員專業(yè)化能力，提高服務(wù)質(zhì)量。（民政部負(fù)責(zé)）

（三）實(shí)施精準(zhǔn)幫扶行動(dòng)。

8.開展摸底走訪建檔?？h級(jí)民政部門要組織兒童督導(dǎo)員、兒童主任嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)、加強(qiáng)困境兒童保障工作的文件規(guī)定，對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村留守兒童和困境兒童全面摸底排查，落實(shí)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，及時(shí)錄入和更新全國(guó)兒童福利信息系統(tǒng)；建立定期走訪制度，兒童主任至少每個(gè)月聯(lián)系一次，每三個(gè)月入戶走訪一次，對(duì)父母雙方或一方存在嚴(yán)重身體或智力殘疾、兒童自身存在身體或智力殘疾、有心理或行為異常的，兒童主任要加大走訪頻次，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告，積極協(xié)調(diào)解決問題。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和困境兒童檔案管理，做到一人一檔，檔案包括兒童基本信息、走訪記錄、工作日志、關(guān)愛幫扶記錄、發(fā)現(xiàn)問題和解決方案等內(nèi)容。有條件的地方可推進(jìn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童檔案電子化?？h級(jí)民政部門要加強(qiáng)對(duì)檔案管理的監(jiān)督檢查，每年開展一次抽查工作。（民政部負(fù)責(zé)）

9.強(qiáng)化救助保障服務(wù)。各地民政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)困境兒童分類精準(zhǔn)保障，及時(shí)將符合條件的兒童納入低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助等保障范圍。要進(jìn)一步加強(qiáng)政府救助與慈善幫扶有效銜接，引導(dǎo)鼓勵(lì)公益慈善力量參與社會(huì)救助。各地要完善孤兒基本生活、醫(yī)療康復(fù)、教育就業(yè)和住房等保障制度，加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活、教育就學(xué)、醫(yī)療康復(fù)等方面精準(zhǔn)保障工作，做到應(yīng)保盡保。健全兒童致殘性疾病篩查、診斷、治療與康復(fù)救助銜接機(jī)制，規(guī)范工作流程，實(shí)現(xiàn)早篩查、早診斷、早干預(yù)、早康復(fù)的一體化管理。為符合條件的殘疾兒童提供手術(shù)、康復(fù)輔助器具配置、康復(fù)訓(xùn)練等救助服務(wù)。（民政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、共青團(tuán)中央、中國(guó)殘聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10.提升教育幫扶能力。各地要落實(shí)義務(wù)教育階段控輟保學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全教育、公安、民政等部門信息共享制度，落實(shí)教育資助政策，加大農(nóng)村留守兒童和困境兒童輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)工作力度，確保全部應(yīng)返盡返。學(xué)校要根據(jù)復(fù)學(xué)學(xué)生實(shí)際情況有針對(duì)性地制定教學(xué)計(jì)劃，做好教育安置工作，堅(jiān)決防止輟學(xué)反彈；推動(dòng)建立學(xué)校教師、志愿者等與學(xué)業(yè)困難兒童“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，幫助農(nóng)村留守兒童和困境兒童增強(qiáng)學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)習(xí)能力。（教育部、公安部、民政部按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11.開展生活關(guān)愛服務(wù)。各地要結(jié)合重要節(jié)假日和寒暑假等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織多種形式的兒童關(guān)愛服務(wù)活動(dòng)，讓農(nóng)村留守兒童和困境兒童切身感受到黨和政府的關(guān)心關(guān)懷，條件具備的地方要常態(tài)化開展生活關(guān)愛服務(wù)工作。各地民政部門要引導(dǎo)農(nóng)村留守婦女積極參與農(nóng)村留守兒童和困境兒童的關(guān)愛服務(wù)工作。各地團(tuán)委要持續(xù)深化“情暖童心”共青團(tuán)關(guān)愛農(nóng)村留守兒童行動(dòng)，大力實(shí)施“童心港灣”、紅領(lǐng)巾學(xué)堂項(xiàng)目，精準(zhǔn)提供親情陪伴、情感關(guān)懷等關(guān)愛服務(wù)，發(fā)動(dòng)青年志愿者開展兒童生活關(guān)愛服務(wù)。各地婦聯(lián)要組織引導(dǎo)婦聯(lián)執(zhí)委、巾幗志愿者等，深化開展“愛心媽媽”關(guān)愛服務(wù)活動(dòng)，根據(jù)兒童需求提供生活幫助、精神撫慰等，當(dāng)好兒童成長(zhǎng)的引路人守護(hù)人筑夢(mèng)人，打造兒童關(guān)愛服務(wù)工作品牌。（民政部、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12.開展源頭幫扶服務(wù)。各地要大力推動(dòng)落實(shí)支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)系列政策，積極為農(nóng)村留守兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人提供就業(yè)崗位和機(jī)會(huì)。各地要推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策咨詢、就業(yè)失業(yè)登記、職業(yè)介紹等服務(wù)覆蓋到農(nóng)村留守兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人職業(yè)培訓(xùn)，幫助提升技能素質(zhì)和穩(wěn)定就業(yè)能力；加大針對(duì)農(nóng)村留守婦女的職業(yè)培訓(xùn)力度，積極向農(nóng)村留守婦女提供農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)方面的就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)村留守婦女就近就地就業(yè)。（民政部、教育部、人力資源社會(huì)保障部按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）實(shí)施安全防護(hù)行動(dòng)。

13.加強(qiáng)安全教育引導(dǎo)。各地要充分運(yùn)用宣傳條幅、各類電子顯示屏、村（社區(qū)）宣傳欄、新聞媒體、新媒體平臺(tái)等，采取兒童易于接受的方式，宣傳普及安全常識(shí)和常見意外傷害等知識(shí)，提高農(nóng)村留守兒童和困境兒童安全防護(hù)、應(yīng)急避險(xiǎn)和自防互救能力?？h級(jí)教育、公安、民政、團(tuán)委、婦聯(lián)等相關(guān)部門每年至少開展一次安全知識(shí)進(jìn)村（社區(qū)）活動(dòng)，面向農(nóng)村留守兒童和困境兒童及其父母或其他監(jiān)護(hù)人開展防溺水、防欺凌、防性侵以及道路交通安全等方面教育，提高監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)能力。學(xué)校要在寒暑假放假前組織一次安全知識(shí)大講堂，提高農(nóng)村留守兒童和困境兒童自我保護(hù)意識(shí)和能力。（教育部、公安部、民政部、國(guó)務(wù)院婦兒工委辦公室、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14.加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防范。各地要加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)、幼兒園、兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)等各類涉及兒童機(jī)構(gòu)場(chǎng)所的風(fēng)險(xiǎn)隱患防范，重點(diǎn)開展消防安全、校車安全、衛(wèi)生情況、自然災(zāi)害防范等，嚴(yán)格落實(shí)安全工作責(zé)任措施。各地要充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制平臺(tái)作用，組織有關(guān)部門，發(fā)動(dòng)基層力量，加強(qiáng)對(duì)人口集中居住地區(qū)河湖明渠的巡查，因地制宜設(shè)置隔離防護(hù)設(shè)施，推進(jìn)落實(shí)一個(gè)警示牌、一個(gè)救生圈、一根救生繩、一根救生桿“四個(gè)一”建設(shè)，強(qiáng)化涉水安全防范。各地要高度重視汛期自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范，對(duì)各類涉兒童機(jī)構(gòu)場(chǎng)所周邊的建筑物、圍墻、山體、水域等進(jìn)行細(xì)致排查。依法嚴(yán)懲針對(duì)農(nóng)村留守兒童和困境兒童的違法犯罪行為，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益。（教育部、公安部、民政部、應(yīng)急管理部按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作。各地網(wǎng)信部門要在預(yù)防網(wǎng)絡(luò)沉迷等專題教育活動(dòng)中，將農(nóng)村留守兒童和困境兒童列入重點(diǎn)人群，引導(dǎo)農(nóng)村留守兒童和困境兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人加強(qiáng)對(duì)兒童使用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)行為監(jiān)管，指導(dǎo)其及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和矯正兒童網(wǎng)絡(luò)沉迷行為；開展“清朗·暑期未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境整治”專項(xiàng)行動(dòng)，將農(nóng)村留守兒童和困境兒童列入重點(diǎn)人群，緊盯重點(diǎn)平臺(tái)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊抓直播、短視頻平臺(tái)涉及危害兒童身心健康的突出問題，及時(shí)處理違規(guī)問題。各地要建立健全兒童網(wǎng)絡(luò)巡查機(jī)制、信息發(fā)布關(guān)鍵詞預(yù)審機(jī)制、不良信息舉報(bào)受理機(jī)制、輿情應(yīng)對(duì)處理機(jī)制，將農(nóng)村留守兒童和困境兒童作為網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)重點(diǎn)對(duì)象，加強(qiáng)對(duì)兒童網(wǎng)絡(luò)欺凌、造謠攻擊、人肉搜索、侵犯隱私等有害信息的巡查監(jiān)測(cè)、舉報(bào)受理、有效處置。（中央網(wǎng)信辦、公安部按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）實(shí)施固本強(qiáng)基行動(dòng)。

16.加強(qiáng)兒童主任隊(duì)伍建設(shè)。各地民政部門要選優(yōu)配強(qiáng)工作隊(duì)伍，每個(gè)村（社區(qū)）擇優(yōu)選任至少一名兒童主任，村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)選擇政治素質(zhì)過硬、道德品行優(yōu)良、熱愛兒童工作、熟悉村（社區(qū)）情況、具有一定文化水平的村（居）民委員會(huì)委員或社會(huì)工作者等人員擔(dān)任兒童主任，對(duì)于轄區(qū)內(nèi)常住兒童數(shù)量較多或農(nóng)村留守兒童和困境兒童總?cè)藬?shù)超過30人的村（社區(qū)），根據(jù)實(shí)際需要增配兒童主任。建立兒童主任信息臺(tái)賬，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)錄入和更新全國(guó)兒童福利信息系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)。完善日常管理制度，制定兒童主任職責(zé)清單和關(guān)愛服務(wù)內(nèi)容清單，建立工作評(píng)價(jià)機(jī)制。構(gòu)建兒童主任綜合培訓(xùn)體系，建立覆蓋全員的兒童主任培訓(xùn)檔案，省級(jí)和地市級(jí)民政部門每年至少組織一次示范培訓(xùn)，縣級(jí)民政部門要確保實(shí)現(xiàn)每年對(duì)兒童主任培訓(xùn)的全覆蓋。有條件的地方可加大對(duì)兒童主任的補(bǔ)助力度。（民政部負(fù)責(zé)）

17.引導(dǎo)社會(huì)力量參與。各地民政部門要積極培育和發(fā)展兒童福利領(lǐng)域社會(huì)組織，通過政府委托、項(xiàng)目合作、重點(diǎn)推介、孵化扶持等多種形式，引導(dǎo)和規(guī)范兒童福利領(lǐng)域社會(huì)組織參與農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作。鼓勵(lì)社會(huì)組織和志愿者等深入西部地區(qū)、老工業(yè)基地、革命老區(qū)等地積極參與農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)行動(dòng)，對(duì)于作出突出貢獻(xiàn)的，在農(nóng)村留守兒童和困境兒童相關(guān)表彰工作中予以考慮。（民政部、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

18.加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)。各地民政部門要依托全國(guó)兒童福利信息系統(tǒng)，加強(qiáng)與教育、公安等部門間數(shù)據(jù)信息共享，為加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作提供信息化支撐，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿。探索智能技術(shù)在兒童福利信息領(lǐng)域的應(yīng)用，通過數(shù)字賦能，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)需要幫助的農(nóng)村留守兒童和困境兒童，精準(zhǔn)匹配需求，量身定制關(guān)愛幫扶方案，切實(shí)提升農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作質(zhì)量。（教育部、公安部、民政部按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、階段安排

（一）部署啟動(dòng)（2023年11月至2023年12月底）。各地民政部門會(huì)同相關(guān)部門結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確工作任務(wù)、階段性目標(biāo)、方法步驟、保障措施等，建立部門間協(xié)作機(jī)制，明確部門責(zé)任、實(shí)施主體、完成時(shí)限。具體實(shí)施方案于2023年12月底前報(bào)民政部。

（二）重點(diǎn)推進(jìn)（2024年1月至2025年12月底）。各地民政部門整合各方面工作力量，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，著力補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，加大攻堅(jiān)力度。2024年6月底前完成轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村留守兒童和困境兒童全面摸底排查，并完成信息系統(tǒng)更新工作，為農(nóng)村留守兒童和困境兒童全部建立檔案，對(duì)摸排發(fā)現(xiàn)的需重點(diǎn)關(guān)注的農(nóng)村留守兒童和困境兒童制定有針對(duì)性的幫扶措施，建立健全常態(tài)化幫扶機(jī)制。2024年底前取得階段性成果，農(nóng)村留守兒童和困境兒童精神素養(yǎng)有效提升，心理健康教育持續(xù)加強(qiáng)，監(jiān)護(hù)體系初步建立，安全防護(hù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，關(guān)愛服務(wù)精準(zhǔn)化水平持續(xù)提高，兒童主任隊(duì)伍規(guī)范化、專業(yè)化水平明顯提升。2025年底前基本實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

（三）鞏固提升（2026年1月至2026年10月底）。認(rèn)真總結(jié)工作成效和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)梳理工作中形成的有效做法和協(xié)作方式，鞏固階段性工作成果，對(duì)存在的困難問題提出改進(jìn)措施，對(duì)表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人按照有關(guān)規(guī)定予以表揚(yáng)鼓勵(lì)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)開展農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動(dòng)的重要性，將其列入年度重點(diǎn)工作，及時(shí)安排部署。國(guó)務(wù)院婦兒工委辦公室要將農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)作為未成年人保護(hù)和推動(dòng)實(shí)施兒童發(fā)展綱要的重點(diǎn)工作，督促相關(guān)部門落實(shí)工作職責(zé)任務(wù)。各地要結(jié)合實(shí)際研究制定實(shí)施方案，壓實(shí)屬地責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，形成工作合力，統(tǒng)籌使用中央和地方財(cái)政資金，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)資金保障，提高農(nóng)村留守兒童和困境兒童服務(wù)保障水平。

（二）強(qiáng)化督促檢查。民政部將農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動(dòng)納入年度重點(diǎn)工作，會(huì)同相關(guān)部門對(duì)行動(dòng)實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，通過座談?wù){(diào)研、第三方評(píng)估等方式，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，采取適當(dāng)方式對(duì)各地實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)度，并適時(shí)征集發(fā)布一批農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動(dòng)優(yōu)秀案例。各省級(jí)民政部門要會(huì)同相關(guān)部門及時(shí)調(diào)度工作進(jìn)展情況，每年至少開展一次檢查，并于每年12月10日前將本地工作進(jìn)展情況報(bào)民政部。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和困境兒童相關(guān)法律法規(guī)、政策措施宣傳工作，開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，在工作中要注意保護(hù)農(nóng)村留守兒童和困境兒童個(gè)人隱私，引導(dǎo)農(nóng)村留守兒童和困境兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人自覺履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化強(qiáng)制報(bào)告主體的法治意識(shí)。各地各相關(guān)部門要注重挖掘宣傳農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作中的先進(jìn)典型，充分利用報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，廣泛宣傳各地好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村留守兒童和困境兒童的良好氛圍。

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本文關(guān)鍵詞： 民發(fā), 民政部, 農(nóng)村, 留守兒童, 困境, 兒童, 關(guān)愛, 服務(wù), 質(zhì)量, 提升, 三年行動(dòng)方案, 通知