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水利部關(guān)于加強(qiáng)水庫庫容管理的指導(dǎo)意見
水運(yùn)管〔2023〕350號
部機(jī)關(guān)有關(guān)司局，部直屬有關(guān)單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利(水務(wù))廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：
水庫是流域防洪工程體系的重要組成部分，是國家水網(wǎng)重要結(jié)點(diǎn)，是保障國家水安全的重要基礎(chǔ)設(shè)施。水庫庫容是水庫有效發(fā)揮防洪、供水、生態(tài)、發(fā)電等功能的重要保障，事關(guān)工程安全、防洪安全、供水安全和生態(tài)安全。當(dāng)前，一些水庫庫區(qū)存在管理與保護(hù)邊界模糊、監(jiān)管不嚴(yán)、非法侵占等問題，加之泥沙淤積，造成部分水庫出現(xiàn)不同程度庫容損失，嚴(yán)重影響水庫大壩安全運(yùn)行和功能實(shí)現(xiàn)。為加強(qiáng)水庫庫容管理，確保水庫安全運(yùn)行和防洪興利效益充分發(fā)揮，依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，提出如下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于治水重要論述精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面加強(qiáng)水庫庫容管理，盡快劃定水庫工程管理與保護(hù)范圍，明確庫區(qū)管控邊界，復(fù)核庫容曲線，嚴(yán)格管控庫區(qū)利用，依法整治庫區(qū)違法違規(guī)問題，嚴(yán)厲查處非法侵占庫容行為，切實(shí)維護(hù)水庫庫容安全，確保水庫安全運(yùn)行和防洪興利效益充分發(fā)揮，為水利高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
二、明確庫區(qū)管控邊界
（一）劃定水庫工程管理與保護(hù)范圍。劃定水庫工程管理與保護(hù)范圍是加強(qiáng)庫容管理的重要基礎(chǔ)，要精準(zhǔn)掌握干支流庫容結(jié)構(gòu)、分布與變化情況。各級水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)務(wù)必高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，按照《水利部關(guān)于切實(shí)做好水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作的通知》（水運(yùn)管〔2021〕164號）要求，2023年底前基本完成具有防洪任務(wù)以及涉及防洪安全的水庫工程管理與保護(hù)范圍劃定，2025年底前完成其他水庫劃定。
三、加強(qiáng)庫容安全管理
（二）加強(qiáng)庫區(qū)巡查檢查。各級水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化水庫庫區(qū)巡查檢查工作，組織對本行政區(qū)域（流域）內(nèi)水庫庫區(qū)進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處涉庫違法違規(guī)行為。水庫管理單位應(yīng)當(dāng)常態(tài)化開展庫區(qū)巡查工作，及時發(fā)現(xiàn)、制止涉庫違法違規(guī)行為，必要時提請有關(guān)行政主管部門、水庫大壩主管部門協(xié)調(diào)解決巡查中發(fā)現(xiàn)的突出問題。
（三）加強(qiáng)庫區(qū)監(jiān)測監(jiān)控。各級水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)要督促指導(dǎo)水庫管理單位建立完善庫區(qū)動態(tài)監(jiān)測、智能感知體系，充分利用衛(wèi)星遙感、北斗、AI、5G、無人機(jī)、無人船、航拍等現(xiàn)代化信息技術(shù)，結(jié)合人工巡查、視頻監(jiān)控、儀器監(jiān)測等，對庫區(qū)進(jìn)行監(jiān)測監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)侵占庫容、損害庫岸等涉庫違法違規(guī)行為，精準(zhǔn)掌控庫容安全狀況。結(jié)合數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水網(wǎng)、數(shù)字孿生工程建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案措施，不斷提升庫容管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。
（四）開展庫區(qū)臨時淹沒區(qū)實(shí)物調(diào)查。各級水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，組織對承擔(dān)防洪任務(wù)的水庫臨時淹沒區(qū)實(shí)物進(jìn)行調(diào)查，逐庫調(diào)查正常蓄水位以上庫區(qū)臨時淹沒區(qū)的人員、城（集）鎮(zhèn)、村莊、基礎(chǔ)設(shè)施、耕（園）地等，全面摸清正常蓄水位、土地征收線、居民遷移線、防洪高水位、設(shè)計洪水位、校核洪水位之間庫區(qū)臨時淹沒實(shí)物情況，建立完善淹沒實(shí)物檔案，并錄入相關(guān)信息管理系統(tǒng)。對于正常蓄水位以下存在庫區(qū)淹沒實(shí)物情況的，一并納入實(shí)物調(diào)查范圍。
（五）開展庫容曲線復(fù)核。各級水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)要督促指導(dǎo)水庫管理單位，于每年汛前對水庫淤積和庫容侵占情況進(jìn)行摸排，對存在嚴(yán)重淤積或者侵占問題的水庫開展庫容量算和庫容曲線復(fù)核，發(fā)生高含沙洪水、庫區(qū)滑坡塌岸等情況，應(yīng)按有關(guān)規(guī)范要求及時補(bǔ)充安排庫容量算和庫容曲線復(fù)核，準(zhǔn)確掌握庫容情況。庫容曲線復(fù)核成果經(jīng)水庫大壩主管部門審核，報有調(diào)度權(quán)限的水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)后使用。
四、加強(qiáng)庫區(qū)利用監(jiān)管
（六）嚴(yán)格管控庫區(qū)管理范圍內(nèi)違規(guī)行為。在庫區(qū)管理范圍內(nèi)，禁止建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物等；禁止筑壩攔汊、圍（填）庫造地、垃圾填埋、棄渣棄土，以及在有防洪任務(wù)的水庫建設(shè)抽水蓄能電站等侵占庫容和分隔庫區(qū)水面的行為；禁止建設(shè)影響水庫防洪安全和工程安全、危害庫岸穩(wěn)定的設(shè)施。
（七）嚴(yán)格審批庫區(qū)管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目。各級水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)要遵循確有必要、無法避讓、確保安全原則，嚴(yán)格管控水庫庫區(qū)管理范圍內(nèi)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等涉河建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行洪水影響評價類審批。
（八）嚴(yán)格限制庫區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)開發(fā)利用。在庫區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)從事開發(fā)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等活動，應(yīng)當(dāng)符合庫區(qū)岸線保護(hù)利用規(guī)劃，并滿足水庫安全運(yùn)行、庫容保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要求。禁止從事影響水庫防洪安全和工程安全、危及庫岸穩(wěn)定的爆破、打井、采石、取土、采礦等活動，禁止亂伐林木、陡坡開荒等導(dǎo)致水庫淤積的活動。
五、整治庫容突出問題
（九）依法依規(guī)處置庫容侵占問題。各級水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)要結(jié)合河湖庫“清四亂”、地質(zhì)災(zāi)害治理等工作，按照清存量、遏增量要求，會同有關(guān)部門常態(tài)化組織清理本行政區(qū)域（流域）內(nèi)水庫庫區(qū)“四亂”問題，持續(xù)整治侵占庫容等違法違規(guī)行為。1988年1月《中華人民共和國水法》實(shí)施前的歷史遺留問題，要進(jìn)行科學(xué)評估，嚴(yán)重威脅水工程安全的建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)限期拆除。
（十）科學(xué)恢復(fù)水庫庫容。對于水庫淤積或者侵占庫容問題突出，防洪、興利功能明顯萎縮的水庫，有關(guān)水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)要組織開展調(diào)查分析和防洪能力評估，分類提出處置對策，有效恢復(fù)水庫庫容。
（十一）落實(shí)安全度汛措施。對于庫容損失嚴(yán)重的水庫，庫容恢復(fù)前，有關(guān)水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)要組織科學(xué)調(diào)整汛期調(diào)度運(yùn)用方案（計劃），完善應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格落實(shí)水庫安全運(yùn)行和調(diào)度運(yùn)用措施，強(qiáng)化應(yīng)急管理，采取降低汛限水位、加大泄洪能力、空庫運(yùn)行等方式，確保水庫度汛安全。
六、強(qiáng)化保障措施
（十二）提高思想認(rèn)識。各級水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)和水庫管理單位要充分認(rèn)識庫容管理對工程安全和防洪安全的極端重要性，提高政治站位，樹牢底線思維和極限思維，強(qiáng)化安全意識，進(jìn)一步增強(qiáng)庫容管理的責(zé)任感和使命感，把保障庫容安全擺在推動水利高質(zhì)量發(fā)展的重要位置，切實(shí)做好監(jiān)督和管理工作。
（十三）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分利用河湖長制平臺，將水庫運(yùn)行管護(hù)工作納入河湖長制管理體系，壓實(shí)屬地管理責(zé)任。水行政主管部門要提請本級人民政府，加強(qiáng)對水庫庫容管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決庫容管理中的重大問題，建立健全庫區(qū)管理制度，細(xì)化落實(shí)相關(guān)部門管理職責(zé)，做好庫容曲線復(fù)核、庫區(qū)監(jiān)測、水庫清淤等工作經(jīng)費(fèi)保障，確保庫區(qū)有人管、有人護(hù)，共同維護(hù)水庫庫容安全。
（十四）嚴(yán)格監(jiān)管追責(zé)。各級水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化庫容侵占問題整治，嚴(yán)格水行政執(zhí)法，加強(qiáng)跨部門跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作。對于非法侵占庫容、嚴(yán)重影響防洪安全的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
（十五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)要督促加強(qiáng)水庫管理保護(hù)宣傳工作，增強(qiáng)社會公眾的水庫保護(hù)意識。在水庫周邊顯著位置設(shè)立公告警示牌，暢通公眾投訴舉報渠道，引導(dǎo)社會公眾參與水庫管理保護(hù)公益活動，營造全社會關(guān)心水庫、愛護(hù)水庫的濃厚氛圍。
水利部
2023年12月15日
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